滇西邊境山區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣（區(qū)）扶貧工作探索

姚葳蕤 魏子堯

摘要：自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)家的綜合實(shí)力較之前得到大幅提升。由于貧富差距的擴(kuò)大而帶來(lái)的社會(huì)不穩(wěn)定因素不容小覷，針對(duì)此問(wèn)題扶貧工作顯得十分必要。近年來(lái)，滇西邊境山區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣（區(qū)）的扶貧開(kāi)發(fā)工作己取得階段性成果，但其中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，為打贏“脫貧攻堅(jiān)”收官戰(zhàn)，本文重點(diǎn)分析了這些縣（區(qū)）貧困特征、存在的問(wèn)題。并結(jié)合精準(zhǔn)扶貧要求，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：滇西邊境山區(qū);國(guó)家級(jí)貧困縣（區(qū)）;扶貧開(kāi)發(fā);精準(zhǔn)扶貧

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。近年來(lái)，從中央到地方都高度重視精準(zhǔn)扶貧工作。精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)以往粗放式扶貧而提出的一種精準(zhǔn)到人到戶的新的扶貧模式，是從業(yè)務(wù)工作到具體工作的轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的根本需要。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把扶貧工作提高到了前所未有的高度。習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理多次看扶貧、講扶貧，親自抓扶貧。習(xí)近平總書(shū)記在提出“科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧”新要求的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！?/p>

1、貧困特征分析

1.1滇西邊境山區(qū)概況

2015年，在國(guó)家大力實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”工作前，滇西邊境山區(qū)所轄的61個(gè)縣（市、區(qū)）中，國(guó)家級(jí)貧困縣就占了45個(gè)，占所有縣（市、區(qū)）總數(shù)的73.77%?？梢?jiàn)滇西邊境山區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣分布十分集中且連片。在本片區(qū)中，國(guó)家級(jí)貧困縣所占比例，高如怒江州和紅河州，達(dá)到了100%;臨滄市和普洱市也都分別達(dá)到了 87.5%和 80%;連最低的德宏州也達(dá)到了25%，因此可見(jiàn)在本區(qū)各市州的國(guó)家級(jí)貧困縣所占比例都相當(dāng)大，屬于貧困縣連片及普遍存在地區(qū)，這些縣（區(qū)）受自然、交通、信息網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)、教育等因素影響，脫貧任務(wù)艱巨。

1.2素質(zhì)性貧困

集多山、多民族、生態(tài)環(huán)境惡劣于一體的滇西邊境山區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，所處地理位置偏遠(yuǎn)，少數(shù)民族居民語(yǔ)言溝通障礙，導(dǎo)致該地區(qū)相對(duì)封閉僵化，與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流很少。片區(qū)農(nóng)民生活水平很低，人均受教育年限僅為5.2年，受教育程度普遍較低，勞動(dòng)力人力資本匱乏，素質(zhì)性貧困問(wèn)題非常嚴(yán)重。

1.3聚集性貧困

受傳統(tǒng)民族文化影響，滇西邊境山區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣（區(qū)）的貧困居民仍過(guò)著守土守舊的生活，思想較為保守，受教育程度較低，小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段勞動(dòng)致富的方法未被重視，貧困居民無(wú)法發(fā)自內(nèi)心地跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的腳步。

1.4頑固性貧困

貧困居民傳統(tǒng)思想束縛嚴(yán)重，接納新事物的能力較弱，生產(chǎn)方式僅能滿足最基本的粗糙農(nóng)業(yè)。貧困居民的收入增長(zhǎng)要么過(guò)慢，無(wú)法跟上市場(chǎng)消費(fèi)水平的增長(zhǎng)，要么只是一時(shí)得到“輸血”過(guò)快增長(zhǎng)，變成暫時(shí)的“面子數(shù)據(jù)”，從而導(dǎo)致山區(qū)貧困人口的貧困程度日益加深，貧困的存在較為頑固。

2扶貧開(kāi)發(fā)中存在的主要問(wèn)題

2.1貧困人口返貧問(wèn)題

返貧即原本具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人口因?yàn)榉N種原因而陷入貧困的現(xiàn)象。返貧問(wèn)題導(dǎo)致扶貧工作的成果發(fā)生折扣，同時(shí)也制約了人們解決貧困問(wèn)題的進(jìn)度。而滇西邊境山區(qū)的返貧現(xiàn)象則是扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中所面臨的主要挑戰(zhàn)。導(dǎo)致脫貧人口返貧的主要因素一方面來(lái)自于這一人群自身或者外部條件，例如自然災(zāi)害、思想落后、疾病侵襲等等。

2.2貧困地區(qū)自我發(fā)展能力不足問(wèn)題

缺乏自我發(fā)展能力是影響貧困地區(qū)難以改變現(xiàn)狀，以及脫貧地區(qū)難以取得新發(fā)展的主要障礙。從開(kāi)發(fā)式扶貧計(jì)劃出臺(tái)開(kāi)始，如何提升貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力就成為了滇西邊境山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要內(nèi)容，最大的問(wèn)題是自然環(huán)境差，人口素質(zhì)低。

3、深化滇西邊境山區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣（區(qū)）對(duì)口扶貧開(kāi)發(fā)的對(duì)策

3.1打造全面“造血式”扶貧

在滇西邊境山區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣（區(qū)），“造血式”扶貧已經(jīng)成為扶貧的主流態(tài)度，但是部分扶貧措施雖然以“造血”為意愿，當(dāng)仍舊無(wú)法擺脫“輸血”的結(jié)局，滇西邊境山區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣（區(qū)）的素質(zhì)性貧困嚴(yán)重，“扶貧先扶志 扶貧必扶智”，因此要全面打造“造血式”扶貧就必須還是要先從精神思想和素質(zhì)文化方面入手。

3.2真正由“漫灌式”扶貧向“滴灌式”扶貧轉(zhuǎn)變

多維度定義貧困，完善精準(zhǔn)識(shí)別方法?；鶎討?yīng)該制定多維度的系統(tǒng)化識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，從貧困居民的收入、消費(fèi)、務(wù)工情況、受教育情況、健康狀況等多維度分權(quán)重對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行評(píng)價(jià)，用事實(shí)說(shuō)話。而且要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)狀況定期修訂完和善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓精準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)。

3.3繼續(xù)實(shí)施“整村推進(jìn)”、“整鄉(xiāng)推進(jìn)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以“整村推進(jìn)”、“整鄉(xiāng)推進(jìn)”、“整族推進(jìn)”的手段全面提升貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平是長(zhǎng)期以來(lái)滇西邊境山區(qū)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)工作過(guò)程中的一種關(guān)鍵手段，它涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及社會(huì)三個(gè)方面，能夠有效提升貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，提升貧困人口的生活質(zhì)量，對(duì)解決貧困問(wèn)題有巨大的作用。

3.4科學(xué)投入，嚴(yán)格管理

為了提高農(nóng)村扶貧政策的工作效率，以及確保政策可落實(shí)到每位需要幫助的貧困居民身上，政府在資金撥款方面一定要保證充足和及時(shí)的工作效率。現(xiàn)階段滇西邊境山區(qū)各國(guó)家級(jí)貧困縣（區(qū)）扶貧政策的實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)工作流程進(jìn)行更為合理、有效的安排，同時(shí)加強(qiáng)部門(mén)對(duì)扶貧政策方面的財(cái)政監(jiān)管，保證步步落實(shí)。