中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與動(dòng)力能力

魏際剛

全球各種力量和趨勢(shì)交匯融合，推動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整和重塑。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)既不能簡(jiǎn)單地以過(guò)去長(zhǎng)期增速來(lái)推測(cè)，也不能簡(jiǎn)單地以當(dāng)期增速來(lái)推測(cè)。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)，我們必須預(yù)留足夠的想象空間，甚至想象不到的空間。

從國(guó)家戰(zhàn)略部署看，未來(lái)一、二十年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變需取得明顯效果的時(shí)期，是去贏得長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)的關(guān)鍵階段。中國(guó)能否跨越發(fā)展的陷阱和高墻，完全取決于自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的效果。良好的效果如何取得，是綜合因素共同決定的結(jié)果。其中，發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展能力則是影響經(jīng)濟(jì)未來(lái)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有系統(tǒng)思維，制定出富有遠(yuǎn)見(jiàn)的戰(zhàn)略，著力優(yōu)化動(dòng)力結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的能力。

以系統(tǒng)思維來(lái)謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需從歷史、地理、增長(zhǎng)、未來(lái)、聯(lián)動(dòng)、新科技、國(guó)際和空間等多個(gè)維度綜合考慮。

歷史維度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能脫離傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，不能脫離現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；地理維度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需考慮東部沿海、中部平原、西北部山脈以及大江、大河、湖泊、濕地、河流等山川大勢(shì)；增長(zhǎng)維度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要把保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)升級(jí)有機(jī)結(jié)合，處理好短期增長(zhǎng)和長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)能力提升的關(guān)系；未來(lái)維度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要順應(yīng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)與潮流，把握未來(lái)，面向未來(lái)；聯(lián)動(dòng)維度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要考慮與社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)、文化、政策的關(guān)系；新科技維度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需考慮新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式和新生產(chǎn)方式的充分利用，抓住新科技革命催生新產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇；國(guó)際維度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從世界大環(huán)境下確定比較優(yōu)勢(shì)，密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和格局調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；空間維度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與空間布局優(yōu)化相結(jié)合，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城市群發(fā)展、空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化等角度考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯是，以滿足需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以多元驅(qū)動(dòng)作為滿足需求、由大變強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)途徑，以協(xié)調(diào)來(lái)校正發(fā)展的不平衡，以靈活變化作為戰(zhàn)略補(bǔ)充，以全球范圍資源配置來(lái)實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起。

需求導(dǎo)向戰(zhàn)略。需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)為核心，從體系、結(jié)構(gòu)、布局、數(shù)量、品質(zhì)、價(jià)格、服務(wù)等滿足不同層次、不同維度的需求，使經(jīng)濟(jì)體系與國(guó)家戰(zhàn)略需求相吻合，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相匹配，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)內(nèi)需求條件相適應(yīng)，能力與需求質(zhì)量相符合。企業(yè)不是簡(jiǎn)單地了解用戶需求，而是要針對(duì)不同的需求提供不同的產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案。

多元驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的差異性決定了中國(guó)需要構(gòu)建一種由要素、投資和創(chuàng)新有機(jī)組合的多元驅(qū)動(dòng)機(jī)制，既能充分發(fā)揮中國(guó)初級(jí)勞動(dòng)力和自然資源較為豐富以及初級(jí)加工基礎(chǔ)較好的比較優(yōu)勢(shì)，又能夠逐步實(shí)現(xiàn)從低科技含量向高科技含量、從低增加值向高增加值、從低生產(chǎn)率向高生產(chǎn)率的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新既是滿足需求的重要手段，又是解決問(wèn)題、提升效率和生產(chǎn)力、提高資源綜合利用率、實(shí)現(xiàn)從“依附跟進(jìn)”到“跨越發(fā)展”、從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的關(guān)鍵舉措。構(gòu)建由技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、微創(chuàng)新等組合的多維度多層次創(chuàng)新體系。

協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展最佳效率和效果的角度，完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系與結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)體系與外部的關(guān)聯(lián)因素。從產(chǎn)業(yè)各自分散發(fā)展向多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際、城市和農(nóng)村、民用與軍工、基礎(chǔ)和應(yīng)用、實(shí)體與虛擬、重點(diǎn)與非重點(diǎn)、短期與長(zhǎng)期；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)、貿(mào)易、宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；統(tǒng)籌傳統(tǒng)、新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌高增長(zhǎng)、中增長(zhǎng)和低增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌勞動(dòng)密集、資本密集、技術(shù)密集和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌上下游、大中小企業(yè)發(fā)展。

靈活變化戰(zhàn)略。發(fā)展不能墨守成規(guī)、機(jī)械教條，而以靈活、混合、變化的方式去適應(yīng)時(shí)代變遷、空間變化和應(yīng)對(duì)不確定性，不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)根據(jù)實(shí)際差別化發(fā)展?！耙驎r(shí)制宜，因地制宜，因產(chǎn)制宜?！备?jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實(shí)施“大規(guī)模作戰(zhàn)”，競(jìng)爭(zhēng)力弱的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行“游擊戰(zhàn)”，做到“攻守兼?zhèn)?、?nèi)外兼顧、形式多樣、靈活自如，游刃有余”。

植根世界戰(zhàn)略。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要深植于世界的資源、生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新、貿(mào)易、金融和知識(shí)等體系。加強(qiáng)國(guó)際合作交流，以高度開(kāi)放和對(duì)外連接的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，集結(jié)全球資源和要素，兼收并蓄，多元融合。構(gòu)建多元化國(guó)際市場(chǎng)，穩(wěn)定擴(kuò)大傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，努力發(fā)展?jié)摿κ袌?chǎng)。根據(jù)國(guó)際化能力、目標(biāo)市場(chǎng)和可能的風(fēng)險(xiǎn)，分產(chǎn)業(yè)確定國(guó)際化戰(zhàn)略和策略，既反映國(guó)內(nèi)需要，又順應(yīng)世界潮流，“利他共生、共創(chuàng)共享、互利共贏、文化融合”，形成“中國(guó)與世界共同成長(zhǎng)，中國(guó)與世界良性互動(dòng)”的格局。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要贏得長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)，關(guān)鍵在于持續(xù)優(yōu)化動(dòng)力結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力。企業(yè)層面，加快培育和發(fā)展新理念、新形態(tài)的新型市場(chǎng)主體；加快發(fā)展中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，加快推動(dòng)國(guó)企業(yè)走效率增長(zhǎng)道路。產(chǎn)業(yè)層面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移、提升產(chǎn)業(yè)集群水平、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建和走新型工業(yè)化道路。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和自主研發(fā)，發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的力量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品的附加值。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)東中西產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力和比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合理分工。

優(yōu)化投資增長(zhǎng)動(dòng)力。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；政府投資更多投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)研究、社會(huì)保障、教育、健康等領(lǐng)域；推動(dòng)投資主體多元化，運(yùn)用財(cái)政政策啟動(dòng)民間投資需求，利用好居民儲(chǔ)蓄；激發(fā)資本市場(chǎng)，提高全社會(huì)的投資質(zhì)量與數(shù)量；通過(guò)適度補(bǔ)貼、融資便利和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性、自由性和流動(dòng)性，提高人力資本投資回報(bào)率。

優(yōu)化內(nèi)需增長(zhǎng)動(dòng)力。提高居民收入，增加內(nèi)生需求，加快形成合理的收入分配制度，挖掘新需求，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高居民消費(fèi)水平；改善居民生活，構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)以增強(qiáng)消費(fèi)信心，提升隱性需求。加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村人口合理轉(zhuǎn)移，將城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整結(jié)合起來(lái)，建立規(guī)模優(yōu)化的城市經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、資源合理高效配置方面的重要貢獻(xiàn)。

優(yōu)化區(qū)域增長(zhǎng)動(dòng)力。按照“全面開(kāi)花、多點(diǎn)突破、板塊輪動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，在繼續(xù)落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等戰(zhàn)略的同時(shí)，加快構(gòu)筑以“交通沿線和物流大通道——物流節(jié)點(diǎn)城市——交通和物流經(jīng)濟(jì)帶”為骨干依托，大力建設(shè)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江經(jīng)濟(jì)帶和西江經(jīng)濟(jì)帶，大范圍推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

優(yōu)化外部增長(zhǎng)動(dòng)力。深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，深度參與國(guó)際分工、融入全球價(jià)值鏈、推進(jìn)貿(mào)易便利化、推動(dòng)貿(mào)易和地區(qū)一體化，增進(jìn)與新興經(jīng)濟(jì)體的合作，更大范圍獲得國(guó)際資源；廣泛參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，推動(dòng)全球治理新規(guī)則制訂；培育跨國(guó)企業(yè)；利用全球生產(chǎn)要素資源，引進(jìn)技術(shù)、人才、外資和風(fēng)險(xiǎn)資本，鼓勵(lì)與外資聯(lián)合研發(fā)，共同開(kāi)拓，共享成長(zhǎng)、共同進(jìn)步；加快完善海外投資法律法規(guī)，加快國(guó)際接軌，加強(qiáng)對(duì)外政策的戰(zhàn)略規(guī)劃和協(xié)調(diào)；穩(wěn)定國(guó)際需求，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高出口效益，發(fā)揮其協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、緩解產(chǎn)能過(guò)剩的作用；維護(hù)和平的國(guó)際環(huán)境，為增長(zhǎng)創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境。

優(yōu)化制度增長(zhǎng)動(dòng)力。健全和完善市場(chǎng)機(jī)制，建立統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)；進(jìn)一步完善法律法規(guī)，制定負(fù)面清單、行業(yè)準(zhǔn)許清單、政府權(quán)力清單和企業(yè)失信清單。企業(yè)“非禁即入”，政府“非準(zhǔn)不可為”。轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府工作的質(zhì)量和效率；減少政府行政干預(yù)，更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用；改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低交易成本，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的發(fā)展活力；完善產(chǎn)業(yè)政策，從傾斜式產(chǎn)業(yè)政策向普適性和傾斜式有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變；完善社會(huì)保障體系，提供積極的公共和社會(huì)化服務(wù)，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境；深化教育制度改革，放寬教育服務(wù)的準(zhǔn)入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

優(yōu)化文化增長(zhǎng)動(dòng)力。一個(gè)國(guó)家的增長(zhǎng)能力很大程度上取決于國(guó)民的價(jià)值觀。中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要內(nèi)在的文化動(dòng)力。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)和樹(shù)立“以人為本”、“開(kāi)放、創(chuàng)新”、 “開(kāi)拓、進(jìn)取”、“平等、尊重”、“包容、責(zé)任”、“誠(chéng)信、合作”、“綠色、生態(tài)”等社會(huì)觀、倫理觀和價(jià)值觀。

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持穩(wěn)健增長(zhǎng)，需增強(qiáng)若干能力：全球連接和流動(dòng)的能力、市場(chǎng)資源配置的能力、開(kāi)放的能力、創(chuàng)新的能力、政策有效性的能力、全社會(huì)協(xié)同的能力等。

增強(qiáng)全球連接全球流動(dòng)的能力。加強(qiáng)中國(guó)與各國(guó)在交通運(yùn)輸、信息通信、物流、數(shù)據(jù)、金融、文化等連接，為中國(guó)在全球范圍內(nèi)高效集聚“五流”（商流、物流、資金流、信息流和人員流）創(chuàng)造便利的條件，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供廣闊要素保障。下大力氣改善中國(guó)的“五流”運(yùn)行績(jī)效，將是改善中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)績(jī)效的重要支撐。

增強(qiáng)市場(chǎng)資源配置的能力。通過(guò)市場(chǎng)供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等優(yōu)化配置各種要素，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供長(zhǎng)效機(jī)制。中國(guó)需要進(jìn)一步深化改革，健全市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、外部性內(nèi)部化等機(jī)制，以便為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造適宜的“土壤”。

增強(qiáng)開(kāi)放的能力。以全球視野和戰(zhàn)略思維，經(jīng)略周邊，布局全球。以出口帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以進(jìn)口促結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化向縱深推進(jìn)。中國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放還有很大提升空間，對(duì)內(nèi)消除各種地區(qū)間、部門(mén)間壁壘，對(duì)外實(shí)現(xiàn)高水平引進(jìn)來(lái)和大規(guī)模走出去。增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際資源整合能力、人民幣的國(guó)際定價(jià)能力、中國(guó)文化的國(guó)際彰顯能力，提升中國(guó)的戰(zhàn)略發(fā)展空間。

增強(qiáng)創(chuàng)新的能力。尊重科研工作與創(chuàng)新活動(dòng)的自身特點(diǎn)，為科研人員營(yíng)造寬松、包容、自由的環(huán)境；科研經(jīng)費(fèi)的使用堅(jiān)持創(chuàng)新績(jī)效導(dǎo)向，要給予知識(shí)創(chuàng)造以實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)激勵(lì)，讓創(chuàng)新人員創(chuàng)新行為有獲得感；提高科研團(tuán)隊(duì)在科技成果轉(zhuǎn)化中的收益分配比例，降低科研成果轉(zhuǎn)化稅率；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建一種激勵(lì)全體勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)新的機(jī)制。

增強(qiáng)政策有效性的能力。讓政策成為消除妨礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有效手段，而非妨礙或阻礙增長(zhǎng)的因素；許多政策需要做出調(diào)整，以降低對(duì)企業(yè)發(fā)展的束縛，降低企業(yè)運(yùn)行的交易成本，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一種公正、公平、統(tǒng)一、開(kāi)放、寬松、安全、穩(wěn)定的環(huán)境。

增強(qiáng)全社會(huì)協(xié)同的能力。在全社會(huì)資源已經(jīng)極大豐富，新科技革命新產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)生的背景下，通過(guò)大規(guī)模社會(huì)協(xié)同，能夠釋放出巨大的發(fā)展能量，激活巨大的社會(huì)沉淀資源。

（摘自2019年12月4日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》。作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任、研究員）