北約“七十而惑”

雷墨

2019年12月3日，北約29個(gè)成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人齊聚英國(guó)倫敦，慶祝北約成立70周年。其實(shí)，早在4月4日北約生日當(dāng)天，北約成員國(guó)外長(zhǎng)在華盛頓已經(jīng)為北約70周年慶祝了一次。當(dāng)時(shí)之所以沒(méi)有升級(jí)為峰會(huì)，主要是因?yàn)橹T多具體事宜沒(méi)有談妥，擔(dān)心因分歧太大而讓場(chǎng)面難堪。

北約倫敦峰會(huì)后一個(gè)多星期，英國(guó)將舉行大選，國(guó)家方向上的迷茫，倒是與北約的現(xiàn)狀很匹配。雖然英國(guó)依然是北約成員國(guó)，但很快將成為歐盟的“鄰居”。而近年來(lái)美國(guó)與歐盟齟齬不斷，正是北約命運(yùn)的憂慮之源。歐盟核心國(guó)法國(guó)總統(tǒng)馬克龍日前的北約“腦死亡”言論，更是讓外界看到了一個(gè)“七十而惑”的北約。

“腦死亡”風(fēng)波

2019年11月9日的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志刊登了對(duì)馬克龍的專訪，封面標(biāo)題是“懸崖邊緣：馬克龍對(duì)歐洲的警世恒言”。閱讀專訪全文可以發(fā)現(xiàn)，誠(chéng)如標(biāo)題所言，馬克龍主要談的是歐洲面臨的問(wèn)題。在談到如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)時(shí)，馬克龍說(shuō)，歐洲的首要問(wèn)題是重獲軍事主權(quán)。

北約“腦死亡”，正是馬克龍?jiān)谡劶皻W洲防務(wù)問(wèn)題時(shí)說(shuō)出的。他的原話是：“我們的美國(guó)伙伴的不穩(wěn)定以及國(guó)際緊張局勢(shì)，已經(jīng)證明歐洲防務(wù)理念正越來(lái)越站得住腳。這是對(duì)強(qiáng)大且具有戰(zhàn)略影響力的歐洲的現(xiàn)代化升級(jí)。我想強(qiáng)調(diào)的是，我們將不得不對(duì)北約作評(píng)估。在我看來(lái)，我們現(xiàn)在正在經(jīng)歷北約的腦死亡。我們必須保持清醒。”

從馬克龍后續(xù)的解釋可以看出，他認(rèn)為北約的問(wèn)題不在具體的軍事能力方面，而是政治上的分歧與戰(zhàn)略上缺乏協(xié)調(diào)。而這樣的“診斷”，他上臺(tái)以來(lái)曾多次提到過(guò)。2018年8月，馬克龍?jiān)趯?duì)200多位法國(guó)外交官、國(guó)會(huì)議員和國(guó)際事務(wù)專家的公開(kāi)講話中，就明確提出歐洲的防務(wù)不能再依賴美國(guó)。這次的不同之處在于，“腦死亡”的用詞太有沖擊力。

作為北約倫敦峰會(huì)的總召集人，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格對(duì)馬克龍的批評(píng)比較直接：“任何讓歐洲和北美疏遠(yuǎn)的企圖，都不僅有可能削弱北約和跨大西洋紐帶，而且有可能分裂歐洲。”11月28日，斯托爾滕貝格還專程飛赴巴黎，與馬克龍談北約問(wèn)題。德國(guó)總理默克爾的回應(yīng)可謂話中有話：“法國(guó)總統(tǒng)選擇了激烈的言辭，這不是我對(duì)北約內(nèi)部合作的看法。我認(rèn)為這樣狠批一通沒(méi)有必要，即使我們的確存在問(wèn)題?！?/p>

雖然歐洲的政治領(lǐng)導(dǎo)人在公開(kāi)場(chǎng)合批評(píng)馬克龍用詞過(guò)激，但在美國(guó)這個(gè)北約最大的軍事和軍費(fèi)貢獻(xiàn)者越來(lái)越不可預(yù)測(cè)和不可靠的情況下，馬克龍所指出的問(wèn)題還是讓很多歐洲人心有戚戚。

那段時(shí)間正在歐洲訪問(wèn)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧，沒(méi)有正面回應(yīng)馬克龍的講話，他在強(qiáng)調(diào)北約的重要性后，即把話題轉(zhuǎn)向了施壓北約中的歐洲盟國(guó)提高軍費(fèi)：“如果各國(guó)不做出努力，如果各國(guó)相信他們不向北約提供所需的資源就能獲得安全利益，如果各國(guó)拒不履行各自的承諾，那么北約就存在成為無(wú)效或過(guò)時(shí)組織的風(fēng)險(xiǎn)?！?h3>歐美較勁

美國(guó)記者鮑勃伍德沃德的《火與怒：特朗普的白宮內(nèi)幕》一書中，曾提到2017年時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯與特朗普在北約問(wèn)題上的爭(zhēng)論。特朗普對(duì)馬蒂斯說(shuō)：“你可以有你的北約，但你得成為收租人?！碧乩势涨皟纱螀⒓颖奔s峰會(huì)，都在施壓北約其他成員國(guó)提高軍費(fèi)。蓬佩奧的上述發(fā)言，事實(shí)上也在為繼續(xù)“催租”作鋪墊。

馬克龍的北約“腦死亡”言論，帶有先聲奪人的意味。美國(guó)政治新聞網(wǎng)的一篇分析稱，其至少部分意圖是阻止特朗普掌控北約倫敦峰會(huì)的話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)。“特朗普政府對(duì)馬克龍的回應(yīng)，正是利用他的話再次要求歐洲國(guó)家盡快提高軍費(fèi)?！贝撕?，德國(guó)外長(zhǎng)海科馬斯提議成立專家組討論北約的戰(zhàn)略問(wèn)題，得到了包括法國(guó)在內(nèi)的多國(guó)贊成。這意味著倫敦峰會(huì)的“主題”，不會(huì)只是軍費(fèi)問(wèn)題。

法國(guó)負(fù)責(zé)歐洲事務(wù)的國(guó)務(wù)秘書艾米莉德蒙特查林對(duì)媒體表示，馬克龍接受專訪的時(shí)機(jī)并非隨意選擇，新的歐盟委員會(huì)即將赴任，北約峰會(huì)即將在倫敦召開(kāi)，“我們處在必須提出這些問(wèn)題的時(shí)刻”。從拋出話題的意圖到提出的問(wèn)題本身，馬克龍都在與美國(guó)較勁，而他所代表的法國(guó)扮演的則是歐洲牽頭人角色。

馬克龍?jiān)趯ＴL中說(shuō)，他就任總統(tǒng)后就把歐洲防務(wù)問(wèn)題擺在優(yōu)先位置，無(wú)論在歐洲層面還是法德層面。馬克龍?zhí)岢龅摹皻W洲介入倡議”（即成立能快速反應(yīng)的歐洲聯(lián)合部隊(duì)），2018年11月正式運(yùn)作時(shí)有北約9個(gè)歐洲成員國(guó)加入。2017年年初發(fā)起的“歐洲防務(wù)基金”，2021年前的預(yù)算是55億歐元，2021年至2027年增加到130億歐元。這些資金主要用于軍事研發(fā)、裝備更新以及歐洲的聯(lián)合軍事行動(dòng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)對(duì)歐洲的防務(wù)融合抱有不信任甚至警惕的態(tài)度。在功能定位上，這種歐洲內(nèi)部的防務(wù)合作，很難做到不與北約形成功能重疊。而長(zhǎng)期來(lái)看，歐洲防務(wù)融合必將強(qiáng)化歐洲的防務(wù)獨(dú)立，客觀上弱化美國(guó)通過(guò)北約影響歐洲事務(wù)的能力。特朗普政府強(qiáng)壓歐洲提高軍費(fèi)，主要目的可不是讓歐洲防務(wù)自主。

2018年9月，特朗普政府提出“歐洲資產(chǎn)重組激勵(lì)”項(xiàng)目，鼓勵(lì)東歐國(guó)家購(gòu)買美國(guó)軍事裝備。而“歐洲防務(wù)基金”的目的之一，即是讓歐洲國(guó)家用“歐洲軍事資產(chǎn)”來(lái)更新裝備。以軍事研發(fā)和裝備更新為目的的“歐洲防務(wù)基金”“永久結(jié)構(gòu)性合作”這兩個(gè)歐盟倡議，目前都沒(méi)有讓美國(guó)軍工企業(yè)參與其中。從目前的情況來(lái)看，無(wú)論是戰(zhàn)略上還是“生意”上，歐洲的防務(wù)融合都不是美國(guó)所希望看到的。

北約迷茫

一位美國(guó)學(xué)者曾在2019年4月北約成立70周年前夕寫道，對(duì)于人來(lái)說(shuō)，70歲是人生即將走向盡頭，開(kāi)始考慮頤養(yǎng)天年的時(shí)候，但對(duì)于北約來(lái)說(shuō)卻不是?！氨奔s長(zhǎng)壽的秘訣在于它的適應(yīng)能力?！痹趥惗嘏e行的北約峰會(huì)，幾乎肯定會(huì)拿出關(guān)于北約未來(lái)的藍(lán)圖，但能否讓北約“永葆青春”？再樂(lè)觀的評(píng)估也會(huì)有所保留。

美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》的文章稱，馬克龍的北約“腦死亡”言論，不僅給歐洲和美國(guó)敲響了警鐘，也暴露出十多年來(lái)關(guān)于全球戰(zhàn)略優(yōu)先深刻轉(zhuǎn)向的爭(zhēng)議。換句話說(shuō)，美歐在北約的“戰(zhàn)略優(yōu)先”上出現(xiàn)了分歧。對(duì)于歐洲來(lái)說(shuō)，維護(hù)歐洲的穩(wěn)定與繁榮應(yīng)該是北約的優(yōu)先。但從奧巴馬政府時(shí)期開(kāi)始，美國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)先就開(kāi)始向亞太轉(zhuǎn)移，而特朗普政府則一直在推動(dòng)北約服務(wù)于美國(guó)的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)于大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，美歐在認(rèn)知和應(yīng)對(duì)上也明顯存在分歧。特朗普政府“經(jīng)濟(jì)安全即國(guó)家安全”的理念，在歐洲沒(méi)有多大市場(chǎng)，所以歐洲國(guó)家不會(huì)有多大動(dòng)力以經(jīng)濟(jì)脫鉤來(lái)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》那篇專訪刊登前幾天，馬克龍率領(lǐng)法國(guó)經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)訪問(wèn)中國(guó)，參加在上海舉行的第二屆進(jìn)博會(huì)。

北約沒(méi)有“腦死亡”，但的確遭遇了迷茫。作為多邊軍事同盟，北約不但有專職的“首腦”——北約秘書長(zhǎng)，還有國(guó)際秘書處、軍事委員會(huì)、北大西洋議會(huì)、北大西洋理事會(huì)等常設(shè)實(shí)體機(jī)構(gòu)。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，在美國(guó)與日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)的同盟體系中是沒(méi)有的。所以，某個(gè)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的言論不會(huì)影響北約的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但如果透過(guò)言論看趨勢(shì)，則不難得出北約迷茫的結(jié)論。

（摘自《南風(fēng)窗》2019年第25期。作者為該刊記者）