論提升山林火災(zāi)救援效能之“三大抓手”

周國全

摘要：近年來，山林火災(zāi)頻發(fā)，造成了重大損失。堅(jiān)持群防群治和空地協(xié)同一體發(fā)展思路，強(qiáng)化救援中主動(dòng)研究并利用地形的意識，注重實(shí)戰(zhàn)化救援演訓(xùn)，充分發(fā)揮裝備技術(shù)優(yōu)勢和戰(zhàn)法手段的優(yōu)越性，整體把控“地、人、策”三大抓手，切實(shí)提升各級隊(duì)伍在山林火災(zāi)救援中的效能。

關(guān)鍵詞：山林火災(zāi);地形研究;隊(duì)伍建設(shè);戰(zhàn)術(shù)技術(shù)

1 引言

2020年3月17、19日，山西榆社縣、五臺(tái)山分別發(fā)生林火，火場山陡林密、地形破碎、風(fēng)力較大，造成火勢不斷蔓延，多個(gè)省份地面救援隊(duì)伍及空中滅火力量參與救援;3月30日，四川涼山州發(fā)生林火，因風(fēng)向瞬間突變、風(fēng)力陡增，救援人員避讓不及，造成19人死亡、3人受傷，是繼去年“3·30”之后，涼山州再次發(fā)生林火并導(dǎo)致救援人員重大傷亡;4月14日，云南玉龍縣集體林區(qū)發(fā)生林火，火頭火線多位于懸崖峭壁、高海拔，地面消防員救援困難，航空力量在其中發(fā)揮了極為重要的作用;同樣在4月14日，西藏林芝的八一區(qū)也發(fā)生林火，火場平均海拔達(dá)3250米，坡度約70度，樹高林密、地形復(fù)雜、風(fēng)向風(fēng)力多變，撲救難度較大，現(xiàn)場聯(lián)合指揮部協(xié)同森林消防隊(duì)伍、消防救援隊(duì)伍，以及公安、部隊(duì)、民兵和地方干部群眾合力實(shí)施救援。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來，全國共發(fā)生林火44500余起，受害森林面積約23萬公頃，人員傷亡近700人，其中東北、西南、南方的山林是火災(zāi)高發(fā)區(qū)，每年造成損失較為嚴(yán)重。事實(shí)表明，山林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加，必須高度警惕，嚴(yán)密防范，落實(shí)好習(xí)主席關(guān)于應(yīng)急管理工作的指示要求，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)“大應(yīng)急”視野下的治理水平和應(yīng)急處置能力建設(shè)[1]，著力握實(shí)“地、人、策”三大抓手，全力打好“綠色家園”保衛(wèi)戰(zhàn)。

2 強(qiáng)化山林火災(zāi)中的地形研究，爭取地利

地形是救援行動(dòng)的舞臺(tái)，山林火災(zāi)中地形復(fù)雜，交通不便，大型救援設(shè)備運(yùn)送難，施展救援受限。受高差影響，山中大（小）氣候變化多樣，通信條件差，信息傳遞難。山林一旦起火，通常蔓延快、火線長、過火面積大，救援耗時(shí)長、人員體能消耗大，對技術(shù)與裝備要求高，救援后續(xù)工作復(fù)雜艱難，社會(huì)影響大，因此需要加強(qiáng)對高山森林地形的針對性研究分析，科學(xué)認(rèn)識并掌握其內(nèi)在特性，在救援中趨利避害加以利用，以減少物資損失及人員傷亡，提升救援效率。

2.1研究地形是科學(xué)制定山林火災(zāi)救援預(yù)案的需要

在山林火災(zāi)救援中，如果沒有一份完善的方案，那么整個(gè)救援就會(huì)無章可循，緊急情況出現(xiàn)時(shí)指揮員也會(huì)不知所措。在編修救援方案時(shí)，依據(jù)是多方面的，但地形因素必須考慮其中：一方面，基于地形分析的救援方案，有助于依山據(jù)勢、酌情量力明確隊(duì)（組）職責(zé)任務(wù)，并預(yù)測危險(xiǎn)火行為，制定相關(guān)緊急避險(xiǎn)措施，做到有備無患。另一方面，有助于在救援預(yù)案中明確相關(guān)保障，特別是救援中具體的通信、運(yùn)輸、給養(yǎng)等常規(guī)保障及備用措施。因?yàn)楦呱矫芰挚赡軙?huì)引起常規(guī)定位導(dǎo)航與通信等電子器材超距或屏蔽失效，緊張救援中一旦指揮不暢、溝通失聯(lián)是非常危險(xiǎn)的;各救援隊(duì)（組）推進(jìn)到密林縱深后，通常現(xiàn)地?zé)o路導(dǎo)致通行艱難，人員能量消耗大隨之給養(yǎng)供應(yīng)任務(wù)加重，因隨身攜帶量無法滿足長期補(bǔ)給需要，隊(duì)伍連續(xù)作戰(zhàn)受制約，為此就要求在預(yù)案中針對高山地形研判任務(wù)強(qiáng)度，優(yōu)選可靠保障路線等，確保一線救援人員有足夠的體力支撐。

2.2研究地形是發(fā)揮“地利”條件趨利避害的需要

地形是任何一場救援行動(dòng)的承載體，善于研究每場山林火災(zāi)中的特定地形條件，有助力科學(xué)部署救援力量，執(zhí)行合理戰(zhàn)法。受地形、氣象、時(shí)段、林種成分等多種因素影響，火災(zāi)現(xiàn)場火情態(tài)勢會(huì)千變?nèi)f化，需要一線指揮員對每一場山林火災(zāi)的相關(guān)地形要素有清晰認(rèn)識和深度分析，查看是否有可依托利用的河流、農(nóng)田、道路、植被稀少的裸露地等自然削弱火勢的有利地形，針對性部署隊(duì)伍，以把握趨勢、果斷出擊、爭取主動(dòng)。并謹(jǐn)記“以人為本，安全第一”的山林火災(zāi)救援指揮要求，切忌火情復(fù)雜難判局面下將救援隊(duì)伍置于高風(fēng)險(xiǎn)境地。

2.3研究地形是密切協(xié)同隊(duì)伍群策群力救援的需要

縱觀以往林火救援歷程，各類救援隊(duì)伍卓有成效的戰(zhàn)績當(dāng)然離不開各級政府的重視支持、軍警民協(xié)同配合、森林消防隊(duì)伍的專業(yè)攻堅(jiān)奉獻(xiàn)。隨著國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范與加強(qiáng)，無論是每年火險(xiǎn)高危期防滅火工作，還是全年野外火源管控，都需要長期堅(jiān)持群防群治、群策群力的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)國家隊(duì)與人民力量融合共育、補(bǔ)充互用。平時(shí)防火時(shí)，發(fā)動(dòng)并依靠群眾，在各山林地形入口宣傳引導(dǎo)控制火種;救援實(shí)施中，重點(diǎn)火險(xiǎn)地形由主力軍和專業(yè)隊(duì)攻堅(jiān)并指導(dǎo)、次要方向由其他類型隊(duì)伍增援與協(xié)同、前運(yùn)后送由地方群眾支持與配合;清理火場時(shí)，結(jié)合地形逐點(diǎn)逐片排查，主力軍、專業(yè)隊(duì)、社會(huì)力量和人民群眾互通協(xié)作，奪取全勝。

3 錘煉山林火災(zāi)救援能力基礎(chǔ)，建強(qiáng)隊(duì)伍

頻發(fā)的山林火災(zāi)，救援任務(wù)艱巨，需要建設(shè)一大批素質(zhì)全面過硬、專常兼?zhèn)涞木仍?duì)伍。在“赴湯蹈火、竭誠為民”的要求引領(lǐng)下，以“大應(yīng)急”為前提，進(jìn)一步加快綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量等全國應(yīng)急救援力量的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、能力互促共育，筑牢山林火災(zāi)救援的人力物力基礎(chǔ)。

3.1重視指揮體系升級完善

通暢可靠的指揮渠道是體系運(yùn)行的神經(jīng)，隨著國家應(yīng)急救援力量體系的日益完善，各支隊(duì)伍體制、職能、任務(wù)逐步明晰，軟硬件升級加強(qiáng)也都列入了日程，并在加快落實(shí)步伐，這兩年正處于“邊建設(shè)邊應(yīng)急”的節(jié)奏之中。執(zhí)行山林火災(zāi)救援任務(wù)的隊(duì)伍，對其指揮通聯(lián)能力有著更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求，這才有助于在復(fù)雜惡劣地理環(huán)境中早發(fā)現(xiàn)、早投入、早控制火災(zāi)情勢。而作為高危林區(qū)救援主力的森林消防隊(duì)伍，其原有指揮硬件網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)不能滿足如今高強(qiáng)度林火應(yīng)急救援任務(wù)需求，在地域深廣的高山密林，尤其是川藏高海拔山區(qū)和東北廣袤原始林海中，固定通信網(wǎng)絡(luò)未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，應(yīng)急通信體制尚不完善，傳統(tǒng)的通信設(shè)備難配套，舊設(shè)備維護(hù)更新難度高，這些因素都隨時(shí)可導(dǎo)致熊熊燃燒的火場指揮通信中斷、隊(duì)伍失聯(lián)，進(jìn)而影響應(yīng)急救援工作推進(jìn)。2018年轉(zhuǎn)隸以來，在應(yīng)急管理部及相關(guān)司局規(guī)劃指導(dǎo)下、在各級政府及相關(guān)企（事）業(yè)單位支持中，各類型林火救援隊(duì)伍積極開啟了指揮硬件的升級改造進(jìn)程，以電信、聯(lián)通、移動(dòng)及北斗系統(tǒng)為主要技術(shù)支撐、覆蓋面較廣的通信網(wǎng)絡(luò)體系初步搭建，現(xiàn)代化指揮信息體系硬件框架基本構(gòu)建，目前需要進(jìn)一步調(diào)試、磨合、補(bǔ)充完善。在此基礎(chǔ)上，加大指揮機(jī)制的運(yùn)行規(guī)范，落實(shí)屬地負(fù)責(zé)制，形成自上而下指揮層次分明、指揮程序清晰、指揮規(guī)范有效、指揮手段先進(jìn)的“一體化”精確、精準(zhǔn)、精細(xì)平臺(tái)[2]。

3.2重視預(yù)案的針對性研究

具有針對性的山林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，是隊(duì)伍開展救援準(zhǔn)備的基礎(chǔ)。在各隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，應(yīng)結(jié)合任務(wù)區(qū)內(nèi)歷年山林火災(zāi)的發(fā)生特點(diǎn)規(guī)律，區(qū)分時(shí)間、地域，突出重點(diǎn)，擬訂完善并及時(shí)更新有針對性的應(yīng)急救援預(yù)案。雖然森林火災(zāi)的發(fā)生和發(fā)展具有很多不確定因素，但總體特征也較明顯，一方面是發(fā)生地域相對集中：我國東北、西南、南方山林是火災(zāi)高發(fā)區(qū)。據(jù)近十年來統(tǒng)計(jì)，從發(fā)生次數(shù)頻率看，南方和西南地區(qū)的湘、黔、桂、鄂、豫、川、滇7個(gè)省份靠前，主要是由于這些地區(qū)人口密度大，農(nóng)林交錯(cuò)，生產(chǎn)生活用火多，防治難度大。而就過火面積看，最大的是東北及內(nèi)蒙地區(qū)，主要是由于北方林區(qū)原始森林多、交通不便、地廣人稀，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處置。另一特征是山林火險(xiǎn)高發(fā)呈現(xiàn)季節(jié)性：像大興安嶺地區(qū)山林火災(zāi)多發(fā)生在春、秋兩季，春季為3—6月約110天，其中5月最易發(fā)生;秋季為9月中旬到11月中旬共60天左右，其中10月最高危。在兩個(gè)火險(xiǎn)高發(fā)時(shí)段內(nèi)，又?jǐn)?shù)春防壓力最大、危險(xiǎn)度最高。南方和西南山林火險(xiǎn)期，一般從11月中旬至翌年4月底約150天，其中2—4月風(fēng)險(xiǎn)最高。西北的新疆山林火險(xiǎn)期在夏秋季7—9月約100天，其中8月最易發(fā)[3]。

3.3重視新型裝備保障建設(shè)

配備齊全的裝備器材，是救援隊(duì)伍完成好任務(wù)的前提。鍛造隊(duì)伍強(qiáng)勁的山林火災(zāi)救援能力，一方面要按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配備適用裝備。隊(duì)伍常規(guī)配備主要有通信指揮類、基本防火車輛類、滅火機(jī)具裝備類、個(gè)人防護(hù)類等。對機(jī)械化骨干救援隊(duì)伍則應(yīng)突出配備急需的大型滅火特種車輛，有效提升隊(duì)伍處置特大森林火災(zāi)的快速機(jī)動(dòng)和火線阻隔能力（見下表）。另一方面，要兼顧高新裝備的研發(fā)配備。抓住隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，加快推進(jìn)特種救援、航空救援等新型應(yīng)急裝備研發(fā)配置，進(jìn)一步提高山林火災(zāi)中的現(xiàn)代化救援保障能力。特別是充分發(fā)揮直升機(jī)、無人機(jī)、AG600大型兩棲滅火救援飛機(jī)等航空消防裝備優(yōu)勢，以及特制裝甲車輛的輸送、碾壓火線、開辟防火隔離帶等無可替代的作用。走開“國家統(tǒng)建無償調(diào)用、企業(yè)自建有償征用、全境新質(zhì)裝備力量資源統(tǒng)籌利用”的發(fā)展路徑，有效提升效能產(chǎn)出與研發(fā)投入比，即物盡其用，又開源節(jié)流[3]。

表1 森林滅火應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備參考表

3.4重視訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)

人、裝結(jié)合并通過實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，才能檢驗(yàn)關(guān)鍵時(shí)刻的救援效能。履行急難險(xiǎn)重的山林火災(zāi)救援任務(wù)，也只有提升實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平，才能保障不辱使命、不負(fù)黨和人民重托。通過隊(duì)伍內(nèi)部挖潛，自學(xué)自訓(xùn)，對照職責(zé)、大綱學(xué)業(yè)務(wù)與理論;依托社會(huì)資源，利用相關(guān)企事單位裝備與場地條件，學(xué)技術(shù)、練技能。堅(jiān)持緊貼實(shí)戰(zhàn)，苦練精訓(xùn)，打牢隊(duì)伍山林火災(zāi)救援的整體技戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)注重抓好指揮員決策與指揮能力提升，為有效履行職能使命打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 活用山林火災(zāi)救援戰(zhàn)法手段，因勢利導(dǎo)

山林火災(zāi)發(fā)生后，要根據(jù)現(xiàn)場地形狀況、氣候因素等，靈活運(yùn)用各種技戰(zhàn)法展開救援，有效保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)及國家森林資源[4]。

4.1避強(qiáng)點(diǎn)擊弱處，乘勢撲救

在山林火災(zāi)救援中，把握火勢薄弱的有利時(shí)機(jī)，果斷出擊至關(guān)重要。錯(cuò)過有利時(shí)機(jī)，火情會(huì)迅速變化，救援的難度陡增。一是初發(fā)火階段，火勢弱、面積小，只要救援隊(duì)伍及時(shí)趕到、措施得當(dāng)、戰(zhàn)技術(shù)得體，火情較易控制與殲滅。二是下山火時(shí)期，火線蔓延速度慢，所以應(yīng)盡可能將下山火消滅在下山階段。三是夜間特別是凌晨時(shí)段，通常溫度低、相對濕度大、風(fēng)力變小，隨之火勢趨弱、蔓延減緩，低凹處的明火有時(shí)會(huì)自行漸滅，上山或爬坡火線速度也相對較慢、偶爾也會(huì)不撲自滅，整個(gè)火場的火線自然間斷，在這種情況下適時(shí)指揮隊(duì)伍出擊，控制乃至撲滅火勢的機(jī)會(huì)更大、局面更有利。

4.2觀事態(tài)量實(shí)力，活用戰(zhàn)術(shù)

抓住有利時(shí)機(jī)，并靈活采取合理戰(zhàn)術(shù)，有利于掌握救援主動(dòng)權(quán)。一是當(dāng)火場范圍較小時(shí)，若只有一支隊(duì)伍參與救援且火勢突變的可能性不大時(shí)，可采用“單點(diǎn)突破，兩翼推進(jìn)”戰(zhàn)術(shù)實(shí)施救援，但不適合大面積火場。二是當(dāng)火場范圍較大、火線較長、投入力量較多時(shí)，可實(shí)施“多點(diǎn)突破，分擊合圍”。這是一種快速分割火線的常用戰(zhàn)術(shù)，因是全線展開，撕開火線的突破口多，所以每段戰(zhàn)線縮短，救援滅火效率高。三是在打早、打小情況下，對獨(dú)立火點(diǎn)、較短火線、小面積火場可實(shí)施“四面包圍，全線突擊”，以快制勝，一鼓作氣。四是當(dāng)林火危及到居民區(qū)、重要目標(biāo)等，將嚴(yán)重危及國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，需要果斷決戰(zhàn)，則強(qiáng)力展開“一次沖擊，全線控制”。將全部兵力部署在火線的一側(cè)或兩側(cè)，全力撲打明火，暫不清理余火，力求在短暫時(shí)間內(nèi)消滅明火，以控制火場局勢，然后再組織消滅殘余火。此種戰(zhàn)術(shù)必須掌控好火線（火場）縱深，通常在200—500米以內(nèi)適用，以確保危急時(shí)刻隊(duì)伍能撤得出、避得了，顯然此情更考驗(yàn)著現(xiàn)地指揮員臨危不懼、臨機(jī)應(yīng)變能力。

4.3借地利造勝勢，攻守兼?zhèn)?/p>

與林火對峙并非是一味的決斗陣勢，也有“四兩撥千斤”之策。沉著冷靜地壓火頭、斷火線，以火止火，進(jìn)而消弱火勢，是火災(zāi)救援的技巧措施。如在林火蔓延前方有可利用的自然地形時(shí)，像河流、公路、鐵路等，可依托其向著火線主動(dòng)點(diǎn)放迎面火，提前燒除火線與依托地物之間的可燃物，使林火推進(jìn)的前方出現(xiàn)一遍有一定長寬度的無可燃區(qū)，阻止林火繼續(xù)蔓延。若無自然地物依托，則可利用工具或者機(jī)械設(shè)備割除地面植被，或因山林地形復(fù)雜、時(shí)間及火情緊急等情況下無法割除時(shí)，也可布施滅火索爆炸，主動(dòng)開辟出地表裸露的阻火帶，以此為依托達(dá)到攔截林火的目的。

4.4求創(chuàng)新重應(yīng)用，地空協(xié)同

高山峽谷的地形特點(diǎn)決定了林火救援的難度極高，重裝重兵的地面行動(dòng)會(huì)受到極大制約，開發(fā)利用現(xiàn)代森林航空消防優(yōu)勢則日益凸顯與必要。進(jìn)一步創(chuàng)新運(yùn)用各類先進(jìn)技術(shù)手段，在山地林火救援中可以取得事半功倍的效果。一是借助機(jī)（索）降手段開展救援，對完成特殊地形條件下的急難險(xiǎn)重和突擊性任務(wù)具有重要作用。通過直升機(jī)輸送，將滅火人員、機(jī)具和裝備送往高山林地機(jī)（索）降場，到達(dá)速度快，利于抓住火災(zāi)救援戰(zhàn)機(jī)。還可同步實(shí)施空中火情及火場地形偵察，便于針對性部署力量。此外，救援隊(duì)伍在山林救援期間，若需調(diào)整部署，則借助直升機(jī)空運(yùn)遠(yuǎn)比地面徒步便捷的多，且能減少隊(duì)員體力消耗，利于保持持續(xù)戰(zhàn)斗力。二是依托直升機(jī)吊桶或AG600等兩棲飛機(jī)艙儲(chǔ)技術(shù)援救，機(jī)動(dòng)靈活。通過空中載水、化學(xué)阻燃劑等直接向火線拋灑，可以精準(zhǔn)高效地壓火頭、攻險(xiǎn)地、控強(qiáng)點(diǎn)、打縱深，但受限于滯空時(shí)間和升降條件而對取水水源有相應(yīng)要求。三是持續(xù)開發(fā)利用化學(xué)技術(shù)手段，其阻火作用比水滅高出5到10倍。目前各國對化學(xué)滅火都比較重視，并趨向于研制高效率的長效滅火劑，特別是在人煙稀少、交通不便的偏遠(yuǎn)林區(qū)，施用效果較好。四是依托人工增雨技術(shù)救援。人工增雨以往主要應(yīng)用在我國農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)生活中，研究應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)也相對豐富。在山林火災(zāi)救援中，氣象條件有利時(shí)，借鑒實(shí)施以配合地面行動(dòng)，同樣可加快火災(zāi)救援進(jìn)程。

5 結(jié)語

山地森林對于整個(gè)綠色生態(tài)來說有著無可替代的作用，火災(zāi)對其破壞性也是巨大的，而山林地形條件復(fù)雜，火災(zāi)救援困難多、影響大，這就需要強(qiáng)化日常的火險(xiǎn)監(jiān)測，借助空中、遠(yuǎn)程視頻、人工巡護(hù)等監(jiān)測手段早發(fā)現(xiàn)、早處置;逐步加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)滅火隊(duì)伍能力建設(shè)，以提高快速處置能力;大力加強(qiáng)裝備與技術(shù)現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化多部門配合、軍地協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，不斷優(yōu)化火場指揮通聯(lián)，積極推進(jìn)科學(xué)決策、精準(zhǔn)救援[5]。

參考文獻(xiàn)：

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