關(guān)于政府購買服務(wù)崗位規(guī)范化管理的研究與思考

劉曉楠

摘要：近年來，隨著地方政府公益性職能日益增多和各項工作需要，為了不斷滿足基層群眾教育醫(yī)療、社會管理、環(huán)境保護(hù)、審批服務(wù)等領(lǐng)域的公共需求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編制控制日益緊張的前提下，使用政府購買服務(wù)崗位聘用人員（以下簡稱服務(wù)人員）承擔(dān)部分輔助性、臨時性、事務(wù)性、可代替性工作，是當(dāng)前一種普遍現(xiàn)象，服務(wù)人員數(shù)量越來越多，范圍越來越廣，如何對其進(jìn)行規(guī)范化管理已成為當(dāng)前急需解決的一項重大課題。為此，江蘇省南通市海門市圍繞本市的政府購買服務(wù)崗位管理進(jìn)行了思考與實踐。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位 ?政府購買服務(wù) ?規(guī)范化

一、基本現(xiàn)狀和主要做法

從用工方式來看，主要有單位聘用、勞務(wù)派遣、外包服務(wù)。為加強和規(guī)范市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府購買服務(wù)崗位管理，海門市從制度建設(shè)著手，先后出臺了《海門市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位政府購買服務(wù)崗位工作人員薪酬方案》《海門市市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府購買服務(wù)崗位管理辦法（試行）》等，對政府購買服務(wù)的審批主體、招錄程序、用工方式，以及服務(wù)人員的薪酬待遇等進(jìn)行規(guī)定，把控源頭。

一是建賬立冊，控制總量。認(rèn)真梳理市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府購買服務(wù)崗位歷年核定情況，形成各單位歷史沿革臺賬，做到所有單位政府購買服務(wù)崗位核定情況有據(jù)可查、有數(shù)可核。

二是審管結(jié)合，動態(tài)調(diào)整。根據(jù)申請單位實際情況，按照“從嚴(yán)控制、精簡高效”的原則，科學(xué)核定政府購買服務(wù)崗位限額。要求各單位每月及時上報人員在崗使用情況，對存在長期不用的空余崗位，相應(yīng)核減政府購買服務(wù)限額。

三是規(guī)范程序，嚴(yán)把入口。凡是新批準(zhǔn)的政府購買服務(wù)崗位或需要變更服務(wù)人員的，要求各單位統(tǒng)一采用勞務(wù)派遣方式，并通過海門人事人才網(wǎng)、海門日報等發(fā)布公告，由人社部門以公開招聘形式統(tǒng)一組織招錄。

四是從嚴(yán)監(jiān)管，規(guī)范管理。建立市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位服務(wù)人員實名信息庫，將核定限額、人員情況納入信息庫，實現(xiàn)動態(tài)化管理。同時，加強對服務(wù)人員的管理力度，不定期進(jìn)行跟蹤了解，查閱有關(guān)單位的臺賬。

二、存在問題與原因分析

一是用工規(guī)模整體偏大。全市各單位服務(wù)人員規(guī)模龐大，總數(shù)約占全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員總數(shù)的 20%。很多單位普遍存在依賴性，在遇到職能調(diào)整或者職責(zé)增加時，就要求增加服務(wù)人員限額，造成了全市服務(wù)人員總量偏大。

二是審批主體不夠規(guī)范。機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用政府購買服務(wù)崗位的，有的經(jīng)過市機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)限額，有的是通過市政府辦公會審議，有的則是根據(jù)上級部門的文件或者要求，不同的審批主體導(dǎo)致審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

三是招錄工作不規(guī)范。在招錄上，缺乏規(guī)范的招錄程序，有些單位通過市人社局人事人才網(wǎng)公開招錄，有些單位由勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)招聘，少數(shù)單位還存在自行招聘的情況，容易造成因人設(shè)崗、人情設(shè)崗現(xiàn)象的發(fā)生。

四是用工方式不規(guī)范。有規(guī)范簽訂勞動合同的，也有未簽的。有的即使簽訂了勞動合同，方式方法也不一致，有的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位直接跟聘用人員簽訂合同，有的是通過勞務(wù)派遣的方式簽訂合同。

五是人員管理不規(guī)范。在管理上，各單位自主支配權(quán)力較大，服務(wù)人員工作內(nèi)容隨意變更，有些單位把服務(wù)人員放在非輔助性崗位上。

六是工資福利不統(tǒng)一。全市不同單位的服務(wù)人員缺乏合理統(tǒng)一績效考核制度，尤其是一些差額或自收自支單位的服務(wù)人員的工資福利待遇往往由單位自主確定。

三、造成上述這些現(xiàn)象的原因是多方面的，主要有以下幾點 ：

一是人員編制緊張。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職能不斷轉(zhuǎn)變。特別是政府加大了對社會公益性事業(yè)的投入，廣大群眾對政府公共服務(wù)的要求也在不斷提高，單位業(yè)務(wù)工作量明顯增大。

二是現(xiàn)有資源未充分利用。一些單位的現(xiàn)有人力資源沒有充分利用，工作量不飽滿、人浮于事現(xiàn)象依然存在，還存在著累活編內(nèi)人員不愿干，凡事聘用服務(wù)人員去做的現(xiàn)象。

三是單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。用工單位注重對在編人員的管理，但對于服務(wù)人員的管理，沒有制定相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行有效約束

四是考評機(jī)制不健全?，F(xiàn)有文件對政府購買服務(wù)崗位履職和崗位資金使用情況的監(jiān)督評估措施辦法不具體，無法實現(xiàn)政府購買服務(wù)崗位履職效能和崗位資金使用效益最大化。

三、對策與建議

一是加強宣傳，提高思想認(rèn)識。加大宣傳力度，促使各單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作人員提高認(rèn)識，進(jìn)一步明晰政府購買服務(wù)崗位的適用范圍、資格條件、審批主體、招錄程序渠道等，有效控制政府運行成本，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。

二是限額審批，堅持總量控制。注重源頭控制，加強購買服務(wù)限額審批管理，由市機(jī)構(gòu)編制部門扎口審批限額，控制增量。

三是強化執(zhí)行，規(guī)范使用程序。規(guī)范招錄工作，用人單位用人計劃經(jīng)市委編辦審批同意，報市人社部門核準(zhǔn)后，按規(guī)定程序公開招錄。強化用工管理，規(guī)范訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，約定派遣（聘用）崗位和具體人員、派遣期限、勞動報酬等。建立考核制度，考核結(jié)果納入本人檔案，與績效掛鉤，并作為續(xù)簽、解除、獎懲的重要依據(jù)。

四是依托系統(tǒng)，加大管理力度。將服務(wù)人員指標(biāo)、核準(zhǔn)情況、人員招錄情況、經(jīng)費支出情況等進(jìn)行網(wǎng)上貫通，實現(xiàn)服務(wù)人員的動態(tài)化、精細(xì)化管理。加強對服務(wù)人員的管理力度，不定期進(jìn)行跟蹤了解，查閱有關(guān)單位的服務(wù)人員臺賬。

五是從嚴(yán)控制，抓實專項督查。以 2018 年12 月底全市限額數(shù)為全市控制基數(shù)，今后全市限額總數(shù)做到“只減不增”，個別單位因工作需要確需增加限額的，需在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑解決。

六是明確責(zé)任，形成聯(lián)動機(jī)制。凡未經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)擅自購買服務(wù)崗位的單位，市人社部門不予進(jìn)行勞務(wù)派遣協(xié)議和勞動合同鑒證，市財政部門不予預(yù)算經(jīng)費，市監(jiān)察委對相關(guān)單位主要責(zé)任人追究相關(guān)責(zé)任。

七是創(chuàng)新思路，構(gòu)建購買新模式。積極實施部分領(lǐng)域政府購買服務(wù)由限額管理為主向項目管理為主轉(zhuǎn)變，不斷提高政府購買服務(wù)的質(zhì)效。市財政部門依據(jù)工作實際核撥項目經(jīng)費，實現(xiàn)“以錢養(yǎng)人”到“以錢養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。

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