扶貧資金使用與管理的規(guī)范

宋瓊

摘 要：我國(guó)國(guó)土面積廣闊，人口基數(shù)眾多，但受到歷史和自然原因影響，各個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的差異性，造成貧困地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展十分緩慢，地域之間的貧富差異逐步擴(kuò)大，因此，積極采取扶持措施，幫助貧困地區(qū)和貧困戶致富，則有助于加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，加速社會(huì)主義建設(shè)，正確處理民族關(guān)系，發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)以及鞏固國(guó)防具有明確的重要意義，在扶貧工作開展當(dāng)中，財(cái)政資金扶貧最為常見，也是最有效的方式之一，本文主要針對(duì)扶貧資金的使用與管理的規(guī)范進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：扶貧資金;使用;管理;規(guī)范

引言：財(cái)政扶貧資金是我國(guó)國(guó)家財(cái)政預(yù)算安排用于支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有貧困林場(chǎng)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貧困團(tuán)場(chǎng)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項(xiàng)資金，因此，在當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)、建成小康社會(huì)的決勝階段，規(guī)范扶貧資金的使用與管理尤為重要。

一、扶貧資金使用與管理中存在的問題

（一）項(xiàng)目申報(bào)缺乏科學(xué)性

扶貧資金的主要用途在于幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，從而協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在實(shí)際工作開展當(dāng)中，卻存在部分地區(qū)為了能夠多爭(zhēng)取扶貧資金，在項(xiàng)目的論證過程缺乏深入的調(diào)研分析，資金的申報(bào)數(shù)額也相對(duì)不符合實(shí)際需求，因而存在大量虛假申報(bào)和重復(fù)申報(bào)的行為。其次，部分地區(qū)由于大局觀和前瞻性的缺乏，項(xiàng)目的調(diào)研階段應(yīng)付了事，對(duì)于資金的后期使用與管理缺少規(guī)劃，導(dǎo)致扶貧資金難以落實(shí)到深處、實(shí)處，對(duì)于當(dāng)?shù)刎毨Ь用袼鶐淼膶?shí)際效益不高，造成扶貧資金的利用率不斷下降。

（二）配套資金不足

為了能夠切實(shí)保障國(guó)家扶貧資金能夠發(fā)揮價(jià)值，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供有效助力，國(guó)家在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批期間，通常會(huì)要求各級(jí)地方政府安排一定比例的地方配套資金，以提高扶貧資金管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而提高扶貧資金的實(shí)用性，但從目前實(shí)際情況而言，由于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力有限，地方配套資金難以落實(shí)，為了能夠完成國(guó)家所部署的指標(biāo)，各級(jí)政府僅能夠通過分析上級(jí)的重視程度，臨時(shí)進(jìn)行配套，在檢查工作結(jié)束后，再行進(jìn)行自主調(diào)整，導(dǎo)致扶貧資金的實(shí)際效果下降。

（三）擠占挪用問題嚴(yán)重

扶貧資金本以改善民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件為宗旨，但部分地區(qū)在申報(bào)成功后，私自擠占挪用扶貧資金，用于興建辦公樓、買車以及發(fā)放員工福利，雖然在國(guó)家重視程度不斷提高，審計(jì)和有關(guān)部門的監(jiān)督管理日益深入的情況下有所收斂，但依然難以完全避免，不僅影響扶貧資金的正確應(yīng)用，更加會(huì)導(dǎo)致政府的公信力下降。此外，還有部分地區(qū)由于扶貧資金的管理制度不健全，扶貧資金項(xiàng)目款在轉(zhuǎn)入村干部的個(gè)人賬戶后，方可用于項(xiàng)目進(jìn)展，在利益驅(qū)使之下，不免造成一些干部存在僥幸心理而謀求私利，盡管還有部分干部能夠?qū)①Y金用于實(shí)處，但這種工作流程依然缺乏規(guī)范。

（四）扶貧資金浪費(fèi)

扶貧資金可用于貧困地區(qū)的農(nóng)田水利、河流治理、鄉(xiāng)村建設(shè)、種養(yǎng)殖業(yè)、安全用水、綜合開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生以及民族地區(qū)發(fā)展等多個(gè)方面，分別滿足貧困地區(qū)的不同需求，但在實(shí)際工作當(dāng)中，卻存在著重建輕管、損失浪費(fèi)等問題，導(dǎo)致扶貧后遺癥屢有發(fā)生，而究其根本，則在于地區(qū)在建設(shè)方面盲目的重視程度，對(duì)于后期管理工作的忽視，在項(xiàng)目建設(shè)完畢后，缺乏合理的運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案，造成項(xiàng)目實(shí)際價(jià)值喪失，扶貧專項(xiàng)工程變成面子工程，大量人力物力資源投入后，反而造成當(dāng)?shù)氐呢毨КF(xiàn)象更加明顯，得不償失。

（五）扶貧資金管理部門分散

由于扶貧資金可用于貧困地區(qū)的多項(xiàng)工程建設(shè)與運(yùn)行，所以不同的項(xiàng)目工程也分別隸屬于各級(jí)部門進(jìn)行管理，而部門的分散性，直接導(dǎo)致扶貧資金的申報(bào)成本增加，工作效率普遍下降。

二、提高扶貧資金使用與管理規(guī)范性的主要方式

（一）堅(jiān)持科學(xué)立項(xiàng)

貧困地區(qū)的干部群體應(yīng)當(dāng)明確扶貧資金的重要意義，切實(shí)秉承實(shí)事求是的精神，在立項(xiàng)前著重對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行深入的調(diào)研分析，力求精確到戶，并廣泛征求群眾意見，公開項(xiàng)目信息，提高政務(wù)工作的公開和透明程度，以群眾的滿意度作為指標(biāo)，對(duì)所申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)制定，避免個(gè)人主義以及功利心理對(duì)立項(xiàng)造成的影響，確保決策切實(shí)可行，為當(dāng)?shù)貛韺?shí)際效益。

（二）增強(qiáng)配套資金到位率

配套資金到位與否不僅在于貧困地區(qū)本身，在上級(jí)部門對(duì)其指定配套資金計(jì)劃時(shí)，就應(yīng)當(dāng)深刻考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，結(jié)合地區(qū)的差異性，確定各個(gè)項(xiàng)目的配套資金比例，對(duì)于貧困問題較為嚴(yán)重的特殊地區(qū)，則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扶持和幫助，適當(dāng)下調(diào)配套資金比例。其次，地方政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加大地方財(cái)力對(duì)貧困地區(qū)配套的投入，以增強(qiáng)扶貧工程后勁，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管問責(zé)

扶貧工程對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民幸福指數(shù)具有絕對(duì)的重要性，因此在實(shí)際工作開展期間，必須加強(qiáng)資金與項(xiàng)目的全過程監(jiān)督與管理，明確各級(jí)部門與工作人員的職責(zé)與使命，保障工程順利開展，具體包括：主管部門對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)展和工期的監(jiān)督;技術(shù)部門對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督;財(cái)政部門對(duì)工程款的撥付;審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)資金的追蹤審查;紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)于違法違紀(jì)問題的監(jiān)督等方面。此外，除卻政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求扶貧資金的用途外，還可以積極接受群眾的監(jiān)督，以促進(jìn)扶貧項(xiàng)目有效開展，為群眾生活條件帶來改善。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目后期管理

為了防止項(xiàng)目建設(shè)完畢后，由于后期運(yùn)營(yíng)與管理不足所導(dǎo)致的資源浪費(fèi)等問題發(fā)生，必須對(duì)項(xiàng)目后期的管理提高重視程度，建議由項(xiàng)目主管部門建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，并由專業(yè)工作人員進(jìn)行管理，預(yù)備一定資金用于后續(xù)管理維護(hù)，必要的情況下，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)政府申報(bào)并申請(qǐng)管護(hù)資金。項(xiàng)目所在地的村集體同樣應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目具有充分的認(rèn)知，了解扶貧項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)爻掷m(xù)發(fā)展的積極意義，在此基礎(chǔ)上，激發(fā)群眾進(jìn)行維護(hù)與管理的主動(dòng)性與積極性。

（五）集中申報(bào)管理

集中申報(bào)管理有助于降低申報(bào)成本，提高管理工作的全面性和統(tǒng)一性，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)扶貧項(xiàng)目管理部門多且各自為政的情況進(jìn)行改善，由政府的扶貧主管部門帶頭，組織其他各級(jí)部門的工作人員積極參與，并建立統(tǒng)一的項(xiàng)目庫(kù)和后備庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金申報(bào)的全過程監(jiān)督管理。

結(jié)語：作為一項(xiàng)惠民富民的工程，扶貧工程能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)國(guó)內(nèi)均衡發(fā)展，并造福子孫后代，因此，在扶貧資金的使用與管理方面，必須引起各級(jí)部門的重視，通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障扶貧資金精確落實(shí)，為人民謀求福利。

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