創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的三個(gè)關(guān)鍵詞

贠彥武

近年來，在創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)中，陜西省咸陽市公安局秦都分局以“百萬警進(jìn)千萬家”和持續(xù)深化“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集應(yīng)用以及“智慧安防小區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作根基，創(chuàng)新服務(wù)理念、提高服務(wù)效能，汲取、領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面落實(shí)習(xí)近平總書記“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好”的重要指示，著力在“切近”“實(shí)在”和“真情”三個(gè)“關(guān)鍵詞”上下功夫，讓楓橋經(jīng)驗(yàn)在轄區(qū)落地生根、開花結(jié)果，進(jìn)而促進(jìn)了確保社會(huì)長(zhǎng)治久安的平安建設(shè)，不斷推動(dòng)公安工作躍上新臺(tái)階。

用力在“切近”保民安寧

——打通“最后一公里”

6月中旬，分局吳家堡派出所接到“市長(zhǎng)熱線”舉報(bào)：轄區(qū)某樓住戶裝振動(dòng)器“故意擾民”。社區(qū)民警與小區(qū)物業(yè)管理人員及時(shí)走訪調(diào)查，始知樓上、樓下兩家住戶不和由來已久。從2018年起，樓上的小孩玩耍制造噪音，樓下多次提醒樓上不理，雙方齟齬，更加糾結(jié)。后來，又因樓上廚房水管漏水淹到樓下，積怨愈深，導(dǎo)致賭氣，最后故意制造噪音。對(duì)此，派出所堅(jiān)持“矛盾不上交”原則，聯(lián)系社區(qū)相關(guān)工作人員，進(jìn)行了反復(fù)多次的調(diào)解，面對(duì)面進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，最終使雙方釋然，心悅誠服，言歸于好。這件事的成功處理讓所長(zhǎng)陳彬深有感觸，他這樣說：“打通社區(qū)安寧的最后一公里，沒有別的捷徑，就是要把百姓看似小事的矛盾糾紛，都當(dāng)成大事、急事對(duì)待和處理，如此才能多元化解決矛盾，全時(shí)空守護(hù)好平安?！?/p>

今年入夏以來，分局西蘭路派出所轄區(qū)的夜市在疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化的前提下，逐漸復(fù)市并日顯火爆景象，但同時(shí)也在秦農(nóng)等幾處夜市出現(xiàn)酗酒、打架鬧事的現(xiàn)象。分局和派出所領(lǐng)導(dǎo)從促進(jìn)落實(shí)“六?！薄傲€(wěn)”的政治高度，堅(jiān)持防范端口前移，針對(duì)暑期特點(diǎn)，前瞻性地在重點(diǎn)時(shí)段復(fù)雜場(chǎng)所，有效地整合警力資源，增加界面巡邏頻次，使車巡與步巡相結(jié)合，白天與晚上相交疊，做到了白天見警察、夜里見警燈。與此同時(shí)，我們還主動(dòng)作為，縱深細(xì)化治安管控舉措，除了落實(shí)治安聯(lián)防行動(dòng)，還和經(jīng)營攤點(diǎn)商戶達(dá)成協(xié)議，要求他們根據(jù)顧客情況適當(dāng)控制售酒量，并對(duì)連續(xù)三天出現(xiàn)問題的攤位和門店，載入記錄，予以警示，促使夜市治安狀況很快得以扭轉(zhuǎn)。

所謂“打通最后一公里”，其實(shí)就是把事關(guān)平安的每一件具體事情，盡量做到位，努力做徹底、做極致。分局轄區(qū)的嘉惠商圈是咸陽全市最繁華的商業(yè)街區(qū)之一，有1700多個(gè)大小門面商業(yè)攤點(diǎn)，經(jīng)營商戶3250多家，每天流動(dòng)人口高達(dá)2-3萬人，治安狀況一度堪憂，最多一天發(fā)案十幾、二十起，主要多為侵財(cái)案件，特別突出的是顧客手機(jī)被綹。為了有效遏制盜賊綹竊顧客手機(jī)，社區(qū)民警和商戶們協(xié)商洽談，達(dá)成共識(shí)，建立了50個(gè)有專人負(fù)責(zé)接應(yīng)報(bào)警的“110便民服務(wù)點(diǎn)”，在人群密集之處和最醒目的位置，貼上廣告標(biāo)識(shí)，讓那些手機(jī)被盜的失主，隨時(shí)隨地，“第一時(shí)間”報(bào)警，極大的便利了群眾的求助和偵查辦案。日前，“便民報(bào)警點(diǎn)”和巡邏隊(duì)員天衣無縫地“銜接”配合，實(shí)現(xiàn)了從發(fā)案到抓獲盜竊小偷，總計(jì)用了3分鐘破紀(jì)錄的“神奇速度”。如今，商圈手機(jī)被盜案件，已由原來每天的十幾起，銳減到只發(fā)一兩起，直至連續(xù)幾周出現(xiàn)“平安無事”零發(fā)案的良好局面。

著重在“實(shí)在”為民服務(wù)

——多措并舉接“地氣”

秦都分局黨委堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政治掛帥，在創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)中，適時(shí)地明確提出“單位學(xué)楓橋，個(gè)人學(xué)汪勇”的口號(hào)，曾多批次組織基層派出所同志前往浙江取經(jīng)，也曾到西安等地的先進(jìn)單位考察學(xué)習(xí)。不過，有一點(diǎn)我們始終清醒，那就是不機(jī)械地簡(jiǎn)單照搬別人的做法，而是根據(jù)“此時(shí)此地”的實(shí)際情況創(chuàng)新自己接地氣、有實(shí)效的具體方法措施。正因?yàn)槿绱?，要說我們學(xué)習(xí)楓橋經(jīng)驗(yàn)的做法還不敢說是所謂“品牌”或曰“模式”，這些都不準(zhǔn)確，應(yīng)該說是“現(xiàn)在進(jìn)行式”——亦即尚在不斷探索深化及至變化的路上。

7月初，分局西蘭路派出所轄區(qū)某大廈商鋪業(yè)主和物業(yè)公司因拖欠電費(fèi)，被供電局停電，矛盾隱患苗頭凸顯，有人甚而揚(yáng)言要聚集上訪。社區(qū)民警孫凌和王勃得知此事，隨即召集物業(yè)公司經(jīng)理及商戶，同時(shí)聯(lián)合街道辦事處維穩(wěn)辦協(xié)調(diào)，共同組織協(xié)調(diào)商議。經(jīng)過4小時(shí)耐心勸解說服，合力化解了矛盾，最終達(dá)成了繳納電費(fèi)協(xié)議，及時(shí)解決了斷電問題。由此，該所舉一反三，總結(jié)出“五勤五到”的工作法：即腦勤想到，前瞻考慮增強(qiáng)預(yù)見性，按照規(guī)律辦事;腿勤走到，深入現(xiàn)場(chǎng)掌握實(shí)情，真正走到群眾中;眼勤看到，善于觀察發(fā)現(xiàn)問題，眼里面有工作;手勤做到，身先士卒率先垂范，與群眾一道群策群力解決問題;嘴勤說到，宣講政策講法說理，正確合理地解決矛盾糾紛。

分局茂陵派出所轄區(qū)粉鋪村，村民郭某和李某某兩鄰家，自2019年4月以來，因?yàn)闈B水問題，關(guān)系緊張，多次爭(zhēng)吵，甚至兩家老人也參與其中，村委會(huì)多次調(diào)解未果，問題愈演愈烈。派出所了解情況以后，立即聯(lián)合當(dāng)?shù)厮痉ㄋ?、街辦和社區(qū)工作人員，組織雙方進(jìn)行調(diào)解，多方合力，促使當(dāng)事人很快互相諒解，消除了矛盾隔閡。這個(gè)所今年以來已成功化解十余起矛盾糾紛，初步形成了預(yù)防為主、工作聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的一套經(jīng)驗(yàn)。

歸納他們的具體做法，一是注重排查。在矛盾排查過程中要求社區(qū)民警挨家挨戶開展走訪摸排，掌握民情動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭隱患，詳細(xì)登記備案，及時(shí)上報(bào)，及時(shí)處理。二是注重化解。對(duì)排查出的各類矛盾糾紛，舉全所民警之力、聚全所民警之智，組織民警集思廣益，增強(qiáng)化解方法的針對(duì)性和實(shí)效性。三是注重防范。加大對(duì)重點(diǎn)人群的穩(wěn)控力度，注意收集有價(jià)值的信息，及時(shí)準(zhǔn)確掌握矛盾糾紛的先兆，早預(yù)測(cè)、早排查、早介入、早調(diào)處。四是注重宣傳。充分利用各種媒介，深入群眾廣泛宣傳政策和法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，努力從源頭遏制各類矛盾糾紛的發(fā)生。五是注重建制。建立健全矛盾糾紛化解工作的長(zhǎng)效機(jī)制，打造“三級(jí)三類三法”的矛盾糾紛化解制度，即著力構(gòu)建以小區(qū)（村、單位）、社區(qū)、派出所共同參與的三級(jí)矛盾糾紛排查化解網(wǎng)。區(qū)分簡(jiǎn)單、一般、復(fù)雜三類矛盾糾紛，按照簡(jiǎn)單矛盾當(dāng)場(chǎng)調(diào)、一般矛盾聯(lián)合調(diào)、復(fù)雜矛盾融合調(diào)的工作方法開展工作，在調(diào)解過程中相互配合，共同抓落實(shí)，進(jìn)行調(diào)解，消除隱患。

關(guān)鍵在“真情”愛民初心

——力求溝通“零距離”

作為一級(jí)基層公安的黨委領(lǐng)導(dǎo)，分局黨委一班人始終認(rèn)為：學(xué)習(xí)踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)質(zhì)就是學(xué)習(xí)和踐行黨的群眾路線，相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的首創(chuàng)精神和全心全意為群眾服務(wù)。應(yīng)該說，這正是貫穿我們秦都分局創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)的一條紅線。

為此，分局黨委要求，在落實(shí)“一村、一社區(qū)，一個(gè)警務(wù)室”的基礎(chǔ)上，最大限度發(fā)揮“群防群治”綜合治理新思路。各派出所也根據(jù)轄區(qū)現(xiàn)實(shí)情況，相繼成立了有鄉(xiāng)村與社區(qū)保安、治安保以及老黨員、老工人等治安積極分子參加的多個(gè)群防組織和社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解組織（如紡機(jī)社區(qū)“紅日巡邏隊(duì)”、七廠社區(qū)“夕陽紅義務(wù)巡邏隊(duì)”以及“梁銘調(diào)解室”等），基本上已經(jīng)覆蓋了分局各個(gè)派出所轄區(qū)。雖然各所形式不盡相同，方法各有千秋，但有一點(diǎn)確鑿無疑，是趨于一致的，那就是千方百計(jì)以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的實(shí)際成效，努力地做到“以真情換真心”，千方百計(jì)把工作做到群眾心坎，將矛盾化解在最基層“源頭”。

為了群眾，依靠群眾，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起搞好社區(qū)平安建設(shè)，這才是真水平、真功夫、真實(shí)效。比如分局廣場(chǎng)派出所，他們總結(jié)推廣的社區(qū)民警肖文奎“真、細(xì)、實(shí)、正”四字工作法，具體深化和細(xì)化了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，真實(shí)感人地滲透了這個(gè)營級(jí)軍轉(zhuǎn)干部將近十年“沉潛”社區(qū)民警生涯的心血與努力，具有堅(jiān)實(shí)的可信性、簡(jiǎn)便的操作性和明顯的實(shí)效性。肖文奎先后在多個(gè)社區(qū)工作，轄區(qū)處在商業(yè)圈，又多為老舊小區(qū)，矛盾糾紛多，工作難度大。但他堅(jiān)持帶入感情，創(chuàng)新思路，采用辯證和交心的方法，積極化解矛盾糾紛，服務(wù)群眾，及時(shí)化解調(diào)處各類矛盾糾紛多達(dá)200余起。

以真心注真情。肖文奎說，我其實(shí)也沒有啥訣竅，不過是把轄區(qū)居民的事情當(dāng)一回事，盡量經(jīng)心、敬重罷了。他視同群眾如親人，攙扶老人上下樓，經(jīng)常為老職工、傷殘老兵買米送面，背他們就診看病。他體貼入微，與群眾息息相通，善于從一聲問候中發(fā)現(xiàn)隱憂苦衷并及時(shí)設(shè)身處地排解糾紛，消除心理危機(jī)，鮮明生動(dòng)地體現(xiàn)了他牢記初心宗旨、真心為民、細(xì)心做事、一身正氣、踏實(shí)穩(wěn)重的工作作風(fēng)和高尚風(fēng)格，已成為轄區(qū)群眾喜愛與擁戴的“貼心民警”，也成為我們秦都公安學(xué)習(xí)踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)典型。

總之，學(xué)習(xí)踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，我們還在路上，創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”來日方長(zhǎng)，任重道遠(yuǎn)，我們還要持續(xù)地深入和努力。下一步，我們將以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為標(biāo)準(zhǔn)，從長(zhǎng)效機(jī)制建立、常態(tài)化管理制度完善等方面，不斷探索解決困擾社會(huì)治安管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題的方法路子。一是進(jìn)一步加大對(duì)老舊小區(qū)的整治力度，完善以視頻監(jiān)控為主的防范措施;二是進(jìn)一步加大智慧小區(qū)建設(shè)，依托政府支持，拓寬資金來源，在全區(qū)建成30個(gè)示范小區(qū);三是組織開展以行業(yè)場(chǎng)所、流動(dòng)人口、出租房屋為主的常態(tài)化清理清查工作，著力清除涉黃、涉賭、制假、售假、傳銷等違法犯罪活動(dòng)，努力提高秦都轄區(qū)人民群眾的安全感和滿意度。

（作者系陜西省咸陽市秦都區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)）