探析如何做好新形勢下的農(nóng)村審計工作

邱夫彬

摘 要：當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)處于后稅費改革時期，國家對農(nóng)村管理的方針政策已經(jīng)從收轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸?，農(nóng)村組織財務(wù)管理的矛盾也從無錢可管轉(zhuǎn)變?yōu)殄X多怎么管。因而，如何做好新形勢下的農(nóng)村審計工作是我們亟待解決的重要問題。本文筆者就從新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理表現(xiàn)分析，對新形勢下農(nóng)村審計工作的創(chuàng)新策略進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：新形勢;農(nóng)村審計;方法;措施

農(nóng)村審計是農(nóng)村財務(wù)管理中的一項重要工作，也是落實農(nóng)村財務(wù)管理制度的重要舉措。但是，農(nóng)村稅費改革后，一系列新農(nóng)村建設(shè)舉措和惠農(nóng)政策實施使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生的很大變化，村級組織的資金處理量也創(chuàng)下了歷史新高、農(nóng)村財務(wù)管理也進(jìn)入了新發(fā)展階段。這種新形勢也對農(nóng)村審計工作提出了更高的要求。

1新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理具體變化

1.1核算模式新

目前，很多農(nóng)村都在推行會計委托代理制度，其負(fù)責(zé)財務(wù)管理工作的人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力都較強，能夠及時報賬、規(guī)范核算，使得糊涂賬、包包賬越來越少。在這種委托代理制度和會計電算化的共同作用下，農(nóng)村會計的效率也得到了大幅提升，會計監(jiān)督職能也能被更好履行。

1.2涉及資金大幅增長

隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快，國家的資金投入增長速度也越來越快，農(nóng)村涉及管理資金量也空前膨脹。國家支持的資金加上村集體的自有資金、社會捐資等，農(nóng)村需管理的資金量已經(jīng)變得非常龐大。而新農(nóng)村建設(shè)也需要資金的大量支出，如農(nóng)村水利、公路整修等。資金收支數(shù)量較大、頻次較多，對財務(wù)管理提出了更高要求。

1.3管理制度新

在村集體經(jīng)濟組織財務(wù)與會計制度基礎(chǔ)上，又增添了招投標(biāo)制度、公共資產(chǎn)監(jiān)管制度等。農(nóng)村財務(wù)活動必須在財務(wù)相關(guān)制度法規(guī)約束下開展，因而農(nóng)村財務(wù)管理制度推陳出新，使各項財務(wù)活動做到了有法可依。同時，財務(wù)公開制度也日益完善，在傳統(tǒng)村務(wù)公告欄上公布紙質(zhì)報告之外，還增加了廣播、財務(wù)管理專門網(wǎng)站等渠道，以便村民群眾隨時隨地了解財務(wù)運營狀況。

1.4監(jiān)督方式新

從內(nèi)部監(jiān)督方式來看，在民主理財小組監(jiān)督的基礎(chǔ)上增加了村民理事會監(jiān)督方式;從外部監(jiān)督方式來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門審計監(jiān)督的基礎(chǔ)上增加了跨組織、跨部門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式;從監(jiān)督形式來看，在報刊、電視媒體監(jiān)督的基礎(chǔ)上增加了微博、網(wǎng)絡(luò)平臺等新型監(jiān)督方式。

2新形勢下農(nóng)村審計工作策略

近些年來，在各級政府部門和村民群眾共同努力下，農(nóng)村的財務(wù)管理水平有了較大提升，財務(wù)違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制。但是，農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督職能較弱，在一定程度上制約了農(nóng)村財務(wù)管理水平進(jìn)一步提升。探究農(nóng)村審計創(chuàng)新策略，是保障農(nóng)村財務(wù)運營和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措

2.1創(chuàng)新審計方法

傳統(tǒng)審計方法主要利用人工核對原始記賬憑證、明細(xì)賬簿、報表等財務(wù)資料來判斷農(nóng)村經(jīng)濟活動是否合理合規(guī)合法。在新的財務(wù)管理模式和新的核算方式條件下，應(yīng)該加大審計調(diào)查力度，在審計調(diào)查開始前召開專題座談會，向村民群眾公布舉報、審計線索提供專用網(wǎng)址和電話，通過緊密聯(lián)系群眾了解財務(wù)收支真實情況，打破賬內(nèi)審計的限制，真正提高審計的效率和效果。

2.2完善審計內(nèi)容

農(nóng)村會計委托制度實施后，村級組織財務(wù)管理方面只留下一名負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織報備財務(wù)收支情況的報賬員。雖然農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心明確規(guī)定報賬票據(jù)要具備經(jīng)手人、審批、監(jiān)督章等各個要素，但是，只是規(guī)范了報賬形式，無法提現(xiàn)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性。因而，審計內(nèi)容應(yīng)該由集體財務(wù)審計轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益和財經(jīng)法紀(jì)審計，即在審計過程中，集中時間和精力對大額支出、轉(zhuǎn)賬支出資金進(jìn)行重點審計，嚴(yán)打違法違紀(jì)行為，積極發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。

2.3規(guī)范審計程序

農(nóng)村審計過程是行政執(zhí)法過程，沒有法律依據(jù)和不遵守法定程序的審計和審計結(jié)果是無效的。這就要求農(nóng)村審計工作要根據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定開展審計工作，從審計準(zhǔn)備階段的審計方案和工作計劃制定、審計通知書下發(fā)，到開展階段的案例情況調(diào)查、證據(jù)收集、標(biāo)準(zhǔn)化文書的使用，再到審計結(jié)束后當(dāng)事人聽證安排、審計意見書下發(fā)等各個環(huán)節(jié)的工作都要按法定程序、規(guī)范有序的開展。

2.4建立權(quán)威審計機構(gòu)

為了適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，增加農(nóng)村審計的權(quán)威性，確保農(nóng)村資產(chǎn)良性運作，可以設(shè)立由紀(jì)檢委、農(nóng)經(jīng)管理部門雙重組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村案件檢查室。檢查室的管理者由紀(jì)檢委指派，工作人員由農(nóng)經(jīng)管理部門負(fù)責(zé)審計的人員兼任，合屬辦公。對于觸犯紀(jì)檢條例的農(nóng)村經(jīng)濟案件農(nóng)村案件檢查室可以直接運用雙規(guī)、封存等手段處理，對涉案的領(lǐng)導(dǎo)干部提出處理意見，對情節(jié)較輕的可以運用農(nóng)村審計手段處理，對犯罪情節(jié)嚴(yán)重的也可以直接交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任，從而有效解決職能交叉問題，增加農(nóng)村審計的權(quán)威性。

2.5提高審計人員綜合素質(zhì)

農(nóng)村審計是一項專業(yè)性強、涉及面廣的工作，這就要求農(nóng)村審計人員必須具備較好的專業(yè)能力、業(yè)務(wù)水平以及職業(yè)操守。因而，在農(nóng)村審計人員選拔時，不僅要關(guān)注候選人的財務(wù)知識功底，還要看其對法律法規(guī)、經(jīng)濟管理等知識有沒有涉獵;不僅要看候選人手工記賬能力，更要看其計算機操作能力;不僅要看候選人專業(yè)能力，更要看候選人的責(zé)任意識和職業(yè)道德水平。待選定合適的審計人員后，還要定期送他們?nèi)⒓迂攧?wù)培訓(xùn)，不斷提升其綜合素質(zhì)，讓其補充新的財務(wù)知識，以滿足新形勢下農(nóng)村審計工作的新要求。

3小結(jié)

總而言之，在新形勢下，農(nóng)村審計工作也應(yīng)該與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，通過審計方法創(chuàng)新、審計內(nèi)容完善、審計程度規(guī)范、權(quán)威審計機構(gòu)建立、專業(yè)審計人員選拔和培養(yǎng)等舉措加強農(nóng)村審計工作，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保駕護(hù)航，為新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。

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