全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作最近概況與進(jìn)展

梁日杰

摘要：在世界貿(mào)易組織多邊談判停滯不前的情況下，2019年，各國(guó)紛紛由“多邊”轉(zhuǎn)為“雙邊”，建構(gòu)自由貿(mào)易協(xié)議遂成為多數(shù)國(guó)家貿(mào)易政策的主軸。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作;自由貿(mào)易協(xié)議;大型FTA

在世界貿(mào)易組織多邊談判停滯不前的情況下，各國(guó)紛紛由“多邊”轉(zhuǎn)為“雙邊”，建構(gòu)自由貿(mào)易協(xié)議遂成為多數(shù)國(guó)家貿(mào)易政策的主軸。目前全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合已形成歐洲、美洲和亞太地區(qū)等三大板塊，但近年這三個(gè)區(qū)域的整合狀況卻因反全球化浪潮的興起，而有了較過往更為不同的發(fā)展。

首先在歐洲方面，英國(guó)長(zhǎng)期不滿參與歐盟耗費(fèi)許多預(yù)算，且認(rèn)為歐盟規(guī)范已影響英國(guó)自主權(quán)，于2016年6月公投決定脫歐，此舉不僅造成歐盟對(duì)歐洲國(guó)家的威信受到影響，也連帶沖擊歐洲地區(qū)近年的經(jīng)貿(mào)表現(xiàn)。

美洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是以美國(guó)為首，而美國(guó)在特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策有了巨幅轉(zhuǎn)變。特朗普認(rèn)為全球化下的經(jīng)貿(mào)環(huán)境對(duì)于美國(guó)并不公平、使美方利益受到損害，最主要的指標(biāo)就是巨額的貿(mào)易赤字，而貿(mào)易赤字過高也是造成美國(guó)制造業(yè)工作機(jī)會(huì)流失及近年經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳的主要原因。

至于亞太地區(qū)方面，區(qū)域內(nèi)除了有自TPP轉(zhuǎn)型的跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)議、中日韓FTA、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議等大型FTA持續(xù)推進(jìn)外，各國(guó)也持續(xù)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

一、雙邊FTA進(jìn)展概況

亞太地區(qū)是2019年上半年度經(jīng)濟(jì)整合最為活絡(luò)的地區(qū)，中國(guó)、韓國(guó)、東盟及澳大利亞等，均積極推動(dòng)整合。在中國(guó)方面，中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)整合的路徑有三，包括洽簽雙邊FTA、既有 FTA之升級(jí)，以及參加大型FTA等。其中正在洽談的新FTA對(duì)象包括以色列、挪威、巴勒斯坦;今年度所進(jìn)行的升級(jí)談判對(duì)象有智利、韓國(guó)、秘魯及巴基斯坦，其中，中國(guó)-智利升級(jí)FTA已在2019年3月生效、中國(guó)─巴基斯坦升級(jí)FTA已于4月簽署;而正參與談判的巨型FTA則有RCEP和中日韓FTA。

韓國(guó)除了參與上述中韓FTA升級(jí)協(xié)商、中日韓FTA及RCEP談判外，與美國(guó)之新美韓 FTA也已在2019年1月1日生效，并在6月宣布完成和英國(guó)的雙邊FTA談判，以確保雙邊貿(mào)易在英國(guó)脫歐后仍具連續(xù)與穩(wěn)定性。

東盟─香港FTA在2017年9月宣布完成，并于11月12日簽署后，已在2019年6月11日于香港、寮國(guó)、緬甸、泰國(guó)、新加坡及越南等45 國(guó)先行生效，預(yù)期將有助于強(qiáng)化香港在中國(guó)與東盟兩大市場(chǎng)之中介角色。澳大利亞除了同時(shí)身為CPTPP及RCEP的成員國(guó)外，在2019年3月間也陸續(xù)完成和印度尼西亞及香港之雙邊 FTA的簽署，并展開與歐盟之FTA協(xié)商，以期進(jìn)一步強(qiáng)化其在印太地區(qū)之經(jīng)貿(mào)影響力。

歐洲的經(jīng)濟(jì)整合重心則以歐盟為軸心，歐盟在日歐EPA生效后，已在今年6月宣布完成南方共同市場(chǎng)（MERCOSUR）的談判，及與越南之雙邊FTA的簽署;同時(shí)歐盟也正與澳大利亞和新西蘭展開雙邊FTA談判，分別已于3月及5月舉行第3及第4回合協(xié)商會(huì)議。

至于美國(guó)目前兩個(gè)最受關(guān)注的修訂談判方面，新NAFTA（又名“美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)議”（United States-Mexico-Canada Agreement， USMCA））已在2018年11月完成簽署，尚待各國(guó)國(guó)內(nèi)批準(zhǔn);而新美韓FTA則于2019年1月1日生效。

二、大型FTA進(jìn)展情形

主要包含以亞洲國(guó)家為主軸的CPTPP、 RCEP、中日韓FTA，以及非洲自由貿(mào)易區(qū)。以下概略說明目前進(jìn)展：

（一）CPTPP

CPTPP已在2018年12月30日生效，并在 2019年1月舉行生效后首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，宣布新會(huì)員加入條款與程序。目前僅智利、馬來西亞、秘魯及文萊等4國(guó)尚未生效。智利已將 CPTPP協(xié)議內(nèi)容送交國(guó)會(huì)，眾議院正就相關(guān)內(nèi)容展開辯論;馬來西亞正持續(xù)進(jìn)行群眾溝通，以緩解社會(huì)大眾對(duì)CPTPP之疑慮;秘魯預(yù)計(jì)在2019年年中完成批準(zhǔn)程序;文萊正進(jìn)行國(guó)內(nèi)法規(guī)體制革新，最快可在2019年底前完成CPTPP的批準(zhǔn)程序。

（二）RCEP

RCEP已在7月舉行第27回合談判，在召開貿(mào)易談判委員會(huì)會(huì)議時(shí)，亦舉行貨品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、法律與機(jī)制等相關(guān)工作小組會(huì)議。目前RCEP共已完成“經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作”、“中小企業(yè)”、“關(guān)務(wù)程序與貿(mào)易便捷化”、“政府采購(gòu)”、“體制性安排”、“食品安全檢驗(yàn)與動(dòng)植物防疫檢疫措施”及“標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)及符合性評(píng)鑒程序”等專章內(nèi)容，16國(guó)以在2019年完成談判為目標(biāo)。

（三）中日韓FTA

中日韓FTA在2019年4月舉行第15回合談判，三國(guó)已同意將在RCEP的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大自由化程度，打造超越RCEP標(biāo)準(zhǔn)之 FTA。預(yù)期日韓間的貿(mào)易沖突將影響中日韓FTA及RCEP談判進(jìn)程，導(dǎo)致亞太地區(qū)大型FTA發(fā)展的不確定性更高。

（四）AfCFTA

非洲自由貿(mào)易區(qū)（AfCFTA）涵蓋非洲52 國(guó)，在2018年3月21日簽署，在2019年5月30 日正式生效。AfCFTA旨在整合總?cè)丝诔^10 億、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product， GDP）超過3.4兆美元的54個(gè)非洲國(guó)家，然由于非洲經(jīng)濟(jì)整合仍在起步階段，故即便 AfCFTA已生效，但對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資保護(hù)等議題，尚有許多準(zhǔn)備工作待后續(xù)談判。

三、雙邊與大型FTA并行方式推進(jìn)與大型FTA加速成形

由前述說明可知，雖然美國(guó)經(jīng)貿(mào)政策在特朗普就職后有了巨幅轉(zhuǎn)折，但其余國(guó)家并未因此放緩參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的步伐，經(jīng)濟(jì)合作合已逐步朝雙邊與大型FTA并行方式推進(jìn)。中國(guó)、歐盟、澳大利亞、美國(guó)等，均積極推動(dòng)雙邊FTA談判;RCEP、中日韓FTA 等大型FTA正持續(xù)協(xié)商，期盼能在2019年完成;馬來西亞、文萊、智利和秘魯?shù)葒?guó)預(yù)計(jì)加速CPTPP批準(zhǔn)程序，未來若順利則這些協(xié)議將有機(jī)會(huì)在2019年取得具體進(jìn)展。

由TPP轉(zhuǎn)型的CPTPP在日本、新加坡、加拿大、墨西哥、新西蘭和澳大利亞依序完成國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序后，已于2018年12月30日生效;涵蓋16國(guó)的RCEP也預(yù)計(jì)在2019年年底完成談判，將在亞太地區(qū)形成與美國(guó)互相抗衡的勢(shì)力。此外，歐盟在先后與日本、新加坡、南方共同市場(chǎng)及越南簽署或完成FTA 后，和澳大利亞、新西蘭及東盟等國(guó)也積極協(xié)商，充分顯現(xiàn)歐盟在貿(mào)易保護(hù)主義崛起之際，籌建另一個(gè)以歐盟標(biāo)準(zhǔn)為核心的貿(mào)易圈。大型FTA的相繼形成，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)影響也更為深遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程分析 ?郭浩; 王禹 ?區(qū)域與全球發(fā)展 ?2019-06-15.

[2]“一帶一路”泛歐亞經(jīng)濟(jì)合作區(qū)構(gòu)想 ?趙徽弘 ?福建茶葉 ?2019-01-25.