探析城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理問題及其措施

梁琛

摘要：土地管理是合理調(diào)節(jié)、分配、控制土地的重要工具，因此為了促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的健康發(fā)展，必須加強土地資源的科學(xué)規(guī)劃，從而使土地資源得到合理、高效、集約利用，基于此，本文概述了土地管理，簡述了城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本要求，對城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理問題及其措施進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：土地管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;要求;問題;措施

城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、改善人居環(huán)境為目的。因此為了保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利開展，以下就城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理進(jìn)行了探討分析

一、土地管理的概述

土地管理指一國或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的不同時期的總的安排，旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟各部門比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。通過土地管理總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)土地管理與非農(nóng)業(yè)之間進(jìn)行配置;其次在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地管理總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)。因此，使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地管理總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本要求

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主要分為科學(xué)整合與系統(tǒng)協(xié)調(diào)兩部分，科學(xué)整合是要求全國范圍內(nèi)的各區(qū)域呈現(xiàn)之間要構(gòu)筑以核心城市以及中心城鎮(zhèn)為輻射點的整個大空間整合的規(guī)劃，同時著力保證小城鎮(zhèn)中的中心城鄉(xiāng)獲得優(yōu)先突出的地域與交通的整合，從而推動區(qū)域城鄉(xiāng)整體空間、小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)等各方面的一體化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)的建成。系統(tǒng)協(xié)調(diào)則是要求城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展的計劃相互協(xié)調(diào)，盡量達(dá)到對基礎(chǔ)設(shè)施、資源等方面的協(xié)調(diào)建設(shè)與應(yīng)用，全面推動區(qū)域發(fā)展中的土地資源、水資源等在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃中的滲透。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理問題及其措施分析

1、?城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理問題分析。主要體現(xiàn)在：（1）法律法規(guī)問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理體系包括：土地管理總體規(guī)劃、土地管理專項規(guī)劃和土地管理詳細(xì)規(guī)劃，土地管理詳細(xì)規(guī)劃又分為城市（鎮(zhèn)）城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理和鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理。但目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理主要進(jìn)行的是土地管理總體規(guī)劃，而對其他用地的規(guī)劃利用則缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)指導(dǎo)。（2）土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟發(fā)展不銜接。目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理利用的內(nèi)容在土地管理總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中均有相應(yīng)的規(guī)定，土地分類體系不同，土地的統(tǒng)計口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時間不同，規(guī)劃編制的出發(fā)點也不相同：土地管理總體規(guī)劃強調(diào)耕地保護(hù)，而城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)則強調(diào)建設(shè)規(guī)模，這些差異給土地的開發(fā)、利用、管理帶來諸多困難，同時兩個規(guī)劃中有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理利用的內(nèi)容均存在與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，不能與城鄉(xiāng)總體發(fā)展融為一體，保證用地規(guī)模的合理擴張。（3）土地管理信息管理不完善。土地管理數(shù)據(jù)反映了當(dāng)前土地的利用情況，是對各類用地進(jìn)行有效控制、提高土地管理集約度，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理利用的基礎(chǔ)。目前我國大部分的土地與規(guī)劃部門對各類土地的利用情況掌握不足，一些建設(shè)項目用地相關(guān)數(shù)據(jù)記錄上存在著數(shù)據(jù)缺失、不詳?shù)痊F(xiàn)象;隨著時間的推移，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能做到及時更新與存儲;記錄在案的資料繁雜、混亂，缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，不能將現(xiàn)代先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)與土地數(shù)據(jù)的管理相結(jié)合。規(guī)劃部門對用地信息的掌握不足必然會導(dǎo)致對土地管理效率低下、布局不合理等問題管理不到位。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理措施。（1）建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理首先要不斷健全法律，建立全國性的土地開發(fā)規(guī)劃，之后再完善相應(yīng)法律，制定地區(qū)性的土地開發(fā)規(guī)劃，并且要嚴(yán)格立法及不斷完善相關(guān)法律，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理等工作有法可依，做到依法行政，同時要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理的編制工作，要充分結(jié)合我國的實際國情，考慮當(dāng)前人口、土地、經(jīng)濟、城市化等形勢，對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。（2）嚴(yán)格土地整理。土地整理通常即是指農(nóng)地整理，農(nóng)地整理的目的就是要增加土地在農(nóng)業(yè)中的使用率，為了做好土地整理工作，可以采取填海造田、排水造田等策略，也可以對蓄水池、道路、畦畔、溝渠、堤糖等實施改造，進(jìn)而提高土地在農(nóng)業(yè)中的使用率，土地整理的策略和方法有很多，實際工作中一定要認(rèn)識到，土地整理工作要堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、科學(xué)分配土地資源等原則，進(jìn)而對耕地進(jìn)行補充，保障國家的糧食生產(chǎn)能力，同時要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，另外要改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（3）加強土地資源的綜合管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃在完善土地管理的同時，應(yīng)該注意保護(hù)生物多樣性，解決沙漠化以及氣候變化等問題，因此一定要強化土地資源的綜合管理，砍伐森林、城市及郊區(qū)不斷擴大、農(nóng)業(yè)用地擴張等因素，都使得人與地之間的矛盾日益嚴(yán)重，同時也對氮氣圈、大氣層產(chǎn)生了很大影響，全球氣候變暖就是一個明顯的例子，在這種情況下，一定要做好土地資源的綜合管理，在發(fā)展地方經(jīng)濟的同時，應(yīng)該充分結(jié)合土地資源的規(guī)劃利用，另外要防止地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象的加劇，還要完善籌款機制，保證資金，進(jìn)而努力實現(xiàn)土地可持續(xù)使用。

四、結(jié)束語

綜上所述，土地管理是關(guān)乎民生的重要工作，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理工作有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于解決人與地之間的矛盾，只有不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，所以對城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理進(jìn)行分析具有重要意義。

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（作者單位：張家口市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院）