關(guān)于小型經(jīng)營性場所消防監(jiān)督管理的幾點建議

汪樂

摘要：隨著經(jīng)濟社會高速發(fā)展，小型經(jīng)營性場所不斷增多。此類場所基數(shù)大、分布廣，業(yè)態(tài)種類多，防火等級良莠不齊，消防監(jiān)管存在困難。筆者從實際出發(fā)，對這類場所火災(zāi)危險性進行分析，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，對小型經(jīng)營性場所的消防工作提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：小型經(jīng)營性場所;消防;監(jiān)督管理

1? 引言

隨著國家經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，小型經(jīng)營性場所不斷增多。此類場所數(shù)量多、分布廣，覆蓋餐飲、娛樂、購物等多種業(yè)態(tài)，但因為規(guī)模不大，大部分場所均不涉及辦理消防行政許可，消防監(jiān)督存在盲點[1]，場所經(jīng)營者的消防意識基本決定了場所的消防安全等級。2019年3月，貴州省正安縣某燒烤吧門面發(fā)生火災(zāi)，造成燒烤吧夾層內(nèi)7人死亡。小型經(jīng)營性場所容易造成“小火亡人”，形勢不容樂觀。

2? 場所火災(zāi)危險性

2.1 經(jīng)營者消防能力不足

部分小型經(jīng)營性場所系小成本投資，經(jīng)營者看重利益最大化，常忽略場所消防安全。經(jīng)營者一方面自身消防意識不強，對火災(zāi)后果評估能力不足，經(jīng)營過程中常伴隨不同程度的消防違法行為;另一方面消防業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，一旦發(fā)生火災(zāi)，在慌亂中很容易因為初期處置不當，讓事故成災(zāi)。

2.2 場所平面布置不合理

部分位于商業(yè)主體建筑中的沿街小型經(jīng)營性場所，在裝修時將接近6米層高的首層門面加設(shè)夾層，并將夾層作為住宿或者商業(yè)使用，容易形成集倉庫、經(jīng)營、住宿于一體的“三合一”場所[2]。以正安縣燒烤吧火災(zāi)為例，夾層通往首層的疏散樓梯只有一處，且呈敞開狀態(tài)，一旦首層發(fā)生火災(zāi)，煙氣通過唯一的疏散通道蔓延至夾層，夾層內(nèi)的人員將無法逃生。然而部分經(jīng)營者為了提高門面的商業(yè)利用率，隨意縮減、占用內(nèi)部疏散通道寬度，給火災(zāi)中人員疏散逃生和消防救援人員現(xiàn)場施救帶來困難。

2.3 部分小型經(jīng)營性場所火災(zāi)荷載較大

部分小型經(jīng)營性場所為節(jié)約裝修成本，多使用價格低廉的裝修材料，各種木材、塑料、裝飾織物、合成材料均未經(jīng)過阻燃處理，燃燒性能等級不達標[3]。除了裝修材料，一些餐飲、娛樂、購物場所大量使用、堆放的易燃可燃物，無形中增加了場所火災(zāi)荷載。一旦發(fā)生火災(zāi)，大量的火災(zāi)荷載縮短了轟燃時間[4]，讓火災(zāi)更早進入全面燃燒階段，給人們生命安全造成嚴重威脅。

2.4 致災(zāi)風險隱患較多

部分小型經(jīng)營性場所因為缺乏嚴格的監(jiān)督管理，場所長期存在電氣線路未按要求穿管敷設(shè)、電氣線路私拉亂接、超負荷用電等隱患[5]。部分小型餐飲場所使用液化石油氣作為燃料，但是經(jīng)營者安全意識不高，存在氣瓶違法充裝、超期不檢、違規(guī)檢驗、修理改造報廢氣瓶等問題，埋下安全隱患[6]。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，部分小型經(jīng)營性場所還存在未配置滅火設(shè)施器材、違規(guī)使用泡沫夾心彩鋼板搭建夾層（隔間）等火災(zāi)隱患。

3? 小型經(jīng)營性場所消防工作策略

3.1 充分發(fā)揮基層網(wǎng)格力量

針對小型經(jīng)營性場所數(shù)量多、分布廣的現(xiàn)狀，結(jié)合消防救援隊伍基層防火監(jiān)督崗位人員不足的現(xiàn)狀，單純靠有限的消防救援隊伍基層防火監(jiān)督崗位人員監(jiān)管，實在乏力。所以為了更好的針對小型經(jīng)營性場所實施動態(tài)消防監(jiān)管，根據(jù)2019年新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱“《消防法》”）第五十三條和第四條相關(guān)內(nèi)容，充分發(fā)揮基層派出所針對小型經(jīng)驗性場所的日常防火監(jiān)督執(zhí)法和消防宣傳教育職能以及村居兩委常態(tài)化消防宣傳教育職能，能夠最大限度延伸消防工作觸角。應(yīng)急管理部門消防救援機構(gòu)依照《消防法》要求，做好基層派出所和村居兩委的消防業(yè)務(wù)培訓和工作指導，著重提升派出所民警運用消防法律法規(guī)開展監(jiān)督執(zhí)法、發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患及消防安全知識普及的能力，著重提升村居兩委開展消防宣傳教育和火災(zāi)隱患風險提示的能力。

3.2 多渠道強化經(jīng)營者消防意識

消防救援機構(gòu)會同多部門聯(lián)合推動小型經(jīng)營性場所消防安全監(jiān)管，以廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、抖音等新興媒體為載體，以消防安全知識普及、初期火災(zāi)應(yīng)急處置、火場疏散逃生技巧、火災(zāi)隱患識別及消除、國內(nèi)外發(fā)生的典型亡人火災(zāi)案例及事故追責結(jié)果等內(nèi)容為重點，以常態(tài)化為基礎(chǔ)，將消防安全納入各行業(yè)部門日常監(jiān)管工作范疇，多渠道強化小型經(jīng)營性場所經(jīng)營者的消防安全意識和消防業(yè)務(wù)水平。通過強化經(jīng)營者自身的消防安全意識，充分汲取國內(nèi)外典型火災(zāi)案例事故經(jīng)驗教訓，轉(zhuǎn)變思維局限，讓經(jīng)營者變被動為主動，自覺履行自身消防安全主體責任。

3.3 嚴控場所隱患風險點

要提高小型經(jīng)營性場所的安全等級，就要嚴防嚴控這類場所的火災(zāi)隱患風險，根據(jù)這類場所的火災(zāi)危險性分析，其火災(zāi)隱患風險點和相關(guān)的防范策略主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

3.3.1 “三合一”場所風險應(yīng)對

中華人民共和國公共安全行業(yè)標準《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》（GA703-2007）的強制性條文4.1、4.2和4.3條明確規(guī)定[7]，符合相（下轉(zhuǎn)第108頁）（上接第106頁）關(guān)要求的小型場所如滿足一些關(guān)于防火分隔、獨立疏散、消防設(shè)施布置等前置條件時，可以設(shè)置住宿點。筆者認為，在實際檢查小型經(jīng)營性場所時，如發(fā)現(xiàn)有夾層或隔間，且有住宿痕跡時，一定要讓經(jīng)營者把夾層或隔間劃分為一個獨立防火單元，避免熟睡狀態(tài)下非住宿部位發(fā)生火災(zāi)而釀成慘劇。

3.3.2 電氣火災(zāi)風險應(yīng)對

根據(jù)中華人民共和國國家標準《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014）第10.2.3條之規(guī)定，配電線路敷設(shè)在有可燃物的悶頂時，應(yīng)采取穿金屬管等防火措施。日常檢查過程中，如發(fā)現(xiàn)小型經(jīng)營性場所違背這一要求的，及時督促經(jīng)營者落實相關(guān)電氣線路防火保護措施;如發(fā)現(xiàn)有裸露電氣線路因老化等原因，絕緣層破損的，則要提醒經(jīng)營者及時更換電氣線路;如發(fā)現(xiàn)存在超負荷用電或插線板串接用電的，應(yīng)當及時制止并告知其危害性。

3.4探究第一道關(guān)口監(jiān)管機制

因小型經(jīng)營性場所規(guī)模較小，大部分場所在設(shè)計、裝修、施工直到開業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均未經(jīng)住建部門或消防機構(gòu)審核，一旦這些環(huán)節(jié)的“消防安全”缺失，將會給后續(xù)的使用埋下先天隱患，為后期監(jiān)管帶來困難。所以，充分探究在工商營業(yè)執(zhí)照辦理過程中，進行消防安全告知和提示，并由質(zhì)監(jiān)部門在住建和消防機構(gòu)的指導下，提醒和督促經(jīng)營者在裝修過程中充分考慮場所的消防安全技術(shù)要求的監(jiān)管機制，是保證持續(xù)深化“放管服”，營造良好營商環(huán)境的同時，最大限度杜絕場所存在先天火災(zāi)隱患的方法。

4? 結(jié)語

小型經(jīng)營性場所是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，為群眾生活提供了很多便利。但是因為一些客觀存在的問題，也給群眾的生命財產(chǎn)安全埋下諸多隱患。所以，呼吁多部門聯(lián)合行動，通過采取嚴格入口把關(guān)、強化動態(tài)監(jiān)管、多渠道宣傳教育以及常態(tài)化隱患排查等一系列措施，是符合現(xiàn)階段小型經(jīng)營性場所消防監(jiān)管的有力舉措。

參考文獻：

[1] 常國琦.小型公共娛樂場所消防安全現(xiàn)狀及監(jiān)督重點[J].武警學院學報.2010.26（6）：77-78.

[2] 劉鵬.小型餐飲場所消防安全現(xiàn)狀及對策[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā).2013.32（4）：99-100.

[3] 吳曉羽.小型公共娛樂場所消防安全問題及防火對策分析[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā).2012.31（32）：162-163.

[4] 李晉，盛文克，王鋼，張欣，孫金.在標準房間，火災(zāi)荷載及排煙送風對轟燃影響的研究[J].消防科學與技術(shù).2001.9（5）：7-11.

[5] 劉臣，陸春林.小商鋪消防安全引深思[J].中國消防.2015（5）：33-34.

[6] 李慎彥.關(guān)于規(guī)范液化石油氣瓶安全管理的思考與建議[J].中國特種設(shè)備安全.2016.32（7）：38-40.

[7] 中華人民共和國公共安全行業(yè)標準.住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求[S].GA703-2007，2007.