基于GIS的土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

張春剛

摘要：基于GIS?的土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)建立在移動(dòng)GIS、WebGIS?相關(guān)技術(shù)和國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GPS?技術(shù)等強(qiáng)大功能，構(gòu)建了一個(gè)移動(dòng)化、智能化的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)。基于此，本文主要分析基于GIS的土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：移動(dòng);GIS?WebGIS?;土地執(zhí)法;執(zhí)法監(jiān)察

在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中，利用3S?技術(shù)打造全新的信息系統(tǒng)，使得執(zhí)法效率得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，使國(guó)土執(zhí)法水平也得到了有效提升，案件舉證時(shí)間，通過(guò)規(guī)劃，土地信息以及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)平臺(tái)便能及時(shí)獲取，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，違法建設(shè)和違法用地的目的，可以及時(shí)地對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行定位，查處舉證，實(shí)現(xiàn)了“鐵證如山”的作用。

1?GIS技術(shù)在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察中的運(yùn)用

1.1基于GPS技術(shù)，進(jìn)行違法建設(shè)與違法用地監(jiān)控平臺(tái)的建設(shè)

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作是國(guó)土資源管理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，而及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違法違規(guī)建設(shè)用地問(wèn)題，并采取有效措施進(jìn)行處理，將其扼殺于萌芽狀態(tài)，這樣可以有效減少違法建設(shè)及違法用地的發(fā)生，減少對(duì)社會(huì)造成的不良影響，避免當(dāng)事人過(guò)多的經(jīng)濟(jì)損失。安徽省基礎(chǔ)測(cè)繪每年進(jìn)行的航空影像測(cè)繪獲知的相關(guān)數(shù)據(jù)和基本地形圖，為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作提供了有利的數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)對(duì)比分析各個(gè)時(shí)期地形圖以及影像結(jié)合規(guī)劃審批信息，能夠?qū)π略鲞`法建設(shè)及違法用地情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)。利用GPS技術(shù)等先進(jìn)的測(cè)繪手段，可以精準(zhǔn)的定位與采集各類違法建設(shè)及違法用地信息，及時(shí)獲知新增建筑物及其用地的范圍[1]。

1.2基于GIS技術(shù)進(jìn)行基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)與規(guī)劃審批信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的構(gòu)建

基礎(chǔ)地理信息以及規(guī)劃審批信息，對(duì)于規(guī)劃土地執(zhí)法工作有著重要的影響，如不同時(shí)期不同比例尺的基本地形圖以及遙感影像圖，1：1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀圖/規(guī)劃圖、城市規(guī)劃信息、建設(shè)項(xiàng)目審批信息等等。這些重要信息，是開(kāi)展規(guī)劃國(guó)土執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作的關(guān)鍵，可以動(dòng)態(tài)監(jiān)控各類違法建設(shè)以及違法用地問(wèn)題，并能精準(zhǔn)定位及時(shí)的查處，并進(jìn)行處理。在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作中引入GIS技術(shù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行基礎(chǔ)地理及規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提供更加全面的信息數(shù)據(jù)，提升案件舉證時(shí)間，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量與效率的全面提升。

1.3通過(guò)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺(tái)的建設(shè)

受經(jīng)濟(jì)利益的影響，各地違法建設(shè)以及違法用地問(wèn)題越發(fā)突出起來(lái)，而且這種問(wèn)題還頻繁出現(xiàn)，對(duì)于城市建設(shè)與管理秩序造成很大影響，損壞國(guó)家利益，基于Intemet技術(shù)下，進(jìn)行規(guī)劃土地?cái)?shù)字化網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，對(duì)國(guó)家有關(guān)政策與法律法規(guī)進(jìn)行大力宣傳，讓人們對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)其法律意識(shí)不斷增長(zhǎng)。并利用該平臺(tái)向社會(huì)及時(shí)發(fā)布處理的一些典型違法建設(shè)和違法用地問(wèn)題，并且加強(qiáng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)，將人們主動(dòng)參與監(jiān)督的作用，充分發(fā)揮出來(lái)[2]。

2基于GIS的土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察是國(guó)土資源管理的重要組成部分。近年來(lái)，各級(jí)政府與國(guó)土資源部門均加大了土地監(jiān)管力度，依法管地用地，節(jié)約集約用地，使違規(guī)違法用地的問(wèn)題有所好轉(zhuǎn)，但因缺乏有效的土地巡查、執(zhí)法技術(shù)手段，違規(guī)違法用地問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底解決。采用信息化管理是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化最重要、最有效的途徑。

2.1系統(tǒng)運(yùn)行流程

（1）數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)采集。工作人員利用GPS?等技術(shù)設(shè)備，聯(lián)合PDA?終端數(shù)據(jù)采集軟件的開(kāi)發(fā)，及時(shí)的獲取各類違法違規(guī)用地案件，同時(shí)利用GPRS，及時(shí)傳回服務(wù)器相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

（2）數(shù)據(jù)建庫(kù)與管理。內(nèi)業(yè)工作人員，將收集到的現(xiàn)場(chǎng)信息數(shù)據(jù)，有效地開(kāi)展邊界限處理，保證數(shù)據(jù)與系統(tǒng)要求相符合，同時(shí)針對(duì)性的設(shè)置屬性賦值以及查錯(cuò)等，結(jié)合人工查錯(cuò)與程序排錯(cuò)等相關(guān)措施，將相關(guān)的地形圖數(shù)據(jù)合理入庫(kù)，確保這些數(shù)據(jù)更好的進(jìn)行顯示。有效拼接以及勻色處理1：2000?航測(cè)影像數(shù)據(jù)（Mr-sid?格式），同時(shí)合理拼接與勻色處理SPOT5?衛(wèi)星影像資料（msi?格式），確保相關(guān)數(shù)據(jù)，合理入庫(kù)。并針對(duì)一些地名數(shù)據(jù)或者道路數(shù)據(jù)等專題性的數(shù)據(jù)與檢查，分析并入庫(kù)，同時(shí)加強(qiáng)版本管理，可以有效查詢和恢復(fù)，相關(guān)歷史數(shù)據(jù)。

（3）綜合分析與應(yīng)用?；诋?dāng)前收集的數(shù)據(jù)為前提，根據(jù)土地執(zhí)法工作需要，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用模塊開(kāi)發(fā)利用，使信息管理系統(tǒng)功能更加強(qiáng)大與完善，可以有效開(kāi)展項(xiàng)目登記、查詢以及定位，開(kāi)展相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析，合理判斷，并進(jìn)行圖形操作，系統(tǒng)管理等。

2.2系統(tǒng)數(shù)據(jù)

（1）項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。該數(shù)據(jù)庫(kù)是土地資源執(zhí)法監(jiān)察人員工作實(shí)際，通過(guò)定位技術(shù)獲得的各種信息資料。

（2）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。不同版本，不同比例尺的基本圖數(shù)據(jù)和相關(guān)土地利用信息，以及航空航天獲得的相關(guān)影像信息，與郊區(qū)和離城區(qū)較遠(yuǎn)區(qū)域的不同比例尺，基本圖信息等。

（3）規(guī)劃審批信息數(shù)據(jù)庫(kù)。該庫(kù)主要涉及規(guī)劃四線數(shù)據(jù)以及安徽地區(qū)城市規(guī)劃圖，和土地利用及礦產(chǎn)資源和基本農(nóng)田保護(hù)方面的信息數(shù)據(jù)。

（4）關(guān)鍵問(wèn)題解決

1）GPS?定位精度。在進(jìn)行土地資源現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)過(guò)程中，由于他們測(cè)量專業(yè)知識(shí)不足。所以，為了確保執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作的順利進(jìn)行，與動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)需求，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用的測(cè)量設(shè)備必須要簡(jiǎn)單，而且能夠快速的開(kāi)展測(cè)量，具有較高的測(cè)量精確度，攜帶方便等。因?yàn)閼?yīng)用傳統(tǒng)GPS?測(cè)量?jī)x器RTK?技術(shù)，難以及時(shí)的進(jìn)行測(cè)量，同時(shí)攜帶難度較大，并且其定位精度一般在5-10m，這對(duì)土地監(jiān)測(cè)精度要求是不相符的。所以該系統(tǒng)，在進(jìn)行外業(yè)采集過(guò)程中，利用單頻GPS?單點(diǎn)定位模式進(jìn)行測(cè)量，大大提高了測(cè)量精度。

2）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新和維護(hù)。對(duì)于系統(tǒng)數(shù)據(jù)，每年進(jìn)行一次更新，確保數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性與現(xiàn)勢(shì)性。如依照建筑工程竣工階段的相應(yīng)測(cè)量數(shù)據(jù)，獲知地形基本圖形信息，能夠確保對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。同時(shí)每年進(jìn)行新版本數(shù)據(jù)保存，為執(zhí)法工作提供參考，土地圖斑監(jiān)測(cè)調(diào)查，依照年內(nèi)衛(wèi)星影像為基礎(chǔ)。

3結(jié)束語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速的發(fā)展背景下，城市建設(shè)發(fā)展步伐逐漸加快，與此同時(shí)，各地也出現(xiàn)了很多違章建筑與違法用地問(wèn)題，給國(guó)土資源管理工作造成很大影響。而執(zhí)法監(jiān)察作為國(guó)土資源管理的重要工作內(nèi)容，對(duì)維護(hù)國(guó)土資源管理秩序，保證人們合法權(quán)益不受損害具有非常重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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[4]李金濤.GIS在國(guó)土資源規(guī)劃與管理中的應(yīng)用[J].國(guó)土資源管理，2018，（04）.

（作者單位：遼寧省朝陽(yáng)市建平縣自然資源局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局）