淺析地方傳統(tǒng)文化保護(hù)與開發(fā)中存在的法律制度問題

趙紫涵

在中華傳統(tǒng)文化的百花園中，各地方傳統(tǒng)文化以其鮮明的地方特色、獨(dú)特的人文和社會價(jià)值傳承至今，熠熠生輝。但不可否認(rèn)的是，由于地方傳統(tǒng)文化的自身特點(diǎn)，在極其重視地方傳統(tǒng)文化資源保護(hù)和開發(fā)的今天，相關(guān)的制度仍存在諸多問題，仍有進(jìn)步和提升的空間。

一、地方傳統(tǒng)文化及特點(diǎn)

地方傳統(tǒng)文化是指由某一地方的人民群眾在歷史上創(chuàng)造的，集中反映當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)貌，極具鮮明地方特色的文化。

地方傳統(tǒng)文化有其獨(dú)特性：

1）有些地方傳統(tǒng)文化具有鮮明的地域性和民族性，尤其是很多少數(shù)民族創(chuàng)造的文化，是人類文明發(fā)展和延續(xù)的結(jié)晶，是文化多樣性的重要證據(jù)。

2）有些傳統(tǒng)文化資源具有人類價(jià)值的永恒性。這些傳統(tǒng)文化流傳至今，飽含有當(dāng)時(shí)創(chuàng)造者的生活經(jīng)驗(yàn)和處世哲學(xué)，這些智慧、思想、審美不會隨著時(shí)代的變遷而消退，對人類而言具有永恒的價(jià)值。

3）還有些傳統(tǒng)文化資源具有對現(xiàn)代生活的啟發(fā)性。地方傳統(tǒng)文化被創(chuàng)造于歷史之上，是群眾在與自然的和諧共生中，在生產(chǎn)和生活中、在對社會的質(zhì)樸理解中形成的。這些哲思、觀念、技藝對今天人們的仍具啟迪意義。

二、有關(guān)地方傳統(tǒng)文化資源的政策及法律法規(guī)簡述

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是提升文化軟實(shí)力的重要源泉。為促進(jìn)傳統(tǒng)文化的發(fā)展，各部門出臺了一系列的推進(jìn)政策、制定了一系列的法規(guī)。

1.《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》

該意見提出傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化要堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的文化產(chǎn)品更加豐富。其基本立意之一就是從國家戰(zhàn)略資源的高度傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

2.《國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》

該辦法旨在加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護(hù)和維護(hù)，以及培育文化生態(tài)，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅(jiān)定文化自信及滿足人民日益增長的對美好生活的需求。

3.《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》

該法于2011年6月1日起施行。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播等內(nèi)容。

山東省作為傳統(tǒng)文化資源大省也出臺了一系列的規(guī)劃、辦法等促進(jìn)地方傳統(tǒng)文化的保護(hù)和開發(fā)，例如《山東省精品旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2018年—2022年）》。該規(guī)劃包括整理保護(hù)有地方特色的文化遺產(chǎn)，在濟(jì)南、臨沂、濰坊等市因地制宜建設(shè)民俗生態(tài)博物館和民俗旅游特色村促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興等規(guī)劃，并探索傳統(tǒng)村落警示和退出機(jī)制，加強(qiáng)對古居、古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化要素的保護(hù)等。再如《山東省文化創(chuàng)新獎(jiǎng)評選獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。山東省文化創(chuàng)新獎(jiǎng)是山東省人民政府設(shè)立的全省文化創(chuàng)新最高獎(jiǎng)，由山東省文化廳具體承辦，每兩年評選一屆，表征名額為30個(gè)文化創(chuàng)新優(yōu)秀成果。評選范圍包括公共文化服務(wù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化市場、演繹創(chuàng)新、藝術(shù)教育、對外文化交流等九個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。

三、地方傳統(tǒng)文化資源保護(hù)與利用中存在的制度問題

地方傳統(tǒng)文化的分散性、隱蔽性等特征導(dǎo)致當(dāng)前的政策、法規(guī)制度等存在一些問題。

1.資本對接

地方傳統(tǒng)文化資源并沒有吸引很多資本的關(guān)注，這與很多地方傳統(tǒng)文化資源的地域性、與現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系性較弱等有一定關(guān)系。今天，市場上每天都有新的爆款產(chǎn)品出現(xiàn)，引發(fā)以年輕人為主力的消費(fèi)群體爭相熱捧。地方傳統(tǒng)文化如何與現(xiàn)代生活相結(jié)合、如何引導(dǎo)資本與地方傳統(tǒng)文化相對接，是值得深思的問題。

2.參與主體

在我國，文化的發(fā)展采用的是以國家政府為主導(dǎo)的“以文補(bǔ)文”和“以文養(yǎng)文”的發(fā)展方式。從傳統(tǒng)文化相關(guān)的政策法規(guī)的制定，到市場主體的培育、市場客體的開發(fā)、交易平臺的建立以及規(guī)則制度的制定，這些都需要政府很大的關(guān)注和投入，需要政策的、資源的傾斜。

地方傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)和開發(fā)關(guān)系國家文化軟實(shí)力建設(shè)，在政府大力推進(jìn)的同時(shí)，也需要多種市場主體的廣泛參與。唯有如此，方可保持地方傳統(tǒng)文化保護(hù)和開發(fā)市場的活力和長期性。

3.市場運(yùn)行規(guī)則

傳統(tǒng)文化商品構(gòu)成具備四要素：市場主體、市場客體、交易平臺及規(guī)則制度。只有這四個(gè)要素同時(shí)具備，地方傳統(tǒng)文化的市場交易活動(dòng)才能得以正常有序地運(yùn)行。具體來說，主要問題有：市場主體較少，并且以各級政府為主;市場客體單一，地方傳統(tǒng)文化產(chǎn)品已開發(fā)的種類還很少;交易平臺也局限在很小的區(qū)域內(nèi)，還沒有形成完整統(tǒng)一的體系;規(guī)則制定也很滯后，亟待完善。

四、地方傳統(tǒng)文化資源保護(hù)和開發(fā)建議

地方傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)和開發(fā)有利于充實(shí)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)容，有利于增強(qiáng)我國的文化軟實(shí)力。

1.地方傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新型發(fā)展

如何使地方傳統(tǒng)文化資源在今天煥發(fā)活力，成為人們普遍關(guān)注的問題。這就需要解決地方傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實(shí)生活需求性關(guān)系問題，需要對它進(jìn)行新的設(shè)計(jì)，使其與當(dāng)代人的需求形成關(guān)聯(lián)，進(jìn)行創(chuàng)造性改造和創(chuàng)新性發(fā)展，使地方傳統(tǒng)文化可以回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)現(xiàn)實(shí)社會發(fā)展。

因此，不論是政府、民間團(tuán)體，或是商業(yè)主體，應(yīng)關(guān)注地方傳統(tǒng)文化資源的挖掘和開發(fā)，使之適應(yīng)當(dāng)今社會生活需要，同時(shí)避免同質(zhì)化，避免粗制濫造。

2.建立健全規(guī)范的地方傳統(tǒng)文化市場

如前文所述，我們傳統(tǒng)文化市場發(fā)展尚在起步階段，市場主體自身的素質(zhì)的增強(qiáng)、暢通有序的市場平臺的構(gòu)建、公平開放的市場規(guī)則的設(shè)立，都不是一蹴而就的。

其中，制定公平和高效的規(guī)則制度尤為重要。市場規(guī)則制度的制定主要分為以下三個(gè)方面：市場經(jīng)營主體的規(guī)范、市場經(jīng)營客體的規(guī)范和市場運(yùn)行本身的規(guī)范。市場的核心是交易，而交易的本質(zhì)是權(quán)利在不同主體間的轉(zhuǎn)移，而權(quán)利的維護(hù)只能靠合理的法律來保證其平等性。

3.加強(qiáng)文化法治環(huán)境建設(shè)

在教育、科技、衛(wèi)生、體育、城鄉(xiāng)建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)、交通、旅游、語言文字等領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的制定修訂中，增加優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展內(nèi)容。加大涉及保護(hù)傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化法律法規(guī)施行力度，加強(qiáng)對法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。各地要根據(jù)本地傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)的現(xiàn)狀，制定完善地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

4.加強(qiáng)政策保障

加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展相關(guān)扶持政策的制定與實(shí)施，注重政策措施的系統(tǒng)性協(xié)同性操作性，支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。加大對國家重要文化和自然遺產(chǎn)、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等珍貴遺產(chǎn)資源保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)的支持力度。建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域和部門合作共建機(jī)制。制定文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃等。