提高天保工程公益林建設(shè)質(zhì)量之淺見

張偉

摘? 要：生態(tài)公益林是我國的重要工程，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重中之重。近幾年來隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國在生態(tài)公益林建設(shè)工程中的投入越來越多，同時(shí)生態(tài)公益林也為社會(huì)帶來了更好的生態(tài)安全保障，修復(fù)了因經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快而帶來的生態(tài)破壞。本文以天保工程公益林建設(shè)質(zhì)量為核心進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：天保工程;公益林建設(shè);質(zhì)量;對策

1、前言

天保工程中，公益林建設(shè)是一項(xiàng)非常重要的項(xiàng)目，并且自起實(shí)施以來為各地帶來了非常好的成效，向社會(huì)提供了生態(tài)安全保障。目前，生態(tài)公益林的建設(shè)陷入了瓶頸，符合人工造地的地塊越來越少，使得工程難度進(jìn)一步加大，從而出現(xiàn)了質(zhì)量問題，所以本文著重描寫生態(tài)公益林建設(shè)工程的質(zhì)量管理內(nèi)容，提出相應(yīng)的保障對策。

2、生態(tài)公益林建設(shè)的質(zhì)量管理內(nèi)容

生態(tài)公益林建設(shè)工程的質(zhì)量管理是非常重要的，其包括建設(shè)工程設(shè)計(jì)、種苗質(zhì)量檢驗(yàn)、施工作業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)、檢查驗(yàn)收質(zhì)量、管護(hù)質(zhì)量、技術(shù)檔案質(zhì)量六方面內(nèi)容。所謂作業(yè)設(shè)計(jì)就是指工程前對工程所有環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)測并作出規(guī)范的工作;種苗質(zhì)量檢驗(yàn)就是指對種苗生產(chǎn)和培育進(jìn)行規(guī)范和檢查的工作;所謂施工作業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)就是指對于工程中林業(yè)工作者的作業(yè)情況以及生態(tài)公益林建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查;所謂檢查驗(yàn)收就是基層林業(yè)工作者對公益林建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查并保證在一定業(yè)務(wù)素質(zhì)下對生態(tài)公益林建設(shè)工程的所有項(xiàng)目進(jìn)行檢查工作;所謂管護(hù)工作就是指在生態(tài)公益林工程落實(shí)后由專門的管護(hù)人員來保護(hù)公益林工程;最后則是技術(shù)檔案資料的管理，這需要基層林業(yè)部門引進(jìn)先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)[1]。

3、生態(tài)公益林的質(zhì)量控制

3.1實(shí)施和檢查階段的質(zhì)量控制

在生態(tài)林建設(shè)工程實(shí)施的過程中，包括制定計(jì)劃、設(shè)計(jì)、組織管理以及施工等一系列過程，包含的項(xiàng)目也非常多，所以實(shí)施階段的質(zhì)量控制也是生態(tài)林建設(shè)工程最為重要的過程。所以在實(shí)施過程，需要林業(yè)部門能夠做好組織和領(lǐng)導(dǎo)，做好計(jì)劃和設(shè)計(jì)工作，并加強(qiáng)對基層林業(yè)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)。在檢查階段我國一直實(shí)行的是四級生態(tài)公益林作業(yè)質(zhì)量檢查驗(yàn)收程序，能夠有效的將生態(tài)公益林的質(zhì)量信息反饋到林業(yè)部門，從而有利于林業(yè)部門加強(qiáng)質(zhì)量管理措施。

3.2監(jiān)督和補(bǔ)救階段的質(zhì)量控制

在生態(tài)林建設(shè)工程的實(shí)施過程中，要建立起相應(yīng)的質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督管理機(jī)制，通過監(jiān)督人員的檢查驗(yàn)收工作，促進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)工程得各個(gè)環(huán)節(jié)能夠有效落實(shí)。監(jiān)督部門可以對生態(tài)公益林建設(shè)工程的目標(biāo)責(zé)任書以及各項(xiàng)目的落實(shí)情況進(jìn)行考核，設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制從而促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。另外，一旦監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有不符合設(shè)計(jì)方案的項(xiàng)目，則必須要重新進(jìn)行設(shè)計(jì)、組織管理，施工和檢查工作，做好補(bǔ)救措施，將不符合質(zhì)量要求的工程項(xiàng)目補(bǔ)植補(bǔ)播從而達(dá)到最終的工程質(zhì)量目標(biāo)[2]。

3.3管護(hù)和監(jiān)測階段的質(zhì)量控制

生態(tài)公益林建設(shè)工程結(jié)束后，因?yàn)榱帜旧L周期長還需要進(jìn)入一段時(shí)間的管護(hù)階段，所以要求林業(yè)部門能夠制定好管護(hù)措施將管護(hù)工作任務(wù)下發(fā)到基層林業(yè)踐踏、擴(kuò)穴培土、除草澆水、施加肥料等工作，還負(fù)擔(dān)著一部分的宣傳、警示、防護(hù)等工作。另外，監(jiān)測階段應(yīng)該貫穿于整個(gè)生態(tài)公益林建設(shè)工程之中，每一季度、年度的總結(jié)報(bào)告中要將該階段的監(jiān)測數(shù)據(jù)信息進(jìn)行歸納總結(jié)和系統(tǒng)分析，并應(yīng)用相應(yīng)的計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)對生態(tài)公益林建設(shè)工程信息進(jìn)行全面集中的管理，從而為下一階段的建設(shè)工作提供數(shù)據(jù)支持，幫助林業(yè)管理工作者做出決策，從而提高生態(tài)公益林建設(shè)工程的質(zhì)量。

4、生態(tài)公益林建設(shè)的質(zhì)量保障

4.1健全法律法規(guī)

生態(tài)公益林是國家可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，而生態(tài)公益林的質(zhì)量也關(guān)乎著我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量，可以說是非常重要的一項(xiàng)工程。為了能夠建設(shè)好生態(tài)公益林，需要國家能夠出臺(tái)相應(yīng)的政策和管理辦法，健全相關(guān)的法律法規(guī)。目前我國存在的針對生態(tài)公益林保護(hù)的政策與法律法規(guī)有《森林法》、《天然林資源保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法》、《造林質(zhì)量管理暫行辦法》等，對生態(tài)公益林各方面進(jìn)行了保護(hù)和責(zé)任明確，可以保證在出現(xiàn)嚴(yán)重的事故或者危害中能夠找到責(zé)任人或者責(zé)任單位，從而達(dá)到對各單位和個(gè)人的行為進(jìn)行規(guī)范，有效的保護(hù)了生態(tài)公益林，促進(jìn)人們養(yǎng)成更好的生態(tài)公益林保護(hù)思想[3]。

4.2組織機(jī)構(gòu)保障

要想做好生態(tài)公益林建設(shè)，保障生態(tài)公益林的質(zhì)量，還需要政府部門能夠成立一個(gè)有專門職責(zé)的部門，對天然林保護(hù)工程進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和指揮，這就需要工程實(shí)施單位能夠成立起相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)部門，部門專門對天然林的保護(hù)工程進(jìn)行監(jiān)察，并負(fù)有一定的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)部門需要按照相應(yīng)的考核辦法，將生態(tài)公益林建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、資金和責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，要求每一個(gè)崗位都能夠遵守其職責(zé)，并且具有良好的組織結(jié)構(gòu)，每個(gè)人都有其自身的分工和職責(zé)，使得每一條建設(shè)規(guī)范能夠有效落實(shí)，在組織結(jié)構(gòu)上有效地保障生態(tài)公益林建設(shè)的順利實(shí)施。

4.3目標(biāo)責(zé)任書的編制

如果想要建立公益林建設(shè)工程的質(zhì)量管理體系，就必須要將公益林建設(shè)工程的全部內(nèi)容納入管理體系，并且在林業(yè)單位的年終考核中進(jìn)行全面的考核工作，使得公益林建設(shè)工程能夠在嚴(yán)格且科學(xué)的管理工作中保障工程質(zhì)量。一般來說，目標(biāo)責(zé)任書的制定是在公益林建設(shè)工程開工之前進(jìn)行，并且由建筑工程的主管單位來對工程施工單位進(jìn)行簽訂。在目標(biāo)責(zé)任書匯總必須要包括公益林工程的目標(biāo)、質(zhì)量要求、責(zé)任落實(shí)、獎(jiǎng)懲機(jī)制等，從而將公益林建設(shè)工程的質(zhì)量能夠落實(shí)到每一個(gè)崗位，通過相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制來保障公益林建設(shè)工程的質(zhì)量，同時(shí)也使得工程組織者和施工者能夠具備一定的質(zhì)量責(zé)任。

4.4制定管理制度和驗(yàn)收措施

要想做好工程管理工作，單單有公益林建設(shè)工程的目標(biāo)責(zé)任書還不足夠，還需要有相應(yīng)的規(guī)章制度來規(guī)范工程各方面內(nèi)容。所以在生態(tài)公益林建設(shè)中，需要有管理人員健全各種管理制度，完善相應(yīng)的管理措施和管理辦法，使得公益林建設(shè)工程能夠有相應(yīng)的制度來規(guī)范公益林建設(shè)工作，使得公益林生態(tài)建設(shè)工程能夠順利實(shí)施。另外，為了保證工程質(zhì)量，還需要建立驗(yàn)收措施，要能夠完善各級檢查機(jī)關(guān)的審核和抽查，通過相應(yīng)的管理和監(jiān)督措施來提高生態(tài)公益林的質(zhì)量，一般來說，驗(yàn)收過程不僅僅包括每年一度的大檢，還需要在公益林建設(shè)工程每進(jìn)行一段落之后就需要進(jìn)行一次檢查驗(yàn)收工作，并做好評估工作，對公益林建設(shè)現(xiàn)狀有大體的了解，從而調(diào)整下一階段的建設(shè)任務(wù)[4]。

4.5技術(shù)與宣傳保障措施

建設(shè)生態(tài)公益林工程的過程中，還需要利用好一些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來保障工程質(zhì)量和管理工作的有效落實(shí)，林業(yè)部門應(yīng)該要組織好人員去學(xué)習(xí)相應(yīng)的技術(shù)，做好培訓(xùn)工作，將先進(jìn)的林業(yè)管理技術(shù)推廣到基層林業(yè)工作這總，為生態(tài)公益林的建設(shè)提供技術(shù)保障。另外，還需要加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)的宣傳工作，這也是一種加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)質(zhì)量管理的重要方法，通過增強(qiáng)生態(tài)公益林的社會(huì)關(guān)注度和透明度，使得生態(tài)公益林建設(shè)工程能夠處于良好的社會(huì)環(huán)境中，從而推動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)工程的質(zhì)量進(jìn)步。

5、結(jié)束語

綜上所述，生態(tài)公益林建設(shè)工程是一項(xiàng)需要各級林業(yè)部門合力進(jìn)行的生態(tài)工程，關(guān)乎到社會(huì)多個(gè)主體的利益以及國家和地區(qū)的生態(tài)安全，所以林業(yè)部門要加強(qiáng)管理工作，提高生態(tài)公益林建設(shè)工程的質(zhì)量，發(fā)揮其環(huán)保效益。

參考文獻(xiàn)

[1] 高玲.淺談天保工程的建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策——以銀川市興慶區(qū)為例[J].寧夏農(nóng)林科技，2018，59（07）：40-41.

[2] 何麗.大姚縣天保工程實(shí)施成效及二期工程建設(shè)對策[J].綠色科技，2017（05）：103-104.

[3] 劉萬平.天保工程 編織重慶綠色屏障[J].綠色中國，2013（07）：64-65.

[4] 陳玉斌，羅書發(fā)，李光佐.提高天保工程公益林建設(shè)質(zhì)量之淺見[J].現(xiàn)代園藝，2012（12）：193.