論未成年人個(gè)人信息的法律保護(hù)

馬文華

摘要：個(gè)人信息安全是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的主要問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者和在線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)成為個(gè)人信息收集、利用的主要源頭。在個(gè)人信息缺失的社會(huì)，未成年人的個(gè)人信息更加值得我們關(guān)注和保護(hù)，需要更完善的法律制定，更好的保護(hù)未成年人個(gè)人信息。本文通過(guò)論述，希望能夠更好地完善我國(guó)現(xiàn)行法律的不足，保護(hù)未成年人的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：個(gè)人信息;未成年人個(gè)人信息

一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，獲取個(gè)人信息的渠道進(jìn)一步擴(kuò)展，個(gè)人信息成為商品在網(wǎng)絡(luò)流通，更多的人成為“裸體人”。個(gè)人信息權(quán)①是未成年人作為民事主體應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，但由于未成年人心理生理機(jī)能尚未成熟，監(jiān)護(hù)人，親權(quán)人是未成年人個(gè)人信息權(quán)利被侵害的主要來(lái)源。

二、未成年人個(gè)人信息的界定

各國(guó)關(guān)于未成年人年齡的要求都不一樣，我國(guó)是18周歲，日本是20周歲。從民法角度看，作為民事主體，依法享有民事權(quán)利，個(gè)人信息權(quán)作為人格權(quán)的一種，未成年人應(yīng)當(dāng)依法享有個(gè)人信息權(quán)。對(duì)于未成年人進(jìn)行分類，我國(guó)采用智力和精神狀況的標(biāo)準(zhǔn)，分為無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人。未成年人享有的個(gè)人信息范圍主要包括未成年人的姓名、年齡、性別、電話號(hào)碼、電子郵箱、家庭住址等?？偠灾闯赡耆藗€(gè)人信息中包括人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)獲得法律保護(hù)。

三、未成年人對(duì)個(gè)人信息享有的權(quán)利

查詢權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、反對(duì)權(quán)、更正權(quán)②是目前我國(guó)法律中對(duì)未成年人個(gè)人信息權(quán)利的規(guī)定。本文集中探討查詢權(quán)和更正權(quán)。

1.查詢權(quán)

未成年人個(gè)人信息查閱權(quán)通常需要監(jiān)護(hù)人和未成年人共同行使，但在此過(guò)程中要保證未成年人利益不受到損失，未成年人可以就監(jiān)護(hù)人行使查詢權(quán)時(shí)做出意思表示，監(jiān)護(hù)人尊重未成年人意愿，不可過(guò)分行使權(quán)利。當(dāng)未成年人的監(jiān)護(hù)人行使監(jiān)護(hù)權(quán)會(huì)侵犯未成年人個(gè)人信息權(quán)時(shí)，未成年人可以阻止監(jiān)護(hù)人行使該項(xiàng)權(quán)利，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

如何衡量未成年人拒絕監(jiān)護(hù)人查閱自己的隱私，需要綜合各種因素來(lái)確定，但應(yīng)該本著追求未成年人利益最大化為基本原則，保護(hù)未成年人個(gè)人信息的安全。

2.更正權(quán)

個(gè)人信息更改權(quán)，主要指?jìng)€(gè)人對(duì)其信息不完整、不準(zhǔn)確所做的更改。正如前文所述，未成年人個(gè)人信息在不同的發(fā)展階段也有變化，如果只是一味地保留固有信息，會(huì)對(duì)未成年人造成損失和不便。例如戶口登記簿中，對(duì)于個(gè)人姓名的記載，未成年人的姓名由父母給予，隨著年齡和社會(huì)閱歷，受教育程度的變化，可能會(huì)對(duì)自己的姓名有所要求，會(huì)改變自己的姓名。在我國(guó)《戶口登記條例》中我們可以找到對(duì)于未成年人更改自己信息的規(guī)定，其要求未成年人的年齡標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)護(hù)人的權(quán)限。

四、未成年人個(gè)人信息法律保護(hù)制度的現(xiàn)狀

1.我國(guó)未成年人個(gè)人信息法律保護(hù)現(xiàn)行法律法規(guī)③

我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)未成年人個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)主要有：第一類是地方行政法規(guī)，比如成都市《成都市未成年人保護(hù)條例》之類的法律法規(guī);第二類中主要是全國(guó)人大的常委會(huì)的決定和一些部門(mén)規(guī)章，比如十一屆全國(guó)人大的常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》;第三類主要是在其他基本法中涉及個(gè)人隱私保護(hù)的法律規(guī)范。例如，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》以及《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》中關(guān)于侵犯公民隱私權(quán)的規(guī)定。

2.我國(guó)未成年人個(gè)人信息法律保護(hù)現(xiàn)行法律法規(guī)存在的問(wèn)題

我國(guó)對(duì)于未成年人個(gè)人信息的保護(hù)在立法層級(jí)，立法效力上還存在較大的問(wèn)題。集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，立法層級(jí)低且缺乏體系性。從立法層級(jí)看，我國(guó)個(gè)人信息的保護(hù)主要是部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)，效力層級(jí)較低。從立法的體系性來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)的個(gè)人信息立法主要集中在地方，是地方機(jī)關(guān)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際需要進(jìn)行制定規(guī)范，全國(guó)無(wú)法形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，法律沖突在實(shí)踐中較為常見(jiàn)。第二，未成年人信息缺乏專門(mén)保護(hù)。由于未成年人主體的特殊性，在制定個(gè)人信息法律保護(hù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人個(gè)人信息進(jìn)行專門(mén)保護(hù);第三，法律規(guī)定缺乏可操作性。目前，針對(duì)行為人侵犯未成年人個(gè)人信息行為的規(guī)定，主要以原則性為主，缺乏具體的操作程序。由于規(guī)定的原則性，具體實(shí)施的方法缺失，無(wú)法實(shí)際處理現(xiàn)實(shí)生活中遇到的實(shí)際情況。

五、對(duì)我國(guó)未成年人個(gè)人信息法律保護(hù)制度完善的建議

1.提高未成年人個(gè)人信息立法的層級(jí)④

對(duì)侵犯未成年人個(gè)人信息的行為主要通過(guò)行政法規(guī)和地方性法規(guī)來(lái)規(guī)制，面臨立法層級(jí)低和無(wú)法形成完整的立法體系的問(wèn)題。立法層級(jí)較低使得在適用法律時(shí)無(wú)法規(guī)制問(wèn)題，缺乏完整的立法體系使得其在跨行政區(qū)域運(yùn)用時(shí)難以達(dá)成一致。因此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人個(gè)人信息法律保護(hù)進(jìn)行高層次，系統(tǒng)化的立法。2013年我國(guó)首個(gè)個(gè)人信息國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家信息安全部以部門(mén)規(guī)章的形式發(fā)布，提供全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，解決了體系化的問(wèn)題。2019年《民法典》草案中也涉及未成年人個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，這是我國(guó)第一次從法律層面規(guī)定未成年人個(gè)人信息保護(hù)。但是目前我國(guó)現(xiàn)行的法律，行政法規(guī)中，缺少個(gè)人信息保護(hù)法，在立法層級(jí)上的問(wèn)題依然存在，沒(méi)有得到有效解決。

2、具體規(guī)定未成年人的個(gè)人信息權(quán)利⑤

我國(guó)公民的個(gè)人信息權(quán)利在個(gè)人信息保護(hù)法和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有明確的范圍，比如，《民法通則》，針對(duì)各個(gè)民事主體享有的個(gè)人信息權(quán)有明確規(guī)定，但是很難找到對(duì)于未成年人個(gè)人信息的規(guī)定。在法律制定過(guò)程中，可以考慮以下幾個(gè)因素：加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人在未成年人個(gè)人信息保護(hù)中的地位，同時(shí)在與其智力，年齡，精神狀況相適應(yīng)的范圍內(nèi)，監(jiān)護(hù)人應(yīng)該尊重未成年人本人的意愿;最后，由于網(wǎng)絡(luò)生活已經(jīng)成為當(dāng)今未成年人生活的重要部分，所以需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體收集未成年人個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)有合理限制。

六、結(jié)語(yǔ)

完善我國(guó)個(gè)人信息的法律保護(hù)，尤其是未成年人個(gè)人信息，是我國(guó)當(dāng)下急需解決的立法項(xiàng)目。我們首先應(yīng)當(dāng)從立法層面入手，提高立法技術(shù)，選擇合適的立法模式，增強(qiáng)法律的可操作性，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的針對(duì)未成年人個(gè)人信息的立法理念，注重未成年人個(gè)人信息法律保護(hù)意識(shí)在社會(huì)公眾之間的傳播，加強(qiáng)未成年人個(gè)人信息保護(hù)法制建設(shè)，形成完備統(tǒng)一的法律保護(hù)體系。

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