中國企業(yè)助力非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展

王曉楓

賽賽是莫桑比克南部加扎省首府，坐落在林波波河下游，距離首都馬普托210公里，這里是農(nóng)產(chǎn)品集散中心，到處可以看到開闊連片的黑土地。

45歲的安娜·費(fèi)爾南多（Anna Fernanda）是土生土長的賽賽人，她是一個(gè)大家庭的女主人，丈夫已經(jīng)去世，留下一個(gè)祖孫三代18人的大家庭，其中11個(gè)是孩子。她的孫女閃著一雙烏黑的眼睛害羞地躲在她身后，這樣的大家庭在當(dāng)?shù)睾艹Ｒ姟?/p>

為了養(yǎng)家糊口和給孩子們更好的機(jī)會(huì)，安娜四年前承包了2公頃水稻，一年只需在田間勞作四個(gè)月，就可以賺取5.4萬梅蒂卡爾（約合人民幣6000元）。在首都馬普托每月賺700元人民幣就是不錯(cuò)的收入，因此這不僅能夠讓安娜養(yǎng)家，還能支付孩子的教育費(fèi)用。安娜蓋了新房，她現(xiàn)在有17間草房，房舍中有冰箱和電飯煲等小家電。說起蓋房，安娜有些興奮，她最大的愿望就是通過種水稻賺更多錢，給孩子們蓋新房。

安娜所承包的稻田隸屬于莫桑比克萬寶非洲農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目（下稱“萬寶項(xiàng)目”），這是中國在非洲投資規(guī)模最大的糧食類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。萬寶項(xiàng)目始建于2011年，由民營企業(yè)襄陽萬寶糧油公司投資，2015年由中非發(fā)展基金取代萬寶糧油接手管理項(xiàng)目，中非發(fā)展基金和中葡合作基金聯(lián)合投資，并在之后委托中鐵二十局帶資管理。

萬寶項(xiàng)目采取自主機(jī)械化種植和合作種植兩種模式，合作種植面積達(dá)9974畝，占總種植面積27%。與安娜一樣，當(dāng)?shù)匾延?00個(gè)農(nóng)戶加盟合作種植，萬寶向他們發(fā)放種子、農(nóng)藥和化肥等原材料，并提供技術(shù)支持。水稻成熟后，萬寶向農(nóng)民收購原糧，扣除原料和技術(shù)成本，就是種植戶凈收入，2018年當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶為萬寶種水稻共收入1200萬梅蒂卡爾（約合人民幣133萬元），收入最高的農(nóng)戶一年能賺到人民幣3萬元。

不僅收入增加，掌握水稻種植技術(shù)也使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)力得到大幅提升，加扎省農(nóng)業(yè)廳廳長丹尼洛·拉蒂法（Danilo Latifo）表示，在項(xiàng)目進(jìn)來前，農(nóng)作物產(chǎn)量（特別是水稻）最多3噸/公頃（約合400斤/畝），經(jīng)過萬寶傳授技術(shù)后，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量達(dá)到8噸/公頃，極大加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。他希望項(xiàng)目能夠接納更多合作種植戶，不斷提高產(chǎn)量。

授人以漁

提升像安娜這樣的小農(nóng)戶生產(chǎn)能力對(duì)于發(fā)展非洲農(nóng)業(yè)至關(guān)重要，世界銀行不久前發(fā)布的《非洲加速減貧報(bào)告》指出，盡管非洲經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但貧困問題依然無所改觀，原因之一就是非洲過度依賴自然資源實(shí)現(xiàn)增收，而不是依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，這使農(nóng)村貧困人口無法脫貧，而脫貧關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)種植能力和小農(nóng)戶生計(jì)。

報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)是非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，但卻長期被忽視。非洲大陸上60%-70%人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占到整體GDP的24%，在撒哈拉以南非洲，與農(nóng)業(yè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)更是占到所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一半。然而，缺乏技術(shù)和政治忽視使非洲農(nóng)業(yè)一度處于放任自流狀態(tài)。美國薩加莫爾研究院高級(jí)研究員唐納德·卡塞爾（Donald Cassell）指出，在1960年-2005年期間，非洲在世界農(nóng)業(yè)出口總額所占份額從15%下降到3%，人均糧食產(chǎn)量下降5%。非洲各國政府預(yù)算中農(nóng)業(yè)所占比例從上世紀(jì)80年代的7.3%下降到2000年的3.8%。

雖然近年來這一情況有所好轉(zhuǎn)，但積貧積弱仍然困擾非洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這導(dǎo)致非洲擁有世界上超過一半的肥沃且尚未使用土地，但每年仍要花費(fèi)250億美元進(jìn)口糧食，而且這一數(shù)字保持上漲趨勢，因?yàn)榉侵奕丝谠鲩L率高以及由此帶來的龐大糧食需求量，保障糧食紅線成為非洲各國政府的重中之重。

像很多非洲國家一樣，莫桑比克擁有豐富資源但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力極其落后，46%人口生活在貧困線以下。該國擁有比北大荒還肥沃的大面積黑土地，氣候宜人，利于種植多種作物。農(nóng)業(yè)對(duì)莫桑比克創(chuàng)造就業(yè)和收入至關(guān)重要，有80%人口從事農(nóng)業(yè)，但3600萬公頃可耕地中只有不到20%被開發(fā)。大量土地荒蕪是因?yàn)槿狈夹g(shù)、資金以及基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)戶即使得到土地也無法有效耕種，這導(dǎo)致莫桑比克糧食長期靠進(jìn)口，其中大米超過30多萬噸/年，為了保證糧食紅線，莫桑比克政府甚至對(duì)糧食進(jìn)口不征稅。

解決糧食問題是莫桑比克政府的老大難，因?yàn)樘岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力需要技術(shù)，資金、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈以及具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的人力作為保障，這一切正是莫桑比克所缺少的。這些問題也是其他非洲國家所面臨的共同挑戰(zhàn)，讓很多投資者望而卻步。然而中國農(nóng)業(yè)合作者決定將中國解決13億人口糧食問題的經(jīng)驗(yàn)帶到非洲。2006年，中非合作論壇北京峰會(huì)提出對(duì)非務(wù)實(shí)合作八項(xiàng)舉措，其中包括設(shè)立中非發(fā)展基金，支持中國企業(yè)到非洲投資，在非洲建立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，向非洲派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家。

在兩國政府推動(dòng)下，2009年，中國-莫桑比克農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心（ATDC）在莫桑比克成立。示范中心莫方主管單位是農(nóng)業(yè)部，因此一定程度上可以代表當(dāng)?shù)毓俜剑瑫r(shí)示范中心作為莫桑比克農(nóng)科院下屬非營利性研究機(jī)構(gòu)，可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、示范和推廣工作。這是中國農(nóng)業(yè)項(xiàng)目走出去新模式，既為中國企業(yè)提供進(jìn)入非洲市場的渠道，也為它們與當(dāng)?shù)睾献魈峁┢脚_(tái)。

正是在示范中心支持下，萬寶項(xiàng)目落地莫桑比克，從最初333畝示范田到規(guī)劃開發(fā)2萬公頃土地，通過培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，帶動(dòng)周邊8萬公頃水稻種植。根據(jù)協(xié)議，萬寶需要把已開發(fā)土地中10%交由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植，如今這個(gè)比例已達(dá)到27%，為了讓農(nóng)戶掌握水稻種植技術(shù)，萬寶給每個(gè)農(nóng)戶1公頃-2公頃土地，并提供生產(chǎn)資料和技術(shù)支持，農(nóng)戶掌握技術(shù)且產(chǎn)量達(dá)到5噸/公頃后，種植面積會(huì)增加到3公頃-4公頃。

萬寶項(xiàng)目初衷是通過技術(shù)轉(zhuǎn)移解決莫桑比克糧食安全問題，使該國大米需求長期依賴進(jìn)口的情況得到改善，但莫桑比克農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件非常薄弱，這讓萬寶項(xiàng)目經(jīng)歷很多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)是中國企業(yè)開發(fā)非洲農(nóng)業(yè)市場所不可避免的，克服這些挑戰(zhàn)能夠使中國模式更好地助力非洲實(shí)現(xiàn)糧食安全。

合作種植是提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)力關(guān)鍵，其效果關(guān)乎項(xiàng)目能否做好本土化以及處理好與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系，但說服當(dāng)?shù)厝藚⑴c項(xiàng)目并掌握種植技術(shù)并非易事。莫桑比克有3000萬人口，文盲率高達(dá)53%，農(nóng)村地區(qū)更加嚴(yán)重，這讓中企向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民推廣新種植技術(shù)難上加難。

協(xié)助萬寶管理本地種植戶的林波波河下游區(qū)域管理公司主席阿曼多·尤斯維安博士（Armando Ussivane）深有感觸，在他看來，這不僅是語言不通還有思維模式不同。讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與項(xiàng)目需要逐步推進(jìn)，不能只求快，要先說服一小部分人參與種植，在這些人獲得好收成后，再吸引更多人。

“要對(duì)他們講項(xiàng)目的好處，要是看得見的好處。好在當(dāng)時(shí)中莫農(nóng)業(yè)合作框架促成雙方在林波波河流域小面積種植試驗(yàn)田，讓農(nóng)民看到增產(chǎn)，意識(shí)到項(xiàng)目確實(shí)幫他們改善水稻種植。一些人最初還有疑慮，但看到切實(shí)增產(chǎn)，終于相信項(xiàng)目是來幫他們的，越來越多人選擇加入。”尤斯維安說。

這一過程離不開當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員，推廣員要將信息翻譯成土語，這樣農(nóng)民才能理解，這些推廣員最了解當(dāng)?shù)厍闆r，他們知道如何選擇真正的農(nóng)戶加入項(xiàng)目。“必須確保參加項(xiàng)目的人是真正農(nóng)民，純靠種植為生。農(nóng)民通過種植水稻致富，成果有目共睹，當(dāng)?shù)厝藭?huì)意識(shí)到這是雙贏項(xiàng)目，‘圈地爭議不攻自破?！庇人咕S安說。

中莫農(nóng)業(yè)示范中心也發(fā)揮重要作用，示范中心為農(nóng)民舉辦水稻生產(chǎn)培訓(xùn)班，培訓(xùn)3000多名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，提升農(nóng)民水稻種植生產(chǎn)能力。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署2018年報(bào)告顯示，參與問卷調(diào)查的農(nóng)戶中，96.9%農(nóng)戶表示參觀過示范中心試驗(yàn)田，60%以上農(nóng)戶參加過一次培訓(xùn)，使用過示范中心教授的種植技術(shù)和種子的農(nóng)戶分別達(dá)到50%和39%。

中國提供的新品種新技術(shù)開拓了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶視野，讓他們看到增產(chǎn)收益，因此從最初只有22個(gè)農(nóng)戶參與擴(kuò)展至如今的500戶，很多家庭因此有了穩(wěn)定收入，甚至蓋房買車。萬寶項(xiàng)目因此在莫桑比克家喻戶曉，安德烈·希薩諾（Andrea Chissano）是馬普托一家酒店保安，他也知道萬寶項(xiàng)目。在他看來，那些能給萬寶種大米的農(nóng)民是幸運(yùn)的，因?yàn)樵搰ぷ鳈C(jī)會(huì)很少，貧民窟里很多人根本沒有工作機(jī)會(huì)，賺100梅蒂卡爾都很難。

非洲“新石油”？

遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量的水稻收成不僅使合作農(nóng)戶增收，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供新理念。萬寶項(xiàng)目將有水直播、旱直播等水稻種植技術(shù)傳授給當(dāng)?shù)厝恕Ｍㄟ^與農(nóng)業(yè)示范中心合作，萬寶還推廣適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的優(yōu)良水稻品種，其中粵農(nóng)絲苗和黃華占已在莫桑比克注冊(cè)。這些大米都在當(dāng)?shù)劁N售，而不是銷往海外，售價(jià)最貴合人民幣2.5元/斤。

對(duì)于莫桑比克政府來說，水稻種植技術(shù)落地是保障糧食安全重要舉措。萬寶大米被總統(tǒng)紐西贊譽(yù)為莫桑比克的大米，并親自命名“好味道”。農(nóng)業(yè)與糧食安全部部長伊吉諾·德·馬魯萊（Higino De Marrule）也很喜歡萬寶大米，在他看來，中莫水稻合作項(xiàng)目取得良好效果，不僅提高了水稻產(chǎn)量，還將水稻種植技術(shù)傳授給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶。

鑒于良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，莫桑比克方面希望將項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大，不能只讓500個(gè)農(nóng)戶受益。要讓更多人受益，這就需要獲得更多投資。馬魯萊認(rèn)為，萬寶項(xiàng)目正在提升當(dāng)?shù)卮竺桩a(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，但規(guī)模仍然較小，要擴(kuò)大規(guī)模，增加種植面積，因此誠邀中國和其他國家公司投資該領(lǐng)域?！拔覀冇?萬公頃土地有待開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施以便種植更多大米。目前缺乏資金，希望外企踴躍投資?！?/p>

擴(kuò)大規(guī)模需要在增加合作種植戶與經(jīng)濟(jì)效益之間找到平衡，因?yàn)橄啾茸灾鳈C(jī)械化種植，合作種植效率和產(chǎn)量仍較低，鑒于農(nóng)業(yè)投資回收周期普遍較長，這會(huì)為項(xiàng)目盈利帶來壓力。清華大學(xué)唐曉陽副教授曾指出，在非洲谷類一年大多只能收獲一次，收割后需要再投入再擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目至少需要五六年時(shí)間才開始盈利。再加上其他原因，中國在非洲農(nóng)業(yè)項(xiàng)目盈利甚少，特別是種植類項(xiàng)目，即使獲利也是微利。

雖然萬寶項(xiàng)目在中鐵二十局委托管理以來，經(jīng)過近兩年封閉運(yùn)營，已達(dá)到收支平衡，但為了提高經(jīng)濟(jì)效益，萬寶方面希望可以開發(fā)出稻米之外第二經(jīng)濟(jì)作物，這面臨很多難題，不僅要選擇合適的一年生作物才能達(dá)到換季輪種，而且要有成熟的產(chǎn)業(yè)鏈作為支持，因?yàn)槟１瓤宿r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，除了全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，其他模式都會(huì)出現(xiàn)斷層。在這種情況下如何平衡合作種植與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，萬寶方面認(rèn)為，這并不矛盾，最好的方式是所有田地都由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植，萬寶來負(fù)責(zé)后續(xù)商業(yè)化運(yùn)作，這才是項(xiàng)目擴(kuò)大規(guī)模、技術(shù)轉(zhuǎn)移和保障莫桑比克糧食安全的最終途徑。

除此之外，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏也制約擴(kuò)大規(guī)模。這是非洲農(nóng)業(yè)項(xiàng)目面臨的普遍問題，前期需要大量投入，種植之前必須開荒，建設(shè)道路，還要完善灌溉、防洪排澇和電力等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，這些因素導(dǎo)致投資數(shù)額巨大。萬寶項(xiàng)目因成立之初對(duì)農(nóng)場周圍水利設(shè)施情況缺乏了解而遭受洪災(zāi)損失，因此希望得到足夠支持開展農(nóng)田水利基建，這是莫桑比克目前最薄弱的，也是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大的。

加扎省農(nóng)業(yè)廳廳長拉蒂法贊同提升基礎(chǔ)設(shè)施，不僅要在道路維修、供水等方面加強(qiáng)硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要在天氣預(yù)報(bào)和大棚種植技術(shù)等方面加強(qiáng)軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)?shù)靥鞖忸A(yù)報(bào)設(shè)施老舊且維護(hù)成本高，達(dá)不到擴(kuò)大生產(chǎn)要求，而且沒有大棚技術(shù)也很難抵御惡劣天氣，他希望中資企業(yè)能夠給出解決方案。目前中莫兩國已經(jīng)在著手解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一些問題，例如天氣預(yù)警。中科院為莫桑比克提供農(nóng)情遙感監(jiān)測云平臺(tái)（CropWatch）和相關(guān)培訓(xùn)。基于這個(gè)系統(tǒng)，莫桑比克農(nóng)業(yè)部實(shí)現(xiàn)對(duì)該國農(nóng)情自主監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果被正式納入國家農(nóng)業(yè)氣象通報(bào)。

莫桑比克案例折射出去非洲投資農(nóng)業(yè)的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)，解決這些問題仍需要很長的路要走，中國政府和企業(yè)也在逐漸探索新模式。在不斷市場化的前提下，中國正在尋求通過更加開放模式與非洲合作，雙邊合作的同時(shí)也通過與第三方國際組織合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源整合。

2019年6月，中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心、國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心、非洲聯(lián)盟、聯(lián)合國南南合作辦公室、聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署、比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)、非洲綠色革命聯(lián)盟（AGRA）七方共同簽署《關(guān)于加強(qiáng)中非水稻領(lǐng)域南南和三方合作的倡議》，這讓中國在非洲的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目能夠利用多種渠道引入更多資金，在助力非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)糧食安全保障過程中發(fā)揮更大影響力。

雖然面臨挑戰(zhàn)，但非洲豐富的農(nóng)業(yè)資源和糧食需求缺口讓很多經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)看好非洲農(nóng)業(yè)市場前景。據(jù)世界銀行估算，非洲農(nóng)業(yè)市場業(yè)務(wù)到2030年將達(dá)到1萬億美元。非洲開發(fā)銀行負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)發(fā)展的副總裁珍妮弗·布蘭克（Jennifer Blanke）認(rèn)為，通過增加收入和提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，農(nóng)業(yè)將成為推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引擎，農(nóng)業(yè)市場也將成為非洲大陸“新石油”。

（摘自《財(cái)經(jīng)》2019年第27期。作者為該刊記者）