《黑龍江省人民政府辦公廳關于深化消防執(zhí)法改革的實施意見》政策解讀

一、出臺背景

2019年5月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》，推動消防執(zhí)法理念、制度、作風全方位深層次變革，構建科學合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系。為認真貫徹落實中辦、國辦文件精神，以及我省“放管服”改革和“辦事不求人”要求，制定本實施意見。

二、主要內(nèi)容

實施意見由七個部分組成：

第一部分是總體要求。堅持問題導向、源頭治理，簡政放權、便民利企，放管并重、寬進嚴管，公開透明、規(guī)范有序基本原則，構建科學合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，打造消防領域“辦事不求人”的營商環(huán)境，增強全社會火災防控能力，為龍江全面振興、全方位振興提供消防安全保障。

第二部分是取消和精簡消防審批。深化簡政放權，堅決破除各種不合理的門檻和限制，取消消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構資質(zhì)許可，取消公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查。堅持寬進嚴管，制定消防技術服務機構服務標準，加強監(jiān)督抽查和依法懲處，對嚴重違法違規(guī)的實行行業(yè)退出、永久禁入;實施消防安全承諾制，制定公眾聚集場所消防安全標準，讓企業(yè)對標落實，加強事后抽查。

第三部分是加強消防事中事后監(jiān)管。堅持放管并重，建立新型消防監(jiān)督管理體系。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，制定消防抽查實施細則和年度檢查計劃，防止檢查過多和執(zhí)法擾民。以重點監(jiān)管為補充，針對火災多發(fā)頻發(fā)行業(yè)領域和重點時段，集中開展專項整治。以信用監(jiān)管為基礎，實施消防安全“黑名單”制度。以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐，提高預測、預警能力，實現(xiàn)精準監(jiān)管。以火災事故責任調(diào)查處理為保障，倒查工程建設、中介服務、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任。同時，在國家放寬消防產(chǎn)品市場準入限制后，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，強化消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

第四部分是規(guī)范消防執(zhí)法行為。制定全省統(tǒng)一的消防行政處罰裁量標準，細化量化具體的處罰條件、情形、種類和幅度，防止標準不一、執(zhí)法隨意。全面落實消防執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和執(zhí)法事項法制審核制度，加強執(zhí)法過程管理。開展網(wǎng)上執(zhí)法巡查和案卷評查，考核評價執(zhí)法質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。

第五部分是嚴格消防執(zhí)法隊伍管理。嚴格消防執(zhí)法人員資格管理，實行雙人執(zhí)法、持證上崗、崗位交流制度。嚴禁消防人員（含退休、離職人員）及其近親屬違規(guī)從業(yè)，開展消防人員涉消事項申報核查，加強監(jiān)督執(zhí)紀。建立健全消防執(zhí)法責任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負責制，明確執(zhí)法崗位職責，落實消防執(zhí)法責任。

第六部分是優(yōu)化便民利企服務。建立公眾聚集場所承諾管理的事前服務機制，暢通消防服務受理渠道。全面清理于法無據(jù)的證明材料，能夠通過部門交互獲取的信息不再要求提供。最大限度縮小火災現(xiàn)場封閉范圍，降低對單位場所生產(chǎn)經(jīng)營活動影響。開放消防救援站，為群眾就近免費接受消防培訓提供便利。實行容缺后補、綠色通道、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專辦等服務方式，多渠道多途徑提高辦事效率和服務水平。

第七部分是加強消防執(zhí)法改革保障。各級黨委政府要切實履行領導責任，細化改革措施，落實經(jīng)費保障。各有關部門要根據(jù)各自職責，主動開展工作，加強協(xié)作配合。要抓緊清理、修改、完善與消防執(zhí)法改革不相適應的政策規(guī)定，清除制約改革發(fā)展的制度障礙。要加強對實施意見落實情況的督促指導，對落實不力的要依法依規(guī)嚴肅問責。要加強對消防執(zhí)法改革工作的考核，并將考核結果報同級組織部門。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神，深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及省第十二次黨代會和省委十二屆二次、三次、四次、五次、六次全會精神，堅持問題導向、源頭治理，簡政放權、便民利企，放管并重、寬進嚴管，公開透明、規(guī)范有序基本原則，推動消防執(zhí)法理念、制度、作風全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風優(yōu)良、服務為民的消防執(zhí)法隊伍，構建科學合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，打造消防領域“辦事不求人”的營商環(huán)境，增強全社會火災防控能力，為龍江全面振興全方位振興提供消防安全保障。

二、取消和精簡消防審批

（一） 取消消防技術服務機構資質(zhì)許可。取消消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構資質(zhì)許可，消防技術服務機構辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構的技術服務結論不再作為消防審批的前置條件。建立消防技術服務機構登記信息共享機制，市場監(jiān)管部門在辦理消防技術服務機構登記注冊后，及時將企業(yè)信息推送至省信用信息共享交換平臺。消防部門制定消防技術服務機構服務標準，引導消防技術服務機構加強行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、依法誠信經(jīng)營、落實主體責任。加強對消防技術服務機構從業(yè)條件和從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，并記入信用記錄;對嚴重違法違規(guī)的消防技術服務機構和人員實行行業(yè)退出、永久禁入。

（二） 實行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前告知承諾管理。消防部門向社會公布公眾聚集場所消防安全標準，提供告知承諾書格式文本。公眾聚集場所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，通過在線政務服務平臺或當面提交申請，向消防部門作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業(yè)。消防部門要及時對公眾聚集場所進行抽查，發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實的，應依法責令其改正并予以處罰，記入信用記錄;對存在嚴重違法違規(guī)行為的，依法責令其停止使用、營業(yè)并依法依規(guī)從重處罰。

三、加強消防事中事后監(jiān)管

（三） 實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。制定“雙隨機、一公開”消防安全監(jiān)管抽查實施細則，明確抽查范圍、抽查事項，合理確定抽查比例和頻次。制定年度檢查計劃，按計劃開展“雙隨機”檢查，檢查計劃和檢查結果要及時告知被檢查單位并向社會公開。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅查處并納入信用記錄。

（四） 加強重點監(jiān)管。定期分析、研判消防安全形勢，組織開展集中專項整治，突出人員密集、公共娛樂、易燃易爆等火災多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)領域，以及重大節(jié)日、重要活動期間的消防安全監(jiān)管。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，要依法監(jiān)督整改;對存在重大火災隱患的，由縣級以上地方政府掛牌督辦。建立健全“96119”舉報投訴平臺和消防舉報投訴獎勵制度，鼓勵群眾參與監(jiān)督，接到消防舉報投訴要及時核查并反饋。

（五） 加強信用監(jiān)管。建立健全消防安全“黑名單”制度，將列入“黑名單”的企業(yè)及其有關人員信息歸集至省信用信息共享交換平臺開展聯(lián)合懲戒，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）和“信用中國（黑龍江）”網(wǎng)站向社會公布，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招標等方面依法依規(guī)予以限制或禁止，對納入“黑名單”的企業(yè)加大檢查力度和頻次。建立完善消防安全信用修復機制，對在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，及時修復失信記錄。

（六） 推行“互聯(lián)網(wǎng)+消防監(jiān)管”。完善“互聯(lián)網(wǎng)+消防監(jiān)管”執(zhí)法工作機制，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術，推“智慧消防”建設，全時段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風險，實現(xiàn)差異化精準監(jiān)管。將消防監(jiān)督執(zhí)法信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。將立案標準、自由裁量基準、判罰案例等嵌入系統(tǒng)，實現(xiàn)自動生成立案和裁量意見。通過系統(tǒng)監(jiān)測執(zhí)法數(shù)據(jù)，及時預警超越權限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等風險。

（七） 強化火災事故倒查追責。對造成人員死亡或重大社會影響的火災事故，各級政府要依照有關規(guī)定成立事故調(diào)查組，組織開展事故調(diào)查工作。逐起倒查工程建設、中介服務、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任，依法給予相關責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，相關責任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間內(nèi)直至終身行業(yè)禁入等處罰，對嚴重違法失信的納入“黑名單”管理，依法實施聯(lián)合懲戒。嚴格追究屬地管理和部門監(jiān)管責任。負責事故調(diào)查處理的政府要按規(guī)定將較大以上火災事故調(diào)查處理情況及時向社會通報，事故結案后一年內(nèi)要對整改措施落實情況開展評估，評估結果及時向社會公開。

（八） 強化消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。國家放寬消防產(chǎn)品市場準入限制后，市場監(jiān)管、消防部門要建立消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作機制，定期發(fā)布抽查計劃，開展聯(lián)合檢查，依法依規(guī)對生產(chǎn)、流通、使用領域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的堅決予以查處，構成犯罪的依法追究刑事責任。住建部門要依法查處建設、設計、施工、監(jiān)理等單位違反消防技術標準設計、選用、安裝消防產(chǎn)品的違法行為。

四、規(guī)范消防執(zhí)法行為

（九） 建立行政處罰自由裁量基準制度。制定全省統(tǒng)一的消防行政處罰自由裁量標準，細化量化具體的處罰條件、情形、種類和幅度。對情節(jié)輕微、當場改正的消防違法行為不予處罰。對案情復雜及作出責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或較大數(shù)額罰款等的處罰，應當集體討論決定，并按照規(guī)定組織聽證，有關情況報上一級消防部門備案。加強對處罰裁量情況的日常檢查，防止標準不一、執(zhí)法隨意。

（十） 實行消防執(zhí)法全程監(jiān)督。落實消防執(zhí)法公示制度，向社會公開執(zhí)法依據(jù)、人員、程序、結果和文書等信息，接受社會監(jiān)督。落實消防執(zhí)法全過程記錄制度，采用文字、音像等形式，對執(zhí)法行為進行記錄，實現(xiàn)消防執(zhí)法可回溯管理。落實消防執(zhí)法事項法制審核制度，未通過合法性審查的不得作出執(zhí)法決定。開展網(wǎng)上執(zhí)法巡查和案卷評查，考核評價執(zhí)法質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。

五、嚴格消防執(zhí)法隊伍管理

（十一） 加強消防執(zhí)法人員管理。嚴格落實執(zhí)法人員雙人執(zhí)法和持證上崗制度，消防干部、消防員必須經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，方可從事執(zhí)法活動。消防文員符合規(guī)定條件的，方可從事輔助執(zhí)法活動。嚴格落實執(zhí)法人員崗位交流制度，達到規(guī)定年限及時輪崗。

（十二） 嚴禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)。消防人員不得指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術服務機構、消防產(chǎn)品;消防干部及其近親屬不準承攬消防工程、經(jīng)營消防技術服務機構、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品;辭去公職或離退休的消防領導干部和執(zhí)法干部在離職5年內(nèi)，其他干部在離職3年內(nèi)，不得接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機構聘任，或從事與消防行業(yè)相關的營利活動?，F(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會、中介機構兼職（任職），離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會兼職（任職）的，必須符合國家有關規(guī)定且不得領取報酬。嚴格落實消防人員職業(yè)規(guī)范和涉消事項申報核查有關要求，對無正當理由不按時報告、不如實報告或者隱瞞不報的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)給予組織處理或處分。

（十三） 嚴肅消防執(zhí)法責任追究。建立健全消防執(zhí)法責任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負責制，明確執(zhí)法崗位職責，落實執(zhí)法主體責任。對發(fā)現(xiàn)的消防執(zhí)法不作為、亂作為和慢作為等問題，堅決做到有責必問、失責必究、追責必嚴。對違法違規(guī)實施審批或處罰的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)給予組織處理或處分;對利用職權謀取不正當利益的，一律予以停職查辦;對造成惡劣影響或嚴重后果的，要“一案雙查”，除追究直接責任人責任外，一律追究相關領導責任。涉嫌貪污賄賂、失職瀆職犯罪的，移交監(jiān)察機關立案調(diào)查。

六、優(yōu)化便民利企服務

（十四） 暢通消防服務渠道。建立公眾聚集場所承諾管理的事前服務機制，向承諾單位或個人提供前期咨詢和指導服務。通過辦事窗口、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等途徑受理消防行政審批、消防業(yè)務咨詢和消防違法行為舉報投訴。辦事窗口已經(jīng)受理的事項，不得要求申請人補填網(wǎng)上流程。

（十五） 創(chuàng)新便民利企舉措。全面清理消防執(zhí)法領域于法無據(jù)的證明材料，能夠通過部門交互獲取的信息不再要求單位和個人提供。開展火災事故調(diào)查時，僅封閉過火區(qū)域及與起火原因有關區(qū)域，并根據(jù)勘驗進度及時縮小封閉范圍，最大限度地降低火災現(xiàn)場封閉對單位場所生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。開放消防救援站，設立基層消防宣傳教育站點，提供參觀體驗網(wǎng)上預約服務，讓群眾自主選擇參觀體驗地點及時段，為群眾就近免費接受消防培訓提供便利。

（十六） 提升消防服務效能。實行容缺后補、綠色通道、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專辦等服務方式，提高辦事效率和服務水平。落實消防政務服務滿意度評價制度，推動改進工作作風，優(yōu)化服務流程，提升服務質(zhì)量。

七、加強消防執(zhí)法改革保障

（十七） 加強組織領導。各級黨委政府要切實履行領導責任，細化改革措施，層層壓實責任，落實經(jīng)費保障，加大工作力度，扎實有序推進，確保各項改革舉措和工作要求落實到位。各有關部門要根據(jù)各自職責，主動開展工作，加強協(xié)作配合，積極推動相關任務落實。

（十八） 強化協(xié)同監(jiān)管。各有關部門要加強溝通銜接，平穩(wěn)有序推進取消、精簡審批事項有關工作，強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)無縫對接。住建、市場監(jiān)管、應急管理等部門要通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體及有關人員的日常監(jiān)管，及時化解風險。公安機關要督促指導公安派出所依法依規(guī)開展日常消防監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為。

（十九） 完善法規(guī)制度。各有關部門要加快推動《黑龍江省消防條例》修訂工作，落實重大改革于法有據(jù)的要求。要做好政策制度銜接，抓緊清理、修改、完善與消防執(zhí)法改革不相適應的政策規(guī)定，清除制約改革發(fā)展的制度障礙，為改革順利推進提供法治保障。

（二十） 抓好督促落實。各地、各有關部門要明確工作要求，嚴格落實責任，加強對本實施意見落實情況的督促指導，充分調(diào)動各方面推進改革的積極性和主動性，做細做實各項改革工作，堅決防止出現(xiàn)對改革任務消極怠慢、敷衍塞責、變通執(zhí)行等現(xiàn)象，對落實不力的要依法依規(guī)嚴肅問責。有關職能部門要加強對消防執(zhí)法改革工作的考核，并將考核結果報同級組織部門。