產(chǎn)村一體城鄉(xiāng)融合的成都實(shí)踐

劉志暉

摘? 要：在日新月異的城市化進(jìn)程中，大片農(nóng)村變成了城市、大量農(nóng)民變成了市民，如何解決這些城市新增區(qū)域的發(fā)展、新市民的生計問題，是城市化進(jìn)程中不容回避的普遍問題。成都市是全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，在多年的實(shí)踐中逐步摸索岀了一條產(chǎn)村一體城鄉(xiāng)融合的發(fā)展路徑。韓婆嶺村通過調(diào)研解析這一微觀樣本可以更加具體生動地展現(xiàn)產(chǎn)村一體城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)村一體城鄉(xiāng)融合的成都實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)村一體;鄉(xiāng)融合;成都實(shí)踐

近年來，成都市逐步走岀“兩山夾一城” 的狹促，走進(jìn)“一山連兩翼” 的開闊，特別是“東進(jìn)” 和“南拓” 方面取得了積極的進(jìn)展，為建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和內(nèi)陸開放新高地打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。而在日新月異的城市化進(jìn)程中，大片農(nóng)村變成了城市、大量農(nóng)民變成了市民，如何解決這些城市化進(jìn)程中不容回避的像生計算和土地普遍問題？成都市是全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，在多年的實(shí)踐中逐步摸索岀了一條產(chǎn)村一體城鄉(xiāng)融合的發(fā)展路徑。韓婆嶺村是天府新區(qū)萬安街道面積最大的村，處于成都市“南拓” 的核心區(qū)域，通過調(diào)研解析這一微觀樣本可以更加具體生動地展現(xiàn)產(chǎn)村一體城鄉(xiāng)融合的成都實(shí)踐。

一、產(chǎn)村一體城鄉(xiāng)融合面臨的難點(diǎn)

成都市萬安街道韓婆嶺村處在天府新區(qū)的核心區(qū)域，交通條件優(yōu)越，成自瀘高速、麓山大道、成昆貨運(yùn)鐵路等主干道路穿境而過，街區(qū)網(wǎng)格式連通路四通八達(dá)，有一定的發(fā)展優(yōu)勢和輻射帶動能力。同時，韓婆嶺村區(qū)域又是成都市規(guī)劃的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，環(huán)保承載力較強(qiáng)。相比其他鎮(zhèn)街類似村，發(fā)展優(yōu)勢明顯、前景可期。但在起步發(fā)展階段，仍面臨著不少困難和問題：

1、發(fā)動組織難。產(chǎn)村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展本來對這些“新市民”來說是件大好事，但由于我們對相關(guān)政策和規(guī)劃的宣傳不夠深入，一些群眾對未來可能的變化缺乏深入的了解，又對土地整理搬遷安置抱有過高的期望，這樣就有了等待項(xiàng)目征地的觀望傾向，對街道村組的工作就不會積極主動地參與和配合，初始階段的發(fā)動組織工作很難。

2、土地利用率低。韓婆嶺村原來是個分散的自然村落，道路和房屋沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，顯得較為散亂，不僅土地利用率低，而且許多公共服務(wù)設(shè)施也難以有效的配置。

3、發(fā)展層次低。前些年在與城市的融合發(fā)展中，韓婆嶺村一些群眾也發(fā)展了花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑觀光等副業(yè)項(xiàng)目，但基本屬于村民的“各自為政”，整體上仍然是依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植業(yè)，沒有突出的產(chǎn)業(yè)，更沒有形成產(chǎn)業(yè)的有效互動互補(bǔ)，整體發(fā)展層次是比較低的，群眾增收致富也沒有找到有效的途徑。

二、產(chǎn)村一體城鄉(xiāng)融合的主要做法

萬事開頭難。盡管面臨不少棘手的問題和困難，但在成都市解決大城市病的背景下，依據(jù)新發(fā)展理念做出了“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的整體規(guī)劃之后，類似韓婆嶺村這樣的城市新區(qū)域改造升級就已勢所必然。在這一進(jìn)程中，成都市始終以總體規(guī)劃為統(tǒng)攬，以農(nóng)村土地綜合整理為突破口，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，分類共建共治，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展找到了一條切實(shí)可行的路徑。

1、規(guī)劃先行，讓區(qū)域發(fā)展“統(tǒng)”起來。在《成都市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》頒布實(shí)施后，根據(jù)功能布局和產(chǎn)業(yè)分工，城市新增區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)便為產(chǎn)村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了良好的契機(jī)。成都市堅持黨建引領(lǐng)、規(guī)劃先行、全域設(shè)計。萬安街道黨工委一方面深入開展群眾思想工作，一方面編制完成了韓婆嶺村區(qū)域的整體規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地使用統(tǒng)籌起來，確?！半p規(guī)合一”，同步完成片區(qū)道路、農(nóng)業(yè)景觀及慢行系統(tǒng)等專業(yè)規(guī)劃設(shè)計，并按照“全域旅游”的理念編制完成了“泉嶺旅游小鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。這樣，就將土地使用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、公共服務(wù)配套等方方面面“統(tǒng)”了起來，保障了韓婆嶺村區(qū)域產(chǎn)村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高起點(diǎn)、高勢能和高品質(zhì)。

2、自治為本，讓民事民定“順”起來。產(chǎn)村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展?fàn)可娴揭M(jìn)企業(yè)、自主產(chǎn)業(yè)、商業(yè)和公服配套等方方面面的利益，需要各方積極參與，必須尊重群眾的利益并爭取他們的積極參與。韓婆嶺村通過強(qiáng)化黨組織帶動引導(dǎo)，由居民自主決定開展土地綜合整理的各種問題，民事民議民定;由村社自行組織成立自改委員會和土地整理項(xiàng)目公司，全權(quán)負(fù)責(zé)產(chǎn)村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作;還成立了監(jiān)督小組，定期報賬、定期曬賬，讓財務(wù)公開，接受監(jiān)督。這樣，就把發(fā)展中的各種利益問題，交給了居民自治解決，陽光運(yùn)行，讓民事民定“順”了起來。

3、因地制宜，讓居民住房“靚”起來。住房問題是居民群眾心中最關(guān)切的重要問題。韓婆嶺村引入社會資本，按照適度集中、節(jié)約用地、尊重環(huán)境的原則，按照規(guī)劃和鄉(xiāng)村自然肌理，修建了居民參與、滿意的新村落，同步配套了衛(wèi)生服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)商業(yè)綜合體、垃圾集中處理點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施，同步完成了水、電、氣、污管網(wǎng)建設(shè)，讓居民住房“靚”了起來。

4、建設(shè)生態(tài)，讓人們環(huán)境“優(yōu)”起來。打造良好生態(tài)環(huán)境，不僅可以提升當(dāng)?shù)鼐用裥腋８校€可增加招商引資發(fā)展產(chǎn)業(yè)吸引力。近年來，萬安街道按照全域規(guī)劃設(shè)計，在韓婆嶺村區(qū)域?qū)嵤┝恕皞€十百千”環(huán)境提升工程，“個”就是建設(shè)1個特色小鎮(zhèn)，“十”就是打造10公里鄉(xiāng)村綠道，“百”就是整治100個環(huán)境節(jié)點(diǎn)，“千”就是培育1000畝森林景觀。同時，積極打造提升農(nóng)業(yè)觀光、慢行體驗(yàn)、水系景觀的特色品質(zhì)，進(jìn)一步完善了區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)，讓韓婆嶺村區(qū)域環(huán)境“優(yōu)”起來。

5、產(chǎn)業(yè)立村，讓集體村民富起來。產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本支撐，根據(jù)全域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，采取村民資金入股、土地入股的方式，韓婆嶺村成立了永紅集體投資公司，組建了藝龍農(nóng)莊、城市菜地、草莓基地、花卉基地等6家合作社，通過聯(lián)建共營出租等多種方式進(jìn)行統(tǒng)一營銷運(yùn)作，改變了過去村民個體“單打獨(dú)斗”的局面，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作逐漸形成，產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的專業(yè)化水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)不斷壯大，支撐作用越來越明顯了。同時，在有效盤活利用農(nóng)用地600余畝和220余畝節(jié)余集體建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)村不斷發(fā)展繁榮?，F(xiàn)在韓婆嶺村級集體、村民資產(chǎn)和經(jīng)營性收入成倍數(shù)激增，即將邁入億元村行列，切實(shí)讓集體和村民都富了起來。

三、產(chǎn)村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得的成效

1、人居環(huán)境得到有效改善。按照全域規(guī)劃“照單”實(shí)施，韓婆嶺村新村落已全面建成入住，相較于從前散落的農(nóng)房，現(xiàn)在新居質(zhì)量有了本質(zhì)提升，不僅水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)全部入戶，還配套了污水處理、垃圾清運(yùn)和衛(wèi)生醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)、體育休閑等一系列公共服務(wù)設(shè)施，居民人居環(huán)境和公共服務(wù)都得了有效改善。

2、產(chǎn)業(yè)壯大致富有道。發(fā)展適宜當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)是韓婆嶺村增收致富的有效途徑。依托距離市中心只有20公里的近郊優(yōu)勢，韓婆嶺村提出了“讓城里人有塊自己的菜地”的創(chuàng)意，搞起了城市菜地和藝龍農(nóng)莊，將土地適度集中整體營銷合作經(jīng)營，然后再按照“城里人”的需求分塊租賃，并提供技術(shù)、種子、肥料甚至代種等服務(wù)。城市居民對鮮花和水果的需求幾乎近于“剛需”，韓婆嶺村根據(jù)這個市場需求搞起了規(guī)?；幕ɑ芑睾筒葺麍@，花卉基地按季節(jié)批量生產(chǎn)不同的鮮花銷往城市，草莓果園每到成熟季節(jié)不僅賣水果，還每年都要發(fā)起“草莓采摘節(jié)”活動，讓“城里人”到果園來參加釆摘品嘗活動。由于這些特色產(chǎn)業(yè)既立足于自身優(yōu)勢，又迎合了市場需求，所以發(fā)展壯大很快，也聯(lián)動了鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂等其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為韓婆嶺村找到了集體增收、個體致富的有效途徑。

3、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈缶蜆I(yè)充分。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民失去土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械男率忻?，由于文化水平相對較低、缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能，就業(yè)往往會成為老大難問題。保就業(yè)就是保民生，穩(wěn)定就業(yè)是城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民能否真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦年P(guān)鍵所在。韓婆嶺村的具體做法是：一個保障、三個一點(diǎn)?！耙粋€保障”是在土地整理、集中居住的基礎(chǔ)上，將整理出的土地資源、村集體資產(chǎn)和各種專業(yè)合作社組織統(tǒng)籌起，成立集體資產(chǎn)公司統(tǒng)一管理，農(nóng)民以土地和資金入股，集體資產(chǎn)公司每年給農(nóng)民分紅。這樣就使得所有人都有了一份最基本的保障?！叭齻€一點(diǎn)”是：第一，專業(yè)合作組織解決一點(diǎn)，韓婆嶺村突出自己特色，專業(yè)合作社大都是農(nóng)業(yè)方面，像城市菜地、藝龍農(nóng)莊等本身就需要會種田的人，而失地農(nóng)民又恰好都是“專業(yè)”種田人，一部分人就在合作社里成為了“農(nóng)業(yè)工人”，解決了就業(yè)問題。第二，服務(wù)業(yè)解決一點(diǎn)，全域規(guī)劃建設(shè)不僅極大地改變了環(huán)境面貌，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展，吸引來了大流量的“城里人”，這就帶動了鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，許多人也因此解決了就業(yè)問題。第三，是引進(jìn)的企業(yè)解決一點(diǎn)，韓婆嶺村將部分土地以租賃的方式積極引進(jìn)了部分企業(yè)，作為業(yè)主給企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，企業(yè)用工也優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)厝耍@樣就有部分人進(jìn)入企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)工人，解決了就業(yè)問題。在實(shí)踐中，韓婆嶺村通過“一個保障，三個一點(diǎn)”的方式基本上保證了失地農(nóng)民的充分就業(yè)，解決了這個城市化中的老大難問題。

四、產(chǎn)村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

1、產(chǎn)村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展要將充分發(fā)揮基層組織的核心引領(lǐng)作用與充分發(fā)揮群眾的主體作用結(jié)合起來。產(chǎn)村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要突破轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸，解決融入城市一體發(fā)展的問題，又要面對參與方面多元、利益訴求多樣，妥善整合各方形成發(fā)展的合力。這就要求必須充分發(fā)揮基層治理“神經(jīng)未稍”--基層組織的核心引領(lǐng)作用，承上啟下，協(xié)調(diào)各方，凝聚力量。同時，要充分發(fā)揮直接參與者、直接利益相關(guān)者——廣大群眾的主體作用，調(diào)動群眾參與的內(nèi)在積極性，讓民事民議民定真正落到實(shí)處。只有這樣才能理順各種關(guān)系，整合兼顧各方意見利益，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2、產(chǎn)村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展要將科學(xué)規(guī)劃和突出特色結(jié)合起來。產(chǎn)村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須要綜合考量城市的整體規(guī)劃、功能布局和產(chǎn)業(yè)分布，要將小區(qū)域的發(fā)展方向契入城市整體的發(fā)展需要，而不能另起爐灶另搞一套。要把村規(guī)、土規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來進(jìn)行科學(xué)全域規(guī)劃，多規(guī)合一、按規(guī)實(shí)施。同時，要突出區(qū)域特色，避免“千村一面”，特色突出了，持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢才會顯現(xiàn)出來。

結(jié)語

產(chǎn)村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展要將壯大集體經(jīng)濟(jì)與個體勤勞致富結(jié)合起來。融入城市一體發(fā)展，對于習(xí)慣了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的鄉(xiāng)村來說，這個轉(zhuǎn)變是根本性的，既是轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，更有艱難融入的挑戰(zhàn)。對于剛剛失去土地、又缺乏相應(yīng)技能的農(nóng)民個體來說，就更是難上加難了。在這個特殊的發(fā)展階段，要充分發(fā)揮基層組織的核心引領(lǐng)作用，利用土地整理的天然契機(jī)，千方百計發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，給予“新市民”基本保障，這樣就吃了“定心丸”，有了“定盤星”;要突出特色壯大產(chǎn)業(yè)，因地制宜充分解決就業(yè)問題，讓失地農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｍ瑫r，要充分鼓勵有技能、有想法的群眾通過自主創(chuàng)業(yè)勤勞致富，并給予各種可能幫助和扶持。只要開了好頭，走對了路子，產(chǎn)村一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展就有了廣闊的空間和無限的可能。

參考文獻(xiàn)

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