淺談基層社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用過程中存在的問題及對策

王嘉聞

摘 要：社會(huì)保險(xiǎn)基金管理是一項(xiàng)十分系統(tǒng)的工作，它直接影響到整個(gè)社保系統(tǒng)的正常運(yùn)行。目前在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理應(yīng)用過程中，仍然存在了很多薄弱項(xiàng)目。要加強(qiáng)對社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的進(jìn)一步研究，使社會(huì)保險(xiǎn)基金達(dá)到保值和增值，這已成為社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的主要任務(wù)?；诖?，本文將主要介紹了社會(huì)保險(xiǎn)基金的基本特征，并針對當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金存在的一些問題提出了具體應(yīng)對措施，供參考。

關(guān)鍵詞：社?；?問題;對策

一、社?；鸬幕咎卣?/p>

社會(huì)保險(xiǎn)基金具有一定的強(qiáng)制性。社會(huì)保險(xiǎn)基金是依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)籌集的，主要是國家按照相應(yīng)比例標(biāo)準(zhǔn)，向繳費(fèi)企業(yè)和個(gè)人收取的，具有一定程度的社會(huì)強(qiáng)制性。在法律規(guī)范中，對于社會(huì)保險(xiǎn)基金的一些征收方式、基金籌集方法、社保基金的相關(guān)費(fèi)率等，都有著詳細(xì)的規(guī)定。

社會(huì)保險(xiǎn)基金十分廣泛。在社會(huì)保險(xiǎn)基金的包含項(xiàng)目中，各種基金項(xiàng)目都存在著一定區(qū)別，籌集途徑也有許多形式，包括各個(gè)方面，因此社會(huì)保險(xiǎn)基金具有廣發(fā)性。

社會(huì)保險(xiǎn)基金的權(quán)利和義務(wù)要統(tǒng)一。實(shí)際上在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理過程中，參保單位和員工既是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的繳費(fèi)對象，同時(shí)又是服務(wù)對象。在社?；鸬墓芾磉\(yùn)用方面，一定要將社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性放在首要位置。

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理相對獨(dú)立。這其實(shí)是為了保證社會(huì)保險(xiǎn)金安全穩(wěn)定以及保持正常的待遇支付，對于社會(huì)保險(xiǎn)金管理一定要建立單獨(dú)的賬戶而且要單獨(dú)建賬，防止社會(huì)保險(xiǎn)基金與其它基金混淆使用。

二、社?；鸸芾硎褂弥械膯栴}

（一）收支管理脫節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)收支平衡

社?；鹗罩Ч芾韺哟沃饕谑锌h兩級(jí)，而社保政策的制定和調(diào)整往往在更上級(jí)。這種狀態(tài)對經(jīng)濟(jì)相對落后、吸納就業(yè)能力不足地區(qū)的影響尤甚，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方面。一是基金結(jié)余規(guī)模由膨脹轉(zhuǎn)向收縮。隨著老齡化社會(huì)的到來，供養(yǎng)比在不斷下降;同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)增長趨緩和減稅降費(fèi)，部分地區(qū)基金收入增長放緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長，個(gè)別地方累計(jì)基金甚至已經(jīng)零結(jié)余。二是基金支出規(guī)模大幅躍升。待遇領(lǐng)取人員逐年增多，待遇水平逐年提高?；鹗罩煞矫娌荒芡瑫r(shí)呈正比例增長，必將削弱基金支付能力。如果相關(guān)部門缺乏具體的調(diào)整和糾正措施，對社?；鸬拈L久可持續(xù)發(fā)展就會(huì)形成很多負(fù)面影響，甚至影響到政府的公信力。

（二）投資運(yùn)營水平較低

在目前現(xiàn)收現(xiàn)付的情況下，社?；鹱鳛殚L期的貨幣收支計(jì)劃，其投資收益率只有戰(zhàn)勝通貨膨脹率和待遇增長率實(shí)現(xiàn)正增長，才能保證未來有足夠的支付能力。社?；鹜顿Y主要是銀行存款和購買國債，雖然這種投資方式風(fēng)險(xiǎn)極低并具有較高的穩(wěn)定性，但投資渠道單一，收益率偏低。社?；鸬牡褪找媛孰y以支撐支出的高增長需求。

（三）監(jiān)管力度不夠

在制度體系方面，人社部門內(nèi)部零散的監(jiān)管政策比較多，沒有形成體系并上升到法律層面。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，沒有建立上下統(tǒng)一的專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在約束制衡機(jī)制方面，缺乏有效的審核及監(jiān)管措施。尤其在基層，由于受人力資源的制約，很多崗位混崗使用，使內(nèi)控流于形式。同時(shí)，社?；鹪诒O(jiān)管方面還沒有引入獨(dú)立的外部力量。

三、加強(qiáng)社?；鸸芾淼膶Σ?/p>

（一）加大對社?；鹗罩У墓芸?/p>

基金收入方面：一是要不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)政策宣傳，使所有勞動(dòng)者充分認(rèn)識(shí)到社保的重要性，主動(dòng)參保繳納。二是要對拖欠社保費(fèi)的企業(yè)要加大稽核和催繳力度，保護(hù)社?；鹜暾Ｈ羌哟髣潛車匈Y產(chǎn)力度。通過處置國有資產(chǎn)、財(cái)政預(yù)算安排等多渠道調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加社保基金投入。四是推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革，盡快明確社?；鹫骼U責(zé)任主體為稅務(wù)部門，以發(fā)揮稅務(wù)部門的執(zhí)法和數(shù)據(jù)監(jiān)管優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社?；饝?yīng)繳盡繳。

基金支出方面：一是從多方面減緩社?；鸬闹Ц秹毫?。加強(qiáng)社保待遇審查，嚴(yán)格執(zhí)行退休政策，應(yīng)用大數(shù)據(jù)對養(yǎng)老待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行靜默認(rèn)證，通過精確化管理，維護(hù)基金安全完整，防范基金流失。二是依法追回通過隱瞞死亡、服刑等信息違規(guī)領(lǐng)取的社保待遇。

（二）盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值

采用多元化的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值，這也是社?；鹪诠芾砉ぷ髦行枰鸩椒治龊吞剿鞯膯栴}。首先，要不斷促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金市場化投資的進(jìn)一步拓展，特別是對于各地區(qū)政府，除了用于國債及存款外的所有管理的社會(huì)保險(xiǎn)基金，還需要探究其在資本市場的科學(xué)運(yùn)用，在合理控制社會(huì)保險(xiǎn)基金穩(wěn)定性和可靠性的前提下，通過專業(yè)投資結(jié)構(gòu)在各個(gè)領(lǐng)域中的投資計(jì)劃及運(yùn)用，從而實(shí)現(xiàn)更大的利益。其次，要健全社會(huì)保險(xiǎn)基金市場并制定投資計(jì)劃，對社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和細(xì)分，除了用于社會(huì)保險(xiǎn)的正常支付的預(yù)留資金外，還需要規(guī)劃社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余中的長期投資方案，進(jìn)一步拓展社?；鸬耐顿Y范圍，提高基金委托投資的力度，從而使社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠保值增值。

（三）提高社?；鸾y(tǒng)籌層次

推進(jìn)社?；鹗〖?jí)統(tǒng)籌，建立省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支制度，將市縣分散管理的社?；饸w結(jié)至省級(jí)主管部門統(tǒng)一調(diào)度使用，可在全省范圍內(nèi)更好地發(fā)揮基金的統(tǒng)籌共濟(jì)功能，實(shí)現(xiàn)社?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，再加快推進(jìn)全國統(tǒng)籌步伐。

（四）強(qiáng)化社?；饍?nèi)部控制和外部監(jiān)管審計(jì)

完善社?；饍?nèi)部控制管理體系，嚴(yán)格授權(quán)及票據(jù)印鑒的管理，嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位的約束制度，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，保證社保基金管理和投資運(yùn)營的安全與穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行社保信息披露制度，保證基金管理和投資運(yùn)營公開透明，讓群眾安心放心。加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控的同時(shí)，還要積極引入財(cái)政、審計(jì)等職能部門，對社保基金存儲(chǔ)和投資運(yùn)營情況進(jìn)行審計(jì)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并認(rèn)真整改，促進(jìn)社?；鹂沙掷m(xù)健康發(fā)展。

四、結(jié)束語

社?；痍P(guān)系到每個(gè)勞動(dòng)者，因此要保證社?；鸢踩c完整，并通過多元化的投資運(yùn)營方式實(shí)現(xiàn)保值增值?，F(xiàn)在多數(shù)地方社保基金管理和運(yùn)營水平還比較低下，需要相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合，采用科學(xué)合理的管控手段，加強(qiáng)對基金的有效管理和運(yùn)營，以促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以在社保領(lǐng)域?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

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