長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉化園區(qū)主要環(huán)境問(wèn)題剖析及對(duì)策建議

劉 磊， 沈祥信， 丁昱皓， 李樂(lè)來(lái)

(1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京 100012；2.浙江仁欣環(huán)科院有限責(zé)任公司,浙江 寧波 315199；3.中南安全環(huán)境技術(shù)研究院股份有限公司，湖北 武漢 430064；4.浙江省環(huán)境科技有限公司，浙江 杭州 310000)

引言

涉化園區(qū)是化工園區(qū)、設(shè)有化工區(qū)塊和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)含化工行業(yè)的園區(qū)的統(tǒng)稱，是重污染集中區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)凸顯區(qū)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)涉化園區(qū)環(huán)境問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了一系列深入研究。孫超[1]分析了化工園區(qū)建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，胡冠九等[2]、陳潔霞等[3]分析了化工園區(qū)污水處理廠污泥重金屬、有機(jī)化合物污染，李丹等[4]分析了典型化工園區(qū)大氣污染現(xiàn)狀及與人群健康之間的關(guān)系，張磊等[5]對(duì)部分化工園區(qū)地下水進(jìn)行了評(píng)價(jià)，陸文濤等[6]根據(jù)石化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)和物質(zhì)流通情況分析了有機(jī)化合物的累積性影響，冉麗君等[7]、陳紅霞等[8]、章海五[9]、沙莎等[10]分析了化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?？傮w來(lái)看，現(xiàn)有研究大多分析典型園區(qū)或單個(gè)園區(qū)存在的環(huán)境問(wèn)題或潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，很少?gòu)牧饔蛘w性、環(huán)境問(wèn)題深層次及涉化產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)上進(jìn)行分析和提出相應(yīng)對(duì)策與管控要求。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市是我國(guó)省級(jí)及以上涉化園區(qū)最集中的區(qū)域之一，每年新、改、擴(kuò)建化工項(xiàng)目逾千個(gè)。盡管區(qū)域環(huán)境管理制度不斷完善，環(huán)境績(jī)效水平不斷提升，但仍滯后于涉化園區(qū)環(huán)境管理需要，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)凸顯。本研究在系統(tǒng)梳理沿江涉化園區(qū)環(huán)境問(wèn)題，深入分析問(wèn)題成因的基礎(chǔ)上，針對(duì)性提出加強(qiáng)涉化園區(qū)環(huán)境管理的對(duì)策建議，對(duì)助推涉化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和強(qiáng)化園區(qū)環(huán)境保護(hù)有積極意義。

1 空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征分析

1.1 空間聚集特性

根據(jù)11省市1643個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)填報(bào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)信息，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有涉化園區(qū)共412個(gè)，占本區(qū)域園區(qū)總數(shù)的25.1%。其中，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)涉化園區(qū)占同級(jí)園區(qū)總數(shù)的比例分別為26.0%、24.8%、28.0%、21.3%，占比相對(duì)均衡。各級(jí)涉化園區(qū)中，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)園區(qū)占比分別為12.9%、58.7%、18.2%、10.2%，省級(jí)涉化園區(qū)占據(jù)主導(dǎo)。從流域分布來(lái)看，國(guó)家級(jí)園區(qū)以下游為主，占比為50.9%，自下而上依次遞減；省級(jí)園區(qū)以中游為主，占比為54.5%；市級(jí)以上游、下游為主，縣級(jí)以上游為主。就空間分布而言，如圖1所示，上游4省市涉化園區(qū)主要沿長(zhǎng)江支流分布，多集中在四川省東部、云南省東部、貴州省中部；中游主要集中在湖南省中部、湖北省沿江地區(qū)、江西省中北部、安徽省中東部及沿江地區(qū)；下游多集中在長(zhǎng)江干流、環(huán)杭州灣地區(qū)。同時(shí)，長(zhǎng)江干支流分布著飲用水水源保護(hù)區(qū)等重要敏感區(qū)，園區(qū)排污口與敏感區(qū)的交錯(cuò)布局既加大了園區(qū)發(fā)展的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也制約了園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

圖1 11省市涉化產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間分布圖

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2016—2018年11省市批復(fù)編制環(huán)境影響報(bào)告書的化工項(xiàng)目2764個(gè)，其中新建1353個(gè)，占總數(shù)的49.0%。同期上游批復(fù)化工項(xiàng)目483個(gè)，其中新建267個(gè)，分別占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相應(yīng)化工項(xiàng)目17.5%、19.7%；中游批復(fù)化工項(xiàng)目1179個(gè)，其中新建741個(gè)，占比分別為42.7%、54.8%；下游批復(fù)化工項(xiàng)目1102個(gè)，其中新建345個(gè)，占比分別為39.9%、25.5%。可見(jiàn)，近年11省市化工項(xiàng)目以中下游為主，但新建化工項(xiàng)目向中游集中。投資方面，近幾年項(xiàng)目建設(shè)及投資由下游向中游梯度轉(zhuǎn)移，中游已逐步成為化工項(xiàng)目投資熱點(diǎn)地區(qū)，但單個(gè)項(xiàng)目平均投資較小。2016—2018年，上、中、下游化工項(xiàng)目總投資占比分別為23.2%、35.7%、41.0%，其中新建項(xiàng)目總投資占比分別為32.4%、37.6%、30.0%。中游地區(qū)項(xiàng)目投資增幅達(dá)102.3%，遠(yuǎn)超上下游地區(qū)，但大型項(xiàng)目相對(duì)較少。結(jié)合沿江化工園區(qū)空間布局和飲用水源保護(hù)區(qū)、集中居民區(qū)等分布來(lái)判斷，未來(lái)一定時(shí)期，中游地區(qū)將是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)，上游地區(qū)次之，中上游涉化園區(qū)環(huán)境管理壓力明顯加大。

2 主要環(huán)境問(wèn)題

2.1 園區(qū)及周邊環(huán)境質(zhì)量狀況

園區(qū)及周邊水體水質(zhì)總體堪憂。21.2%的園區(qū)周邊區(qū)域地表水環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)，超標(biāo)因子主要有化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、總磷等常規(guī)污染因子，也有氯化物、硫化物、鎘、銅等特征污染因子。相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，園區(qū)及周邊水體超標(biāo)情況更為突出。隨著中上游地區(qū)新建化工項(xiàng)目大幅增加，區(qū)域水環(huán)境壓力明顯加大。流域結(jié)構(gòu)性環(huán)境問(wèn)題特征明顯，如長(zhǎng)江上游地區(qū)以礦產(chǎn)資源為依托的有色金屬冶煉、磷化工等化工園區(qū)居多，重化產(chǎn)業(yè)布局威脅上游水源涵養(yǎng)功能，部分地區(qū)受磷化工影響，總磷超標(biāo)問(wèn)題相對(duì)突出，甚至引發(fā)流域性污染問(wèn)題。一些園區(qū)及周邊地區(qū)地下水、土壤環(huán)境污染問(wèn)題突出。一些園區(qū)土壤中鉻、砷、鎘、鉛超標(biāo)，部分園區(qū)有機(jī)化合物等超標(biāo)嚴(yán)重。

大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)現(xiàn)象普遍。48.2%的園區(qū)所在區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)，主要污染因子為可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)、氮氧化物(NOx)、二氧化硫(SO2)等常規(guī)污染物，也有非甲烷總烴(NMHC)，甲苯，乙酸乙酯、硫化氫(H2S)等特征污染因子。長(zhǎng)三角地區(qū)大氣復(fù)合性污染問(wèn)題突出，NOx、PM10、PM2.5、臭氧(O3)普遍超標(biāo)，環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)的園區(qū)比例為86.7%，明顯高于中上游地區(qū)。結(jié)合中上游地區(qū)新建化工項(xiàng)目增長(zhǎng)趨勢(shì)判斷，未來(lái)區(qū)域大氣環(huán)境壓力加大。對(duì)于上游地區(qū)而言，因特殊的地理環(huán)境，大氣污染自然擴(kuò)散能力較弱，形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

區(qū)域生態(tài)空間不斷被壓縮。近年來(lái)，隨著沿江園區(qū)的擴(kuò)張，生態(tài)用地被擠占的問(wèn)題普遍。如2018年12月14日《焦點(diǎn)訪談——環(huán)保督查回頭看》提到的中游某工業(yè)園區(qū)，擠占了當(dāng)?shù)?0%的重要濕地。再如某些港口建設(shè)用地不斷擴(kuò)大，加劇了與敏感區(qū)的沖突，保護(hù)讓位于開(kāi)發(fā)問(wèn)題突出，有的保護(hù)區(qū)一再被調(diào)整，某江豚自然保護(hù)區(qū)1年多時(shí)間內(nèi)甚至被調(diào)整了3次。

2.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患

水環(huán)境水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題需特別關(guān)注。根據(jù)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，長(zhǎng)江流域內(nèi)30%的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水水源地周邊5公里范圍內(nèi)。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，下游地區(qū)約60%、中游地區(qū)約38.5%、上游約32.8%的園區(qū)涉及環(huán)境敏感區(qū)。沿江化學(xué)工業(yè)布局的顯著特點(diǎn)是原料產(chǎn)地和化工園區(qū)、消費(fèi)地相對(duì)分離，造成了大規(guī)模的航運(yùn)需求，長(zhǎng)江干線港口危險(xiǎn)化學(xué)品年吞吐量達(dá)1.7億噸、超過(guò)250種，近年仍以較快速度增長(zhǎng)。大量的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸加大了水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。部分園區(qū)因早期規(guī)劃不科學(xué)或園區(qū)無(wú)序擴(kuò)張，造成區(qū)位布局不合理，如位于城市主導(dǎo)上風(fēng)向，或緊鄰城市居住、商用、文教發(fā)展的主要地塊；或規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中未嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，用地性質(zhì)隨意調(diào)整、變動(dòng)，一些原本環(huán)境合理的規(guī)劃布局，經(jīng)過(guò)屢次調(diào)整后，各類用地相互交錯(cuò)，大氣環(huán)境防護(hù)距離難以滿足需求，造成新的環(huán)境不合理問(wèn)題。如某高新區(qū)現(xiàn)狀主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包含化工、建材、鋰電、印染等高污染行業(yè)或工序，污染比較突出，但內(nèi)外部布局均不合理，從外部布局看，緊鄰主城區(qū)且位于其常年主導(dǎo)上風(fēng)向；從內(nèi)部布局看，工業(yè)區(qū)位于居住區(qū)上風(fēng)向，且存在突出的工居混雜問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，11省市中50.3%的涉化園區(qū)邊界外500米范圍內(nèi)分布有居民區(qū)，61.9%的涉化園區(qū)內(nèi)分布有居民區(qū)(圖2)。

圖2 11省市涉化園區(qū)內(nèi)居民分布情況

3 原因分析

上述生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)的原因較多，但主要集中在兩個(gè)方面，一是部分園區(qū)環(huán)境管理不到位，環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，環(huán)境監(jiān)管不足，造成用地布局與性質(zhì)頻繁調(diào)整；二是部分園區(qū)環(huán)境績(jī)效水平不高，造成污染物排放量大，區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力不足。

3.1 環(huán)境管理能力評(píng)估

3.1.1 環(huán)境管理政策 近年來(lái)，沿江11省市印發(fā)了一系列涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的文件，連同國(guó)家印發(fā)的一系列相關(guān)文件，總體上形成了事前預(yù)防、事中事后監(jiān)管的園區(qū)環(huán)境管理及考核體系。下游江蘇、浙江、上海的涉化園區(qū)環(huán)境管理制度相對(duì)完善，一些園區(qū)內(nèi)部制定了較健全的環(huán)境管理體系。但從落實(shí)層面看，一些管理政策尚不能有效落實(shí)，如一些園區(qū)先天選址不足，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)或居民搬遷工作進(jìn)展緩慢，一些園區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后。

3.1.2 規(guī)劃環(huán)評(píng)效果 2011年后，沿江涉化園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)展加快，目前超過(guò)了90%，對(duì)優(yōu)化涉化園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但規(guī)劃環(huán)評(píng)“落地難”問(wèn)題仍未得到有效解決，少數(shù)園區(qū)仍未開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)和跟蹤評(píng)價(jià)工作，有的園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求近乎虛設(shè)，產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地性質(zhì)因招商引資需要調(diào)整頻繁，工居混雜現(xiàn)象愈發(fā)突出?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象較普遍，部分開(kāi)發(fā)歷史久的園區(qū)管網(wǎng)老化，存在“跑冒滴漏”現(xiàn)象。究其原因，規(guī)劃審批部門不明確和園區(qū)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不落實(shí)是其重要原因。如同一級(jí)別同一類型園區(qū)，存在各級(jí)各部門審批規(guī)劃的現(xiàn)象，有的園區(qū)規(guī)劃甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批。有的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)甚至不清楚自身在環(huán)境保護(hù)方面的主體責(zé)任。

3.1.3 環(huán)境管理能力 75.6%的涉化園區(qū)設(shè)置了環(huán)境管理部門，但管理水平參差不齊、總體偏低。中上游部分園區(qū)環(huán)境管理還比較粗放，環(huán)境管理能力相對(duì)薄弱。一些園區(qū)盡管設(shè)立了環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，但人員不足，專業(yè)人才匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上游單個(gè)園區(qū)平均人數(shù)不足5人，個(gè)別省份甚至低于3人，中游5～6人，下游總體在10人左右。

3.1.4 環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè) 統(tǒng)計(jì)表明，多數(shù)園區(qū)環(huán)保設(shè)施規(guī)劃要求較高，如管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率基本可以達(dá)到100%，廢水排放多要求滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918—2002)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，有的綜合性污水處理廠甚至提出類地表水Ⅳ類水體或更高標(biāo)準(zhǔn)，中水回用率一般要求達(dá)到20%以上。但實(shí)際上，約5.6%的涉化園區(qū)廢水收集率不超過(guò)60%，11個(gè)園區(qū)甚至低于10%，12個(gè)園區(qū)廢水處理率不超過(guò)60%。另有少數(shù)園區(qū)一般固體廢物甚至危險(xiǎn)廢物處置率不足10%。僅43%的園區(qū)安裝了廢水或廢氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),其中上游地區(qū)僅約20%；有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的387個(gè)已安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的園區(qū)中，僅少數(shù)可以監(jiān)測(cè)特征污染因子。

3.1.5 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理 約66.3%的涉化園區(qū)編制了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，中、上游省份均不足60%，有的省份甚至只有30%左右。已編制應(yīng)急預(yù)案的園區(qū)中，多數(shù)并未及時(shí)更新和完善應(yīng)急預(yù)案，沿江涉化園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系建設(shè)亟需進(jìn)一步強(qiáng)化。

3.2 環(huán)境績(jī)效水平評(píng)估

3.2.1 資源利用效率 有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的240個(gè)涉化園區(qū)單位GDP能耗為0.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，其中上游1.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元、中游0.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元、下游0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，均高出《綠色園區(qū)評(píng)價(jià)要求》和《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》中“0.50噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元”。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的253個(gè)涉化園區(qū)單位GDP水耗為7.28立方米/萬(wàn)元，優(yōu)于生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(8.0立方米/萬(wàn)元)，其中下游、中游地區(qū)水資源利用效率分別為5.4立方米/萬(wàn)元、6.7立方米/萬(wàn)元，滿足綠色園區(qū)要求(6.7立方米/萬(wàn)元)。土地資源產(chǎn)出率總體不高，除上海等少數(shù)省份外，其余省份的園區(qū)單位面積土地利用產(chǎn)出率偏低，上游省份園區(qū)最為明顯，原因之一就是園區(qū)開(kāi)發(fā)利用率不高，有的省份僅30%左右。綜合來(lái)看，園區(qū)資源利用效率與園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、涉化產(chǎn)業(yè)類型、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素有關(guān)。

3.2.2 廢物排放或產(chǎn)生強(qiáng)度 總體上看，不論是單位面積排放強(qiáng)度還是單位產(chǎn)值排放強(qiáng)度，涉化園區(qū)SO2、NOx、顆粒物排放強(qiáng)度均是上游地區(qū)高于中下游，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放強(qiáng)度下游高于中上游，這與區(qū)域能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境績(jī)效水平有關(guān)，SO2、NOx、顆粒物最主要的來(lái)源為化石燃料的燃燒。下游地區(qū)清潔能源使用比例和集中供熱率較高，但地區(qū)石油化工企業(yè)較多，VOCs排放量較高。對(duì)于石油化工、煤化工等重污染行業(yè)，環(huán)境績(jī)效水平差異更為明顯，上游單位GDP的COD排放量是中游的2.4倍、下游的2.3倍，單位GDP的SO2、NOx、煙粉塵、VOCs排放量分別是中游的2.1倍、2.7倍，3.4倍、3.6倍，下游的2.0倍、11.2倍，1.6倍、1.6倍，提升上游涉化園區(qū)環(huán)境績(jī)效水平是降低污染物排放的重要途徑。

4 對(duì)策建議

國(guó)家高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。推動(dòng)涉化園區(qū)環(huán)境管理要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的原則，貫徹“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”方針，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治”的要求，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(以下統(tǒng)稱三線一單)實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》要求，推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境績(jī)效水平，協(xié)同推進(jìn)園區(qū)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 落實(shí)區(qū)域“三線一單”要求，推動(dòng)涉化園區(qū)綠色發(fā)展

4.1.1 優(yōu)化沿江涉化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)園區(qū)差別化、集約化發(fā)展 下游地區(qū)可逐步推進(jìn)化工企業(yè)向有環(huán)境容量的沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)的涉化園區(qū)不得擴(kuò)區(qū)并采取有序退出、逐步搬遷措施。對(duì)于環(huán)境污染重且涉及生態(tài)保護(hù)紅線，或多次整改后主要企業(yè)仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的園區(qū)，應(yīng)限期搬遷或進(jìn)行用地調(diào)整。涉化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)突出“涉化”，避免主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多而不精，全而不強(qiáng)，推動(dòng)涉化園區(qū)做精做強(qiáng)。中上游地區(qū)應(yīng)著重對(duì)現(xiàn)有化工企業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，新建化工項(xiàng)目必須入園，現(xiàn)有化工項(xiàng)目應(yīng)逐步入園，嚴(yán)防對(duì)重要河流、湖泊造成污染或形成新的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源。下游地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展石油化工、精細(xì)化工和醫(yī)藥化工，立足打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)石化基地。

4.1.2 進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 編制重點(diǎn)涉化園區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃，建立全流域涉化園區(qū)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，推進(jìn)城市區(qū)域涉化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。對(duì)于臨近城市主城區(qū)，特別是位于主城區(qū)上風(fēng)向或臨近飲用水水源保護(hù)區(qū)的涉化園區(qū)，應(yīng)結(jié)合區(qū)域“三線一單”要求，通過(guò)優(yōu)化用地性質(zhì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、污染物排放量大、環(huán)境問(wèn)題突出或與城市發(fā)展定位不符的企業(yè)，采取退出、搬遷或升級(jí)改造等措施，化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行用地總量和效益“雙管控”、資源利用總量和強(qiáng)度“雙管控”、污染物排放總量和強(qiáng)度“雙管控”，遏制部分地區(qū)涉化園區(qū)無(wú)序擴(kuò)張勢(shì)頭。對(duì)于產(chǎn)出效益低于一定標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)著重優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值；對(duì)于開(kāi)發(fā)利用率低于一定比值的園區(qū)應(yīng)縮減規(guī)劃用地，并推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)有化工企業(yè)入園。中上游園區(qū)環(huán)境績(jī)效應(yīng)以下游園區(qū)現(xiàn)狀為目標(biāo)，并積極推進(jìn)園區(qū)集中供熱；下游園區(qū)應(yīng)以國(guó)際先進(jìn)水平為目標(biāo)，引導(dǎo)園區(qū)綠色發(fā)展。

4.1.3 推進(jìn)化工企業(yè)向原料產(chǎn)地或消費(fèi)地集聚，降低運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 中下游地區(qū)應(yīng)充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)基礎(chǔ)，重點(diǎn)延伸拓展高技術(shù)含量、高附加值、低資源消耗、低環(huán)境污染的高端專用和功能性化學(xué)品、高性能合成材料及復(fù)合材料、生物材料等；中上游沿江地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)在保障長(zhǎng)江水環(huán)境安全和環(huán)境質(zhì)量的前提下，依托當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)、化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及市場(chǎng)需求適度發(fā)展。

4.2 落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)部布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4.2.1 及時(shí)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)和跟蹤評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)“落地” 對(duì)現(xiàn)有環(huán)境問(wèn)題突出、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，以及其他涉及石化、化工等重污染、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響核查，核實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)、跟蹤評(píng)價(jià)開(kāi)展與落實(shí)情況。落實(shí)涉化園區(qū)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。

4.2.2 強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的約束指導(dǎo)作用，深化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng) 加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)、外發(fā)展的協(xié)調(diào)性，逐步解決工居矛盾。對(duì)于園區(qū)內(nèi)部存在一定數(shù)量居民，應(yīng)將化工集中區(qū)內(nèi)居民逐步遷出，若區(qū)內(nèi)居民數(shù)量多，且企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，建議取消化工園區(qū)定位。同時(shí)，制定不同分區(qū)、用地性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境保護(hù)要求，避免因規(guī)劃定位、產(chǎn)業(yè)、布局、用地等變動(dòng)帶來(lái)新的環(huán)境問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)中關(guān)于產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)保要求等作為重要依據(jù)。禁止或嚴(yán)格限制不滿足園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃布局和環(huán)境準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目入園，加大落后企業(yè)“退出”力度。

4.3 強(qiáng)化園區(qū)環(huán)境管理，推動(dòng)解決現(xiàn)有突出環(huán)境問(wèn)題

4.3.1 結(jié)合園區(qū)類型、區(qū)域環(huán)境特征和管理要求，完善區(qū)域性環(huán)境管理政策 如針對(duì)涉及化工石化以及其他排放有毒有害氣體的園區(qū)，應(yīng)結(jié)合區(qū)域環(huán)境敏感性、環(huán)境保護(hù)要求，特別是可能造成飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境污染、集中居民點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的園區(qū)，按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定不同的環(huán)境管理政策。建立環(huán)保部門-園區(qū)管理機(jī)構(gòu)共管模式，突出環(huán)境保護(hù)職能。探索園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)丨h(huán)保局與環(huán)?？蒲性核喾焦芾砟Ｊ剑剿鏖_(kāi)展涉化園區(qū)第三方環(huán)境管理，強(qiáng)化園區(qū)現(xiàn)有環(huán)境管理人才隊(duì)伍能力建設(shè)。

4.3.2 做好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，完善園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施應(yīng)與現(xiàn)狀和規(guī)劃需求相匹配，對(duì)于依托園外的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)做好處理處置規(guī)模、工藝和時(shí)間上的銜接。上游地區(qū)涉化園區(qū)應(yīng)加快集中供熱設(shè)施建設(shè)，全面提升區(qū)域大氣及水污染治理水平。中游地區(qū)應(yīng)結(jié)合區(qū)域園區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況積極穩(wěn)妥推進(jìn)園區(qū)污染減排；下游地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域NOx、VOCs減排。同時(shí)，推進(jìn)涉化園區(qū)自動(dòng)化信息化建設(shè)，強(qiáng)化市縣級(jí)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管。推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)自行監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)自動(dòng)、人工聯(lián)合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。針對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，突出應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性有效性。

4.3.3 制定園區(qū)環(huán)境績(jī)效考核體系，推進(jìn)提升區(qū)域環(huán)境管理能力 結(jié)合現(xiàn)有綠色園區(qū)、生態(tài)示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)考核體系，因地制宜制定涉化園區(qū)環(huán)境績(jī)效考核體系，突出園區(qū)環(huán)境績(jī)效水平和環(huán)境管理能力。同時(shí)，將涉化園區(qū)環(huán)境績(jī)效納入當(dāng)?shù)卣?jī)考核，建立完善園區(qū)環(huán)境污染責(zé)任追究制度和責(zé)任延伸制度，落實(shí)涉化園區(qū)環(huán)境績(jī)效考核要求。