這一年，攻堅(jiān)克難砥礪實(shí)干

熊麗

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。

“走好自己的路，辦好自己的事！”這是中國的回答。

2019年，中國保持定力、站穩(wěn)腳跟，在埋頭苦干中增長實(shí)力，在改革創(chuàng)新中挖掘潛能，在積極進(jìn)取中開拓新局，中國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

面對(duì)紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得了新進(jìn)展。

這一年，我們?cè)诠?jiān)克難中穩(wěn)健前行。實(shí)踐證明，穩(wěn)中向好、長期向好是中國經(jīng)濟(jì)沒有改變也不會(huì)改變的大趨勢(shì)。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景一定會(huì)更加光明，也必然更加光明。

中國經(jīng)濟(jì)韌性十足

風(fēng)云激蕩中，且看中國答卷。

——增速穩(wěn)。2019年前三季度，中國經(jīng)濟(jì)在超過90萬億元的高基數(shù)、大總量基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了6.2%的中高速增長。在全球經(jīng)濟(jì)總量1萬億美元以上的經(jīng)濟(jì)體中，初步預(yù)計(jì)速度最快。

——結(jié)構(gòu)優(yōu)。前三季度，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率保持在60%以上，服務(wù)消費(fèi)的增長速度超過10%，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加快融合，強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng)正在形成。

——市場(chǎng)活。2019年前10個(gè)月，我國日均新登記企業(yè)近2萬戶。不久前發(fā)布的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》比2018年版再減少13%的事項(xiàng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬。

——民生暖。2019年前10個(gè)月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上目標(biāo)。前三季度，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長6.1%，與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民。

——后勁足。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2019年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，我國創(chuàng)新指數(shù)位居世界第14位，成為唯一進(jìn)入前20名的中等收入經(jīng)濟(jì)體。1月份至10月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長14.2%，快于全部投資9.0個(gè)百分點(diǎn)，其中高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比分別增長14.5%和13.7%，新動(dòng)能加快集聚。

中國人民大學(xué)副校長劉元春表示，2019年我國一方面通過“六穩(wěn)”政策積極應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度；另一方面不斷出臺(tái)各類改革舉措提高增長潛力，確保宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。中國宏觀經(jīng)濟(jì)保持了超預(yù)期穩(wěn)定，經(jīng)受住了過去一年多世界經(jīng)濟(jì)低迷和中美貿(mào)易沖突的“擠壓”，充分顯示了中國經(jīng)濟(jì)的彈性和韌性。

一年來，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。

精準(zhǔn)脫貧加力顯效。前三季度，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8163元，實(shí)際增長8%，比全國農(nóng)村快1.6個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2019年底，全國95%左右現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口將實(shí)現(xiàn)脫貧，90%以上的貧困縣將實(shí)現(xiàn)摘帽。

防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。前三季度，全國處置銀行不良貸款約1.4萬億元。中國人民銀行發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報(bào)告（2019）》表示，我國金融風(fēng)險(xiǎn)由前幾年的快速積累逐漸轉(zhuǎn)向高位緩釋，已經(jīng)暴露的金融風(fēng)險(xiǎn)正得到有序處置，金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，金融監(jiān)管制度進(jìn)一步完善，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展。截至11月25日，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察已辦結(jié)人民群眾反映突出的環(huán)境問題12091件。1月份至10月份，全國地表水水質(zhì)好于3類斷面同比上升2.3個(gè)百分點(diǎn)；劣5類斷面比例同比下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。全國地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度同比持平。

改革開放步履穩(wěn)健

181個(gè)國家、地區(qū)和國際組織參會(huì)，3800多家參加企業(yè)展，超過50萬名境內(nèi)外專業(yè)采購商到會(huì)洽談采購；累計(jì)意向成交額711.3億美元，比首屆增長23%——在國際經(jīng)貿(mào)增長放緩態(tài)勢(shì)下，第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)的真實(shí)數(shù)據(jù)，是中國堅(jiān)定擴(kuò)大開放的生動(dòng)注腳。

“中國將張開雙臂，為各國提供更多市場(chǎng)機(jī)遇、投資機(jī)遇、增長機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。”習(xí)近平總書記的重要講話振奮人心。

一年來，對(duì)外開放務(wù)實(shí)舉措接連落地。

僅以金融業(yè)為例，5月份，中國銀保監(jiān)會(huì)提出12條銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)新開放政策措施；7月份，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室推出11條金融業(yè)對(duì)外開放措施；11月份，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》提出，全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍限制。更大范圍、更高層次金融業(yè)雙向開放不斷提速。

一年來，制度型開放邁出關(guān)鍵步伐。

3月15日，全國人大表決通過《外商投資法》；6月30日，2019年版全國和自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、2019年版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》對(duì)外發(fā)布。其中，全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條減至40條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由45條減至37條，支持外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，更多投入中西部地區(qū)。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》等法規(guī)政策接力出臺(tái)，《中華人民共和國外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》《中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例》也于日前相繼修訂發(fā)布，制度型開放漸入佳境。

一年來，全面開放新格局加快形成。

8月6日，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》公布。8月26日，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江成為第五批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，我國自貿(mào)區(qū)的數(shù)量自此增至18個(gè)，從南到北、從沿海到內(nèi)陸，雁陣排開。在繼續(xù)鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖的同時(shí)，我國加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，并將制定黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新的國家戰(zhàn)略，增強(qiáng)開放聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

一年來，多邊和雙邊合作深入發(fā)展。

截至10月底，我國已與137個(gè)國家和30個(gè)國際組織簽署197份“一帶一路”合作文件，中歐班列累計(jì)開行數(shù)量已近2萬列。11月份，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）15個(gè)成員國已結(jié)束全部文本談判及實(shí)質(zhì)上所有市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，并將致力于確保2020年簽署協(xié)議。

2019年以來，我國貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、實(shí)際利用外資均實(shí)現(xiàn)正增長。在全球貿(mào)易投資低迷的情況下，取得這樣的成績來之不易。

中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，中國市場(chǎng)機(jī)遇無限。正如習(xí)近平總書記在會(huì)見出席2019年“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇”外方代表時(shí)所說：“中國堅(jiān)持改革開放，既大膽創(chuàng)新，又摸著石頭過河，越是面臨阻力，越是迎難而上，加大開放?！?h3>深化改革活力顯現(xiàn)

2019年，緊緊圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通。

目前，我國人均基礎(chǔ)設(shè)施存量相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國家的20%至30%，在交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍存在不少短板。2019年以來，黨中央對(duì)加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度提出了明確的部署和要求。

加大對(duì)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、鐵路、能源、農(nóng)林水利、托幼養(yǎng)老等投資力度；加快出清僵尸企業(yè)，有序釋放優(yōu)勢(shì)先進(jìn)產(chǎn)能；大力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合；大力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)部署，加快5G商用步伐，加快人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……

2019年以來，短板領(lǐng)域投資、高技術(shù)領(lǐng)域投資持續(xù)保持較快增長。1月份至10月份，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)及治理服務(wù)投資同比分別增長37.4%、32.7%，分別快于全部投資32.2個(gè)和27.5個(gè)百分點(diǎn)。

2019年，我國全面轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能新階段，統(tǒng)籌推進(jìn)職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作，努力推動(dòng)鋼鐵、煤炭等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。10月末，全國商品房待售面積49323萬平方米，同比下降6.6%，比9月末減少23萬平方米。9月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.9%，同比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。

更大規(guī)模減稅降費(fèi)送來“真金白銀”。前三季度，全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)17834億元，企業(yè)單位成本費(fèi)用較年初繼續(xù)下降。據(jù)估算，2019年全年中國減稅降費(fèi)規(guī)模大大超出2萬億元，將達(dá)到2.3萬億元。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡起到了重要作用。從2015年以來全要素生產(chǎn)率止跌回升的態(tài)勢(shì)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)提高資源配置效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。

“實(shí)踐證明，中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，經(jīng)得起驚濤駭浪、狂風(fēng)驟雨，無論國際形勢(shì)如何風(fēng)云變幻，中國經(jīng)濟(jì)始終展示出巨大的韌性、潛力和回旋余地?！眹野l(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆說。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有也不會(huì)改變，我們有信心有能力有條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

（摘自2019年12月13日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》。作者為經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者）