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    依法做好維護(hù)我市僑界群眾合法權(quán)益工作的思考

    2020-10-21 07:24:05張建安薛立娟譚燦
    青年生活 2020年1期
    關(guān)鍵詞:合法權(quán)益思考

    張建安 薛立娟 譚燦

    摘要:華僑是推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、打造世界命運(yùn)共同體,充分利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場的一支重要力量。把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團(tuán)結(jié)起來,發(fā)揮他們在中華民族復(fù)興中的積極作用,是黨和國家的一項(xiàng)重要工作。僑界群眾投資興業(yè),造福桑梓,贏得了家鄉(xiāng)親人們的一致好評。依法維護(hù)好他們的合法權(quán)益,解決僑資企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際困難,十分必要。

    關(guān)鍵詞:依法維權(quán);僑界群眾;合法權(quán)益;思考

    華僑是指定居在國外的中國公民,是中華民族的重要組成部分,是維護(hù)國家主權(quán)、安全、利益及促進(jìn)中國友好的重要依靠力量;是推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略,打造世界命運(yùn)共同體和實(shí)現(xiàn)資源共享、合作共贏,充分利用國際國內(nèi)資源,打造國際國內(nèi)兩個(gè)市場的一支主力軍。我國是僑務(wù)資源大國,有6000多萬海外僑胞分布在世界的近200個(gè)國家和地區(qū),其中華僑約600多萬,與中華民族同根共祖、血肉相連的外籍華人,即已加入外國國籍的原中國公民及其外國籍后裔約5000多萬。他們雖然洋裝穿在身,但好多人心依然是中國心。他們憑著中華民族的奮斗拼搏精神、自強(qiáng)自立精神、敢闖敢干、敢為人先的釘子精神,立足海外,勤勞實(shí)干,在海外深深地扎下了根,立上了足,賺得了財(cái)富,取得了成果,為黃皮膚、黑眼睛的炎黃子孫爭了光、爭了氣,使得不少外國政府的領(lǐng)導(dǎo)和友好公民對東方睡獅刮目相看,對中國人民以禮相待。不僅如此,他們還心系祖國,思念故鄉(xiāng),祝福、支持、幫助老家的親人。甚至還有許多海外僑胞,看到新中國成立以來70年的光輝歷程,看到祖國改革開放四十年來的滄桑巨變,看到魂?duì)繅衾@的故鄉(xiāng)美好的發(fā)展前景,他們又回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),投資興業(yè),成為了中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的擁護(hù)者、支持者、參與者,成為了我們國家一支重要的依靠力量。正因?yàn)槿绱耍?xí)近平總書記語重心長地指出:“把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團(tuán)結(jié)起來,發(fā)揮他們在中華民族復(fù)興中的積極作用,是黨和國家的一項(xiàng)重要工作”。要求我們外事僑務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)政策,做海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人,做僑務(wù)工作的實(shí)干家。要依據(jù)《憲法》第50條的規(guī)定和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》所指出的那樣,依法維護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益,依法維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益。

    我們益陽市秉承“崇文尚義、通達(dá)超越”的城市精神,以兼容并包的梅山文化和湘鄉(xiāng)文化,吸引著一批又一批僑居他鄉(xiāng)的海外游子、成功人士回到祖祖輩輩生于斯或長于斯的熱戀故鄉(xiāng),“買田置地”,投資興業(yè),成為了我市“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放崛起”的一支重要建設(shè)力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我市有歸僑僑眷和海外僑胞約3萬人,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的僑商多數(shù)從事電子、制造、地產(chǎn)、酒店、茶葉、服裝、建林、建筑、運(yùn)輸、教育、生物、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、園林花卉等各行各業(yè),為充分利用我市自然資產(chǎn)資源,吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力安置就業(yè)和城市下崗職工再就業(yè),積極交納稅收,齊心協(xié)力開展智慧農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興建設(shè)事業(yè),以及開展職業(yè)技能教育、參政議政等作出了重要的貢獻(xiàn),贏得了家鄉(xiāng)親人們的一致好評。

    一、我市僑資企業(yè)的經(jīng)營情況

    一是凝聚“僑”的實(shí)力,投資我市建設(shè)。如意大利華僑胡光紹,10多年前來益陽投資興業(yè),組建益陽市歐華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司,注入近2億元人民幣新建益陽市歐華購物廣場、益陽商貿(mào)城、歐華大酒店等。香港銅鑼灣商業(yè)廣場項(xiàng)目落戶南縣,總投資20億人民幣,集時(shí)尚購物、環(huán)境美食、休閑娛樂、會(huì)展商務(wù)、高端住宅于一體。深圳野雄科技落戶益陽市長春工業(yè)園,投資6000多萬元人民幣,生產(chǎn)研發(fā)醫(yī)療器械保健產(chǎn)品。沅益洞庭生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā),桃花江美人窩牛樟樹種植、巨菌草栽培及高端養(yǎng)老開發(fā)等。二是發(fā)揮“商”的優(yōu)勢,熱心慈善公益事業(yè)。僑商王洪波、章松林開辦益陽市樹德青少年教育公益發(fā)展中心,為100對親子家庭長期免費(fèi)培訓(xùn);僑商捐資萬余元為桃江縣武潭村修繕道路;捐資10萬余元對特困老歸僑黃玉娥、許麗芳,僑眷趙雙喜、丁令如等維修房屋;僑商積極參與元旦、春節(jié)等節(jié)日走訪慰問,溫暖僑胞的心。三是弘揚(yáng)“僑”的精神,自強(qiáng)不息謀發(fā)展。僑眷夏升學(xué)原來從事礦產(chǎn),因市場疲軟被迫停產(chǎn)。公司及時(shí)轉(zhuǎn)型,利用公司場地組建碎石加工場、包裝袋廠,求得生存發(fā)展。僑商王洪波從事職業(yè)教育培訓(xùn),因師資力量及生源致使學(xué)校發(fā)展緩慢,2014年與湖南教育出版集團(tuán)合作創(chuàng)辦“卓帆創(chuàng)二代益陽分校,于今煥發(fā)了生機(jī)。僑企湖南“黑美人”茶業(yè)有限公司于2015年初上市,積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略,產(chǎn)品拓展海外市場。四是開通“僑”的網(wǎng)絡(luò),拓展僑商視野。2015年9月,中國(湖南)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇暨海外僑商僑領(lǐng)三湘行,400多人來益考察并參加相關(guān)項(xiàng)目簽約儀式。市僑商會(huì)積極融入,對接僑商及海外僑社團(tuán)參與接待等,組織僑商赴福建泉州、廈門、湖南永州藍(lán)山“湖南省華僑同心產(chǎn)業(yè)園”、長沙望城新僑及留學(xué)生“黃金創(chuàng)業(yè)園”等地考察,更新了理念,拓展了視野,增強(qiáng)了自信心,建立了互信互聯(lián)互通平臺(tái)等。五是搭建“政”的平臺(tái),僑商贏得話語權(quán)。推薦11家僑資企業(yè)加入湖南省僑商聯(lián)合會(huì),推選4名僑資企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任湖南省第七屆僑聯(lián)委員,1名被湖南省僑聯(lián)聘為海外委員。3名優(yōu)秀僑商當(dāng)選市、區(qū)縣(市)僑界人大代表,8名僑商當(dāng)選僑界政協(xié)委員。他們積極參政議政,發(fā)揮僑界在人大中的代表性和政協(xié)中的特點(diǎn)及優(yōu)勢,并為維護(hù)僑益、拓展僑商發(fā)展贏得了話語權(quán)。

    二、我市僑資企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題

    我市的僑資僑屬企業(yè)大多是民營企業(yè),存量及規(guī)模小,抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對較弱,金融機(jī)構(gòu)對其“惜貸”,銀行在收回到期貸款后,企業(yè)若要續(xù)貸,需要重新評估,手續(xù)較繁貸款額小、期限較短,融資難及其融資成本高等問題在一定程度上制約了僑資企業(yè)的發(fā)展。以中小企業(yè)為受保主題的擔(dān)保機(jī)構(gòu)不多,直接融資體系發(fā)展滯后,中小企業(yè)大部分受規(guī)模小、知名度不高、信用等級(jí)較低等條件的限制,難以達(dá)到上市條件。這樣,如下一些問題就凸現(xiàn)出來:一是生產(chǎn)經(jīng)營政策水平低,法律知識(shí)貧乏。相當(dāng)多的僑商對我市支持僑界群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)的扶持政策、優(yōu)惠政策不了解,法律知識(shí)空缺,不懂依法用法。二是創(chuàng)新能力不強(qiáng),發(fā)展后勁不足。一些僑資企業(yè),生產(chǎn)設(shè)備簡單,廠房簡陋,科研投入不足,產(chǎn)品科技含量低,雖然生產(chǎn)的產(chǎn)品有市場,但缺乏競爭力,企業(yè)很難做大做強(qiáng)。三是供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低。經(jīng)過近幾年的調(diào)整和發(fā)展,我市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有一定的改善,但與市場需求的矛盾依然突出,直接影響著中小企業(yè)的發(fā)展。從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)看,我市地處洞庭湖區(qū),資源豐富,以“魚米之鄉(xiāng)”著稱,但現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)比重很小;從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型能源消耗型產(chǎn)業(yè)仍然占較大比重,而高技術(shù)含量和高附加值的行業(yè)比重較低;從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,中小企業(yè)仍然集中在傳統(tǒng)和低層次的服務(wù)業(yè),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端的服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。四是生產(chǎn)成本價(jià)格上漲,致使僑資企業(yè)利潤下滑或虧損。受原材料和勞動(dòng)力價(jià)格上漲等因素的影響,多數(shù)僑資企業(yè)產(chǎn)品成本上升,產(chǎn)量和出口量減少,企業(yè)效益下滑,部分僑資企業(yè)出現(xiàn)虧損,有的甚至面臨破產(chǎn)。五是銀行融資難制約了僑資企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)貸款主要以抵押擔(dān)保貸款為主,按照現(xiàn)行政策,大多數(shù)中小企業(yè)缺乏足夠的可抵押資產(chǎn),得不到應(yīng)有的貸款,影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展,致使企業(yè)喪失了很多發(fā)展機(jī)遇。六是投資環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。近年來,全市各級(jí)各部門日益重視招商引資工作,出臺(tái)了許多親商、敬商、厚商、助商的好政策,以及支持“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的好措施,在加大對投資環(huán)境的改善力度方面作了許多努力,也取得了一定的成效,但從僑資企業(yè)中反映的情況來看,投資環(huán)境在某些方面還存在著關(guān)注少、扶持弱的現(xiàn)象。有的企業(yè)反映稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重,能享受的優(yōu)惠政策較少。企業(yè)的周邊環(huán)境也存在一些問題,強(qiáng)攬工程、無理取鬧,妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

    三、借鑒省內(nèi)外僑界維權(quán)的做法,做好我市依法維護(hù)僑界群眾合法權(quán)益工作的建議

    1、我市市、縣兩級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要加強(qiáng)對僑務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),健全僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。我市擁有的3萬名歸僑、僑眷和僑商僑企,是我市建設(shè)“五個(gè)益陽”,實(shí)現(xiàn)彎道超車、后發(fā)趕超,躋身全省第二方陣,與全國人民一道,在2020年同步進(jìn)入小康社會(huì)的、值得信賴和依靠的一支內(nèi)聚人心、外聯(lián)海外的重要力量。要加強(qiáng)僑務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)僑務(wù)工作力量,妥善解決僑務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、辦公條件和工作人員待遇問題。職能部門要各司其責(zé),加強(qiáng)協(xié)作,共同維權(quán),使他們遇事有“娘家”,辦事有處找,出事有人幫。

    2、依法設(shè)置一定數(shù)量的人大、政協(xié)代表名額,擴(kuò)大僑界群眾的話語權(quán)。市和區(qū)縣(市)人大、政協(xié)換屆選舉中,要依法給予一定的名額,讓僑界群眾中參政議政能力強(qiáng)的成功人士,包括僑商、僑企董事長、總經(jīng)理,以及政策、法律水平高,熱心公益事業(yè)的歸僑、僑眷,進(jìn)入人大、政協(xié)代表行列,讓他們在市、縣兩級(jí)“兩會(huì)”上,建言獻(xiàn)策,講好僑商故事,傳播僑民聲音,反映僑界群眾的呼聲,從而引起黨和政府的高度重視,為僑界群眾排憂解難,脫圍解困。

    3、不斷優(yōu)化僑商投資環(huán)境。進(jìn)一步親商、扶商、安商,改善投資軟硬環(huán)境,要通過領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系、定期走訪座談制度,修訂完善激勵(lì)政策、依法維護(hù)僑資企業(yè)利益,爭取僑心,激發(fā)僑商投資熱情。各區(qū)、縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)要解決基礎(chǔ)配套設(shè)施先行的問題,改善投資硬環(huán)境,為僑商投資興業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

    4、加大對高科技企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)力度。今年來,市委、市政府出臺(tái)一系列的招商引資政策,承辦“湖南省第九屆湘商大會(huì)”,給我市僑商僑企帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。建議大力引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的大批高新技術(shù)人才、先進(jìn)技術(shù)及各類高科技企業(yè),多形式為華僑、華人專業(yè)人士回國創(chuàng)業(yè)搭橋鋪路,根據(jù)留學(xué)人員和高技術(shù)僑胞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn),探索建立完善中小型科技企業(yè)投資貸款機(jī)制,促進(jìn)華僑華人資金、技術(shù)和人才的結(jié)合,推動(dòng)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的僑資企業(yè)快速發(fā)展。建立新華僑華人基本情況檔案,制定“新華僑華人及其眷屬聯(lián)系制度”和辦法,確立重點(diǎn)聯(lián)絡(luò)對象,加強(qiáng)與他們的合作、交流,并將此作為引資和引智的結(jié)合點(diǎn),引進(jìn)高科技項(xiàng)目,將我市僑民的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為招商引資、資源利用、園區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

    5、采取有效措施,扶持僑資僑屬企業(yè)。首先加大優(yōu)惠政策的宣傳,在激發(fā)僑胞投資熱情的同時(shí),使之獲得政策上的扶持。對僑屬優(yōu)秀人才投資創(chuàng)辦的高科技產(chǎn)業(yè)和對列入重點(diǎn)培育成長型僑資屬企業(yè)技改項(xiàng)目,給予稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免的優(yōu)惠政策。其次是建立調(diào)研幫扶制度。要定期組織對僑資僑屬企業(yè)運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行調(diào)查研究,與僑商保持經(jīng)常性的溝通聯(lián)絡(luò),深入了解僑商的所思所想,掌握僑資僑屬企業(yè)面臨的實(shí)際困難和問題,及時(shí)解決在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各類問題。三是切實(shí)維護(hù)僑商投資、創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益。要在我市3萬名僑界群眾中不斷加強(qiáng)涉僑法律法規(guī)的普法宣傳與專題學(xué)習(xí),不斷提高僑界群眾學(xué)法知法守法用法的自身水平和“依法護(hù)僑”工作力度,會(huì)同有關(guān)部門努力為僑商提供法律援助,形成機(jī)制和網(wǎng)絡(luò),排難解紛,依法保護(hù)僑胞投資的各項(xiàng)權(quán)益,使僑胞享有更加穩(wěn)定的投資環(huán)境和更加公平的競爭機(jī)會(huì)。四是把懲治侵害僑界群眾的合法權(quán)益,干擾僑商僑企正常生產(chǎn)經(jīng)營的人和事,納入“掃黑除惡”的重點(diǎn)整治范圍,加大法治震懾和依法打擊的力度,為他們創(chuàng)造安居樂業(yè)的工作與生活環(huán)境,從而不斷提高僑界群眾的安全感、自豪感、幸福感、獲得感。

    基金項(xiàng)目:

    依法維護(hù)僑界群眾合法權(quán)益的途徑與方式研究【中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì)(2017-2019年度)立項(xiàng)課題,課題編號(hào):17DZQK202】

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