助力鄉(xiāng)村振興：新型農(nóng)村合作社的農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合運作機制建構(gòu)

帥朝陽

摘 要：“鄉(xiāng)村振興”是國家為推進鄉(xiāng)村發(fā)展制定的重要方針政策，近年來，在國家政策指引下，各地積極響應(yīng)，根據(jù)自身實際開展了各種“鄉(xiāng)村振興”實踐，這些地方實踐為我國“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展注入了新鮮血液，但同時也存在著地域特色性濃厚，推廣度低，可持續(xù)能力弱等問題。本研究基于筆者一手調(diào)研資料，深入探究蘇州市S村所構(gòu)建的“新型農(nóng)村合作社”模式，總結(jié)其農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展經(jīng)驗與運行機制?！靶滦娃r(nóng)村合作社”以黨建引領(lǐng)為基準(zhǔn)、通過各部分多元主體積極參與、共同治理，集中管理鄉(xiāng)村閑置資源與外界力量發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合，是有效整合鄉(xiāng)村社會資源，助力鄉(xiāng)村振興的可行之策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新型農(nóng)村合作社;農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合;機制探究

黨的十九大報告指出，三農(nóng)問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[9]。新型農(nóng)村合作社作為農(nóng)村發(fā)展新模式，有著有效整合農(nóng)村閑散資源，對接社會資本，推進田園綜合體建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合的功效。蘇州市S村構(gòu)建的“新型農(nóng)村合作社”模式，集合作共享、民主參與與集中規(guī)劃于一身，具有制度化、規(guī)范化、參與性與持續(xù)性等顯著特點，這對我國鄉(xiāng)村發(fā)展有著極強的指導(dǎo)作用，對各地落實鄉(xiāng)村振興具有重大借鑒意義。

1.研究背景

1.1中央政策的大力推進

隨著我國新型城鎮(zhèn)化進程的不斷深入，鄉(xiāng)村發(fā)展正受到越來越多的社會關(guān)注，廣大鄉(xiāng)村正在不斷接觸越來越多的發(fā)展機遇。自2017年國家提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略以來，中共中央先后出臺了一系列有關(guān)推進鄉(xiāng)村振興的政策文件，將該戰(zhàn)略迅速推向了我國政治生活與社會發(fā)展的前沿。相關(guān)重要政策的具體沿襲如下，2017年10月18日黨的十九大首次提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略并強調(diào)其重要地位，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月2日，國務(wù)院公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，進一步強調(diào)了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。2018年3月5日，國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中講到，“必須大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[10]。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門必須結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。2019年06月28日，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，指出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題并提出一系列科學(xué)指導(dǎo)意見。

1.2地方實踐的興起與回顧

隨著國家政策的號召要求與地方城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的深入推進，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略獲得了各地地方實踐的積極響應(yīng)，各地區(qū)政府結(jié)合自身實際不斷推出了各種“鄉(xiāng)村振興”的發(fā)展模式。如云南德宏通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式、繁榮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展（胡紅斌，2019）;黔東南、四川省民族地區(qū)通過發(fā)展“民族村寨”總結(jié)和探討少數(shù)民族特色村寨的振興模式（王章基，2019）;海南省為促進鄉(xiāng)村人才振興、文化振興和產(chǎn)業(yè)振興而構(gòu)建的“農(nóng)家書屋”模式（儲節(jié)旺等，2019）;上海市青浦區(qū)以“基層黨建引領(lǐng)”推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)“鄉(xiāng)村振興”的模式等（李繼力，2019）。這些不斷涌現(xiàn)的地方實踐不斷的為我國“鄉(xiāng)村振興”的發(fā)展模式注入新鮮血液，也同時進一步促進了我國基層鄉(xiāng)村的蓬勃發(fā)展。

然而以上各地方“鄉(xiāng)村振興”的實踐大多面臨著地方特色性濃厚、實踐推廣度低、運作機制不健全、群眾參與不積極、長效可持續(xù)能力弱等問題。雖然各地“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展必須依靠當(dāng)?shù)貙嶋H的民風(fēng)民情實事求是，但一套具有實際成效與普遍推廣意義，集合作共享、民主參與、資源統(tǒng)籌與集中規(guī)劃機制于一體的蘇州市S村鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，著實能夠給各地“鄉(xiāng)村振興”實踐的發(fā)展提供普遍的借鑒經(jīng)驗。

2.新型農(nóng)村合作社農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合運作機制的構(gòu)建：蘇州市S村的實踐

S村是江蘇省蘇州市農(nóng)業(yè)村的典型代表，位于蘇州市吳中區(qū)橫涇街道東南部，緊鄰太湖蘇州灣邊，占太湖沿岸線3.4公里，由原上澤、新安、新光三村合并而成。據(jù)當(dāng)?shù)卣當(dāng)?shù)據(jù)，S村全域面積約6.7平方公里，耕地面積3400畝，有13個自然村，29個村民小組，1131戶居民，黨員142名，共6個黨支部[11] 。在上世紀(jì)八九十年代蘇州市大力推進工業(yè)發(fā)展時，該村因太湖保護政策，全村并未建立一家工業(yè)相關(guān)企業(yè)，是蘇州為數(shù)不多的純農(nóng)業(yè)村，其優(yōu)秀的地理位置以及宜人的生態(tài)環(huán)境，為后來現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)，成立新型農(nóng)村合作社，大力推進“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略奠定了十分寶貴的基礎(chǔ)。

近十多年來在國家新型城鎮(zhèn)化政策的沖擊下，S村一直面臨著較為嚴(yán)峻的勞動力轉(zhuǎn)移、民居閑置以及農(nóng)田荒廢的“空心村”困境，S村書記一直有志于改變這一困境，要當(dāng)該村振興“第一個吃螃蟹的人”。自國家開始注重農(nóng)村發(fā)展及大力推進“鄉(xiāng)村振興”以來，村書記就不斷鼓勵周圍村群干部與村民們積極響應(yīng)國家號召，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針進行鄉(xiāng)村建設(shè)。在書記與其他村群干部及農(nóng)民代表的共同努力下，S村秉承改革創(chuàng)新的理念銳意變革，改革的重點方向為“招商引資、獨立自主、立足‘農(nóng)字、突出生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合”。在上述理念與政府政策指導(dǎo)下，S村基層政府與村民們共同努力，逐步成立了土地股份合作社、勞務(wù)股份合作社、置業(yè)股份合作社、農(nóng)房合作社等四個合作社，主要通過這四個農(nóng)村合作社整合農(nóng)民手中資源，有序?qū)游照猩桃Y后的市場資源，并引入社會力量共同參與治理與監(jiān)督，提高資源利用效率。

隨著S村農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合的新型農(nóng)村合作社制度經(jīng)營的不斷完善，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活狀況也蒸蒸日上，最值得一提的就是，原先大量離鄉(xiāng)務(wù)工的村民們紛紛開始返鄉(xiāng)就業(yè)，S村“空心村”困境有了很大改觀。返鄉(xiāng)村民們在基層政府的引導(dǎo)幫助下，開始從事大量有關(guān)鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、旅游發(fā)展等多方面的工作及創(chuàng)業(yè)項目，在新型農(nóng)村合作社統(tǒng)籌具體資源與對接市場的便捷條件下，返鄉(xiāng)農(nóng)民們的工作創(chuàng)業(yè)開展都較為順利。S村各類特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃有序，鄉(xiāng)村農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合緊密得當(dāng)，鄉(xiāng)村發(fā)展整體狀況一片興旺。

3.S村新型農(nóng)村合作社運行機制探究

S村建立的新型農(nóng)村合作社包括土地股份合作社、勞務(wù)股份合作社、置業(yè)股份合作社、農(nóng)房合作社四個部分，各部分主要職能如下：土地股份合作社具體是將全村所有土地整合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分紅，根據(jù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)入股，當(dāng)然也會考慮村中的實際情況，會根據(jù)農(nóng)民的種地意愿分配土地;勞務(wù)股份合作社是在土地合作社的基礎(chǔ)上建立的，主要是針對村莊內(nèi)面臨的 “空心村”困境，通過在村內(nèi)建立保潔、綠化、民生、農(nóng)產(chǎn)四個小組，整合全村的勞務(wù)資源，促進村內(nèi)閑居人員就業(yè);置業(yè)股份合作社由村莊內(nèi)物業(yè)股份合作社與街道的物業(yè)合作社聯(lián)合，實現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級抱團發(fā)展，通過該平臺有效整合村中農(nóng)民的閑散資金;農(nóng)房合作社主要是通過整合村內(nèi)閑置房屋資源而設(shè)立的，目的是合理使用閑置房屋資源的。

S村“新型合作社”的發(fā)展模式主要是依靠這四個合作社之間相互聯(lián)系、共同配合，在黨建引領(lǐng)的基準(zhǔn)下，讓村民們根據(jù)自己的實際情況，以自身閑置的資金，勞力，土地與民房入股，四個合作社再對相關(guān)資源進行整合，通過建房或?qū)㈤e置房屋出租給工商企業(yè)、將勞力安置，農(nóng)用地出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)等方式，引入社會資本，合理使用村莊資源與企業(yè)資本，集中優(yōu)勢資源與力量大力發(fā)展村內(nèi)特色農(nóng)業(yè)、文化與旅游行業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，促進村莊振興。

“我們就是這個村的居民，我們有這樣的一個組織（信譽）能力，這（新型農(nóng)村合作社）就是把關(guān)者，其實這也還是黨建引領(lǐng)的思路，比如民宿企業(yè)要進來我們村就是和我們民房合作社進行對接的，當(dāng)然其他相關(guān)的合作社也會有聯(lián)系與幫助，保證投資人的利益，也保護村里農(nóng)民的權(quán)益，然后大家（村子、農(nóng)民、企業(yè)）在這個過程中一起努力，集思廣益，互相促進，這是一個良性循環(huán)。”

———訪談記錄節(jié)選2 ，S村農(nóng)房合作社負(fù)責(zé)人

4.S村“新型農(nóng)村合作社”機制效能評估

根據(jù)實際調(diào)研結(jié)果與訪談資料，S村“新型農(nóng)村合作社”的運作發(fā)展有效促進了該村農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，在績效評估方面，該制度具有明顯優(yōu)勢，以下是S村近年來在農(nóng)業(yè)、文化、旅游等各方面具體成效的直觀表述。

首先是農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，“新型農(nóng)村合作社”各部分相互配合，在全村土地集體入股后，合作社?？顚Ｓ眯藿酥T如排水渠、泵房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用房等一系列農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，隨著上述大規(guī)模農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的集中應(yīng)用，S村的農(nóng)業(yè)發(fā)展直接進入高效農(nóng)業(yè)模式，全村耕地的利用率與收益率獲得極大提升，全村環(huán)境也同時獲得較大改觀。通過上述充分創(chuàng)新結(jié)合優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的在地資源，S村實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)精細(xì)化運作，如S村現(xiàn)已成立的水生蔬菜、生態(tài)草雞養(yǎng)殖的兩個農(nóng)業(yè)示范基地，其產(chǎn)品均獲省級無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證。此外，S村“新型農(nóng)村合作社”特別注重農(nóng)業(yè)品牌化的建設(shè)，如S村先后塑造的該村“太湖良稻”、“鞠公精粹”等優(yōu)質(zhì)大米品牌與榮獲省、市名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號的“桑林”牌系列農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)與品質(zhì)保證在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的帶動下迅速發(fā)展，農(nóng)民收益獲得較大提升。

其次是文化方面，S村“新型農(nóng)村合作社”始終致力于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，積極尋求外部合作，曾與北京頤生投資有限公司和北京航空航天大學(xué)人文學(xué)院晏陽初研究中心共同成立了鄉(xiāng)根書院·東林渡這一以鄉(xiāng)村建設(shè)理論研究和實踐探索為主要任務(wù)的民間智庫，實現(xiàn)了農(nóng)村基層、社會資本與高校相關(guān)研究機構(gòu)的一次成功合作，并探索出東林渡鄉(xiāng)村建設(shè)模式。此外S村還通過“新型農(nóng)村合作社”整合人力資本，在當(dāng)?shù)嘏e辦了諸如“快閃插秧”、“太湖稻米節(jié)”、“紅色電影節(jié)”等文化活動，在實踐中塑造鄉(xiāng)村文化，同時帶動旅游服務(wù)與優(yōu)質(zhì)商品的宣傳與銷售。

“我們村鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，合作社是一直在大力推進的，村里各種各樣的民俗活動十分熱鬧，關(guān)鍵是這些民俗活動不僅很好地宣傳與培養(yǎng)了本村的文化氛圍，它更像是宣傳窗口，讓我們這些商家在民俗活動中更好地向外來游客傳遞與表達(dá)我們優(yōu)秀的商品與品牌?！? ?——訪談記錄節(jié)選4，S村某農(nóng)產(chǎn)品品牌商戶

最后是旅游產(chǎn)業(yè)方面，作為S村農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合最直觀的體現(xiàn)，S村旅游業(yè)的發(fā)展主要以農(nóng)房合作社推進的民宿產(chǎn)業(yè)為核心著力點，作為最新成立的合作社，民房合作社的發(fā)展深深受到之前土地、勞務(wù)、置業(yè)合作社發(fā)展的便利。大力推進改造的鄉(xiāng)村面貌、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀、已建成規(guī)模的鄉(xiāng)村勞動群體、慢慢熱潮起來的的鄉(xiāng)村文化與合作社發(fā)展積累的豐厚資金及村民信任直接推動了民房合作社民宿旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)卮迕裨赟村民宿旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時深深獲益。

5.結(jié)束語

S村“新型農(nóng)村合作社”促進鄉(xiāng)村農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興模式對處于發(fā)展困境的鄉(xiāng)村具有寶貴的指導(dǎo)與借鑒意義，但同時這些鄉(xiāng)村也仍需要充分利用自身優(yōu)勢，整合在地資源，把握發(fā)展機遇，建設(shè)以黨建引領(lǐng)為基準(zhǔn)、多元主體積極參與、共同治理、農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同的“新型農(nóng)村合作社”。通過不斷努力、更加深入的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、文化與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進一步促進我國鄉(xiāng)村振興，從而最終真正實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使農(nóng)村成為廣大群眾安居樂業(yè)的美麗家園。

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