發(fā)揮信息化創(chuàng)新引領(lǐng)賦能全域作用著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

■ 賽迪智庫信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所 許旭 魯金萍 王蕤 王婧 王珂飛 黃向前

“十四五”時期我國信息化發(fā)展重點方向

“十四五”時期，我國信息化發(fā)展面臨新階段、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新問題等一系列新情況，應(yīng)該立足于服務(wù)國家戰(zhàn)略大局，以充分發(fā)揮信息化創(chuàng)新引領(lǐng)、賦能全域作用為主線，統(tǒng)籌考慮安全與發(fā)展、自主與開放、政府與市場、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，著力補(bǔ)齊短板和前瞻布局，加強(qiáng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新突破和產(chǎn)業(yè)化；著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能；著力以信息化穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，增進(jìn)民眾福祉；著力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；著力擴(kuò)大信息消費有效供給，釋放內(nèi)需潛力；著力縮小數(shù)字鴻溝，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧城市建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，持續(xù)釋放數(shù)字紅利，讓信息化更好造福國家和人民，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程提供強(qiáng)大動力。

（一）加強(qiáng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新突破和產(chǎn)業(yè)化

遵循技術(shù)發(fā)展規(guī)律，體系化梯次推進(jìn)信息領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用與研發(fā)創(chuàng)新有序銜接。一是加快核心技術(shù)補(bǔ)齊短板。提高基礎(chǔ)軟件和重點應(yīng)用軟件自主研發(fā)水平。以云計算為突破口，推進(jìn)云操作系統(tǒng)、嵌入式操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用軟件研發(fā)。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，大力發(fā)展面向重點工業(yè)領(lǐng)域工業(yè)軟件。二是強(qiáng)化戰(zhàn)略性前沿技術(shù)布局。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，建立關(guān)鍵共性技術(shù)體系，加快提升人工智能、虛擬現(xiàn)實、無人駕駛、區(qū)塊鏈、量子通信等自主創(chuàng)新能力，穩(wěn)步推進(jìn)量子計算、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、類腦計算等新技術(shù)布局。三是建設(shè)先進(jìn)的信息產(chǎn)業(yè)體系。提高產(chǎn)品服務(wù)附加值，推動信息產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端遷移。圍繞5G 規(guī)模商用發(fā)展信息通信業(yè)，加快信息服務(wù)向5G 演進(jìn)升級，推動面向未來應(yīng)用場景的有線與無線通信融合發(fā)展。大力發(fā)展電子信息制造業(yè)，注重集成電路、人工智能、高清顯示、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，推動產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新涌動。做大做強(qiáng)軟件與信息服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)投資保障和開源生態(tài)構(gòu)建。四是打造協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的協(xié)同互動與高效銜接，引導(dǎo)和支持產(chǎn)學(xué)研用深度融合，暢通基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化通道，推動龍頭企業(yè)雙創(chuàng)平臺建設(shè)，打造大中小企業(yè)協(xié)同共生的“雙創(chuàng)”新格局。

（二）推動新型基礎(chǔ)設(shè)施的部署建設(shè)與演進(jìn)升級

充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的牽引作用，統(tǒng)籌部署泛在感知的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，有序推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。

一是全面加快5G 商用部署。加強(qiáng)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)城市、縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加大5G 研發(fā)和創(chuàng)新支持力度。推動5G與垂直行業(yè)深度融合，探索新需求、新技術(shù)、新模式，重點開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范。

二是升級窄帶物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。圍繞NB-IoT 產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)，研究物聯(lián)網(wǎng)平臺化智能感知終端平臺系統(tǒng)架構(gòu)技術(shù)、多源感知信息智能處理的軟硬件融合片上系統(tǒng)技術(shù)等。

三是推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)縱深發(fā)展。以平臺為中心，輻射帶動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全鏈條發(fā)展，通過平臺的建設(shè)迭代牽引數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)絡(luò)接入、安全防護(hù)、應(yīng)用開發(fā)等各產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展，帶動提升平臺供給能力。以應(yīng)用為先導(dǎo)，循序漸進(jìn)打造多層次平臺體系，建立涵蓋生產(chǎn)全流程、全環(huán)節(jié)的一系列平臺解決方案。

（三）建立互惠共享、安全高效、開放有序的數(shù)據(jù)資源體系

信息化開啟以數(shù)據(jù)的深度挖掘和融合應(yīng)用為主要特征的智能化階段，應(yīng)加快建設(shè)高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源體系，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的開放共享和開發(fā)利用，充分挖掘數(shù)據(jù)資源價值。一是持續(xù)完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快重點領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫。建立動態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄體系，推動形成開放統(tǒng)一的部門大數(shù)據(jù)體系。二是加大跨部門跨層級跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)力度，推動建立跨部門跨層級跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享的協(xié)調(diào)機(jī)制。持續(xù)建設(shè)完善國家數(shù)據(jù)共享交換平臺。三是發(fā)揮國家和地方開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站作用，推動公共數(shù)據(jù)資源適度、合理地跨部門按需共享和向社會開放。四是加快制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

（四）加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計。研究制定推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動指南。二是夯實轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。三是提升轉(zhuǎn)型能力。推動制造資源云端遷移，加快高耗能、高價值、通用型工業(yè)設(shè)備上云用云，引導(dǎo)大型企業(yè)加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化改造，推動中小企業(yè)業(yè)務(wù)云端遷移。加快制造能力平臺化開放，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建一批微服務(wù)資源池，加快制造資源和生產(chǎn)能力在線共享和優(yōu)化配置。四是優(yōu)化轉(zhuǎn)型服務(wù)。五是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型機(jī)制。

（五）擴(kuò)大和升級信息消費釋放內(nèi)需潛力

以加快提升產(chǎn)業(yè)供給能力為重點，以優(yōu)化信息消費環(huán)境為保障，大力推動信息消費向縱深發(fā)展，打造信息消費升級版，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。一是提升新型信息產(chǎn)品的供給能力，二是強(qiáng)化信息消費者賦能，三是完善信息消費發(fā)展環(huán)境。

（六）統(tǒng)籌數(shù)字鄉(xiāng)村與新型智慧城市融合發(fā)展

一是建立城鄉(xiāng)信息化融合政策體系和工作機(jī)制，二是分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，三是分類推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

“十四五”時期政策措施建議

（一）完善信息化體制機(jī)制

一是持續(xù)完善信息化頂層設(shè)計。加強(qiáng)對新形勢、新問題、新技術(shù)、新變革的戰(zhàn)略研判，處理好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展的關(guān)系，制定“十四五”信息化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，將信息化規(guī)劃作為國家重點專項規(guī)劃進(jìn)行落實和推進(jìn)。

二是健全協(xié)同發(fā)展機(jī)制。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署下，建立健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動、央地協(xié)同，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作任務(wù)，形成合作推進(jìn)的工作格局。引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、組織，建立完善合作機(jī)制和利益共享機(jī)制，推動技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等方面的資源對接和協(xié)同創(chuàng)新。

三是實施包容審慎監(jiān)管，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，要按照鼓勵創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，同時堅守質(zhì)量和安全底線，切忌簡單封殺或放任不管。加強(qiáng)對新生事物發(fā)展規(guī)律研究，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，聯(lián)通匯聚全國重要監(jiān)管平臺和政府履職過程中形成的數(shù)據(jù)，并歸集到相關(guān)市場主體名下。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。

（二）加大財稅金融政策支持力度

一是強(qiáng)化財政資金導(dǎo)向作用。加大財政資金對5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、重大應(yīng)用示范和公共服務(wù)平臺建設(shè)的支持力度。采用政府首購、訂購優(yōu)惠等支持方式，促進(jìn)電子信息產(chǎn)品和信息服務(wù)的規(guī)模化應(yīng)用。

二是落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。推動固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策落實，鼓勵相關(guān)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

三是創(chuàng)新金融服務(wù)和融資方式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸管理和貸款評審制度，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，綜合運用風(fēng)險補(bǔ)償?shù)日?，加大金融支持力度。發(fā)揮政府投資在全社會投融資中的先導(dǎo)和帶動作用，重點支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在信息化領(lǐng)域?qū)嵭杏欣谏虡I(yè)運作、持續(xù)運營的政策，鼓勵和支持多渠道社會投資參與。

（三）建立健全法律法規(guī)、倫理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系

一是研究制定相關(guān)法律法規(guī)。加快研究制定電信法、個人信息保護(hù)法，重點圍繞自動駕駛、服務(wù)機(jī)器人等細(xì)分領(lǐng)域，加快研究制定相關(guān)安全管理法規(guī)，為新技術(shù)的快速應(yīng)用奠定法律基礎(chǔ)。

二是研究建立人工智能倫理規(guī)范。組織跨學(xué)科領(lǐng)域的行業(yè)專家、人工智能企業(yè)代表、行業(yè)用戶和公眾等相關(guān)方，開展人工智能行為科學(xué)和倫理等問題研究，建立倫理道德多層次判斷結(jié)構(gòu)及人機(jī)協(xié)作的倫理框架。

三是完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以前瞻性和重大關(guān)鍵軟件項目為重點，以提高軟件產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和軟件企業(yè)的軟件工程能力為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化軟件標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督，建立并完善軟件質(zhì)量管理體系和軟件評估體系，推動信息化發(fā)展進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)信息化人才隊伍建設(shè)

一是完善信息化人才培養(yǎng)與激勵機(jī)制。針對信息化領(lǐng)域急需緊缺人才，在重點院校、大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的專業(yè)人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批國際知名的信息化領(lǐng)域領(lǐng)軍人才。推進(jìn)適應(yīng)我國信息化發(fā)展特點的人事制度、薪酬制度，以及人才評價機(jī)制改革，鼓勵信息化人才有序流動。

二是加快勞動者技能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。面向在職人員、新成長勞動力、失業(yè)人員等群體，加大軟件編程、大數(shù)據(jù)分析、工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)安全等數(shù)字技能培訓(xùn)規(guī)模。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)數(shù)字化平臺體系，開發(fā)一批大規(guī)模在線開放課程平臺，方便勞動者隨時隨地利用碎片化時間學(xué)習(xí)。

三是大力引進(jìn)海外信息化人才。建立全球招才引智平臺，增設(shè)國（境）外招才引智機(jī)構(gòu)，依托中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等展會、賽會引才集才。建立健全技術(shù)移民制度，為信息化領(lǐng)域高端人才引進(jìn)開辟綠色通道，加大在來華工作許可、出入境、居留、住房、醫(yī)療、教育、社會保障等方面的政策支持力度。

（五）深化信息化領(lǐng)域國際交流合作

一是堅持“走出去”，拓展國際市場。結(jié)合“一帶一路”倡議等，加快開拓國際市場，輸出優(yōu)勢技術(shù)和服務(wù)，形成一批具有國際競爭力的電子信息企業(yè)和產(chǎn)品。

二是堅持“引進(jìn)來”，加強(qiáng)國際先進(jìn)技術(shù)學(xué)習(xí)。支持相關(guān)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)在信息化領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)方面開展國際合作研究，進(jìn)行全球研發(fā)服務(wù)外包，在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展聯(lián)合研發(fā)，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗。

三是深化網(wǎng)絡(luò)空間國際合作。積極參與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域安全保護(hù)國際條約，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域政策和法律互聯(lián)互通，加強(qiáng)打擊網(wǎng)絡(luò)安全犯罪合作。積極參與制定跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則，參與相關(guān)國際談判與合作，以安全、公平、高效的方式促進(jìn)數(shù)據(jù)依法、有序、自由跨境流動，充分保障國家網(wǎng)絡(luò)安全和個人信息安全。