海洋防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)體系構(gòu)建理論與方法

侯華

摘 要：海洋防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)體系是一個能夠為海洋災(zāi)情管理決策部門及人民群眾提供信息服務(wù)的系統(tǒng)?；诤Ｑ鬄?zāi)難的區(qū)域化特征，系統(tǒng)由緊密銜接的多個區(qū)域化子系統(tǒng)構(gòu)成，系統(tǒng)整體呈現(xiàn)出地帶分異性、服務(wù)內(nèi)容多層次、數(shù)據(jù)信息實時動態(tài)性、集成性與開放性等特征。本文重點研究海洋防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)體系構(gòu)建理論與方法，以期為海洋防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)體系的優(yōu)化及完善提供有效依據(jù)。

關(guān)鍵詞：海洋防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)體系;構(gòu)建;理論;方法

中圖分類號：P7;X43文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-5168（2020）02-0015-03

Abstract： The marine disaster prevention and mitigation information service system is a system that can provide information services for marine disaster management decision-making departments and the people. Based on the regional characteristics of marine disasters， the system is composed of multiple regionalized subsystems that are closely connected. It presents the characteristics of zone differentiation， multi-level service content， real-time dynamics of data information， integration and openness. This paper focused on the theory and method of constructing marine disaster prevention and mitigation information service system， with a view to providing effective basis for the optimization and improvement of marine disaster prevention and mitigation information service system.

Keywords： marine disaster prevention and mitigation information service system;construction;theory;method

我國國土廣闊，其中海域面積達299.7萬km2，相當(dāng)于陸地面積的三分之一，加強海域管理，有效防控海洋災(zāi)害，對于保障國民安全、維持社會和諧穩(wěn)定有著積極意義[1-3]。近些年來，海洋災(zāi)害頻發(fā)，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2016年，我國因海洋災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失高達50億元，而在這些災(zāi)害中，死亡失蹤人數(shù)達到60人?；谶@一情況，展開對海洋防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)體系的研究，加緊構(gòu)建區(qū)域性防災(zāi)體系，已經(jīng)迫在眉睫。目前，我國就各沿海省市的海洋防災(zāi)減災(zāi)需求展開調(diào)查，并取得了一定的成果，海洋防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)體系構(gòu)建的理論逐步健全，方法逐步完善。

1 海洋防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)體系概述

海洋防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)體系是由各地的區(qū)域性系統(tǒng)構(gòu)成的，體系的基礎(chǔ)為分布式信息共享環(huán)境框架，借助物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的動態(tài)監(jiān)測功能及遠(yuǎn)程遙控功能，借助各類現(xiàn)代化軟件，如云計算、基礎(chǔ)地理信息、云服務(wù)等，系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確分析各地海洋自然災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律、發(fā)展特性，預(yù)測海洋災(zāi)情的發(fā)生發(fā)展情況，提前應(yīng)對[4-6]。自然災(zāi)害具有突發(fā)性、災(zāi)情復(fù)雜等特征，但是借助云計算技術(shù)構(gòu)建的交互式服務(wù)模式，能夠為用戶提供在線分析與信息共享服務(wù)，讓用戶通過互聯(lián)網(wǎng)獲取防災(zāi)減災(zāi)信息，做好防范工作，從而減少人員傷亡，降低經(jīng)濟損失。完善的海洋防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)體系，應(yīng)該呈現(xiàn)以下特征。

1.1 地帶分異性

受區(qū)域地形、地貌、氣候、海陸關(guān)系等因素的影響，海洋災(zāi)情呈現(xiàn)出區(qū)域化特征。因此，在海洋防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)體系監(jiān)理過程中，人們需要對災(zāi)情產(chǎn)生的規(guī)律、情形進行分析，合理劃分地帶，采取相對應(yīng)的災(zāi)情防控機制。在這一過程中，應(yīng)該跳出行政區(qū)域，確保區(qū)域性防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)體系的全面覆蓋，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)或區(qū)域性空白的現(xiàn)象。

1.2 服務(wù)內(nèi)容的層次性

區(qū)域性防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)體系為多個群體提供服務(wù)，且需求呈現(xiàn)多層次特征，所以，要想滿足社會需求，就必須具備多層次服務(wù)功能的系統(tǒng)，為用戶提供多元化的覆蓋數(shù)據(jù)、信息、決策等多項服務(wù)內(nèi)容的信息，并且完善相關(guān)的系統(tǒng)運營、管理、維護機制，為海洋災(zāi)情管理部門及人民群眾提供有效的信息支持。

1.3 數(shù)據(jù)信息的實時動態(tài)性

借助現(xiàn)代化的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及設(shè)施，人們能夠?qū)崟r獲取防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)、圖像、視頻等信息，并且在云計算、云儲存等軟件的支持下，高效展開信息處理，為政府決策部門提供實時信息支持，確保海洋災(zāi)情防控決策的科學(xué)性和正確性，并及時將決策信息發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)平臺上。

1.4 系統(tǒng)的集成性與開放性

區(qū)域性防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)體系包含多個子系統(tǒng)及決策模型，為了利用統(tǒng)一渠道為用戶提供透明的信息，人們必須將系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)、技術(shù)、系統(tǒng)、決策模型集成到一個信息流、業(yè)務(wù)流鏈條上。此外，區(qū)域性防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)體系需要隨著社會的發(fā)展不斷改善，系統(tǒng)具有開放性，并且具有良好的兼容性和延展性。

2 海洋防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)體系構(gòu)建要素

2.1 信息共享與服務(wù)環(huán)境

對于區(qū)域性防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)體系來說，其基本職能是提供信息服務(wù)，所以它最基本的構(gòu)成要素就是信息共享與服務(wù)環(huán)境，這個要素能夠讓參與其中的各個實體關(guān)系更為和諧，讓系統(tǒng)的信息服務(wù)職能得以充分體現(xiàn)[7-10]。如若缺乏信息共享與服務(wù)環(huán)境，將形成信息孤島，導(dǎo)致各個決策部門間無法實現(xiàn)海洋防災(zāi)減災(zāi)信息共享，信息準(zhǔn)確性、即時性得不到保障，在缺乏信息指導(dǎo)的情況下，參與海洋災(zāi)情管理與防控的各個社會部門無法實現(xiàn)有效聯(lián)動，協(xié)同決策。

2.2 空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施呈沙漏結(jié)構(gòu)，由用戶層、業(yè)務(wù)層、功能層、共享數(shù)據(jù)集成、防災(zāi)減災(zāi)數(shù)專題數(shù)據(jù)集成這5層組成。它們共同組建成區(qū)域性防災(zāi)減災(zāi)信服務(wù)體系的基礎(chǔ)空間框架，在防災(zāi)減災(zāi)信息整合、集成、分析中發(fā)揮著重要作用。

2.3 信息基礎(chǔ)設(shè)施

信息基礎(chǔ)設(shè)施主要由兩部分組成，其一為硬件支撐設(shè)施，其二為信息資源基礎(chǔ)設(shè)施。這些設(shè)施具有實時監(jiān)測獲取數(shù)據(jù)信息的功能，而且能夠通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息，實現(xiàn)遠(yuǎn)程操控，為決策部門及大眾提供相對應(yīng)的信息服務(wù)數(shù)據(jù)。

2.4 用戶分類

在服務(wù)體系開發(fā)過程中，首先，技術(shù)人員必須明確系統(tǒng)服務(wù)對象，構(gòu)建用戶分類體系，然后針對不同用戶群體開發(fā)相應(yīng)的應(yīng)用模式，以保證系統(tǒng)能夠滿足多元化社會群體的需求。

2.5 決策模型集成

對于區(qū)域性防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)體系，其防控對象包括與海洋有關(guān)的各類自然災(zāi)害，包括臺風(fēng)、海嘯、災(zāi)難性海浪、赤潮、風(fēng)暴潮以及在海域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和流域性重大污染事故等，災(zāi)害種類多樣，并且呈現(xiàn)出不同的特征，發(fā)展規(guī)律各異。要想全方位預(yù)防及控制上述海洋災(zāi)害，人們必須基于不同災(zāi)害的發(fā)生情況，構(gòu)建相適應(yīng)的決策模型，預(yù)測、報道這些災(zāi)害的發(fā)生情況及發(fā)展規(guī)律，模擬其發(fā)展過程，為防災(zāi)減災(zāi)決策制定提供依據(jù)。在構(gòu)建決策模型的過程中，技術(shù)人員需要根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)需求，開發(fā)相關(guān)的決策模型及系統(tǒng)接口，構(gòu)建模型庫、知識庫。決策模型在防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)體系中的作用是極為重要的，例如，某海域突發(fā)事故，船舶碰撞、擱淺或沉沒，可以應(yīng)用決策模型，推演計算事故船舶的漂移軌跡，為決策部門制定應(yīng)急救援方案提供依據(jù)，讓救援人員能夠精確定位，展開救援，提升救援效率。

2.6 面向業(yè)務(wù)流程的服務(wù)鏈

區(qū)域性防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)體系可以為海洋災(zāi)情管理決策部門提供信息服務(wù)，為防災(zāi)減災(zāi)管理方案制定、決策制定提供參考依據(jù)。為了更好地提供服務(wù)，人們應(yīng)該構(gòu)建與相關(guān)部門職能業(yè)務(wù)流程相適應(yīng)的服務(wù)鏈，實現(xiàn)服務(wù)體系的業(yè)務(wù)化、流程化與規(guī)范化，讓系統(tǒng)中集成的數(shù)據(jù)信息能夠更好地發(fā)揮指導(dǎo)作用，從而充分展現(xiàn)區(qū)域性防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)體系的價值和作用。

3 海洋防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)體系構(gòu)建方法

在海洋防災(zāi)減災(zāi)管理工作中，工作人員應(yīng)該采集、分析相關(guān)災(zāi)情信息，并且借助相關(guān)軟件進行過程模擬，進行預(yù)警預(yù)測，掌握現(xiàn)階段準(zhǔn)確的災(zāi)情信息及后續(xù)發(fā)展信息，制定科學(xué)的緊急救援方案，減少人員財產(chǎn)損失。

在區(qū)域性海洋防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)體系中，與決策部門業(yè)務(wù)流程相適應(yīng)的技術(shù)集成框架構(gòu)成包括五個方面。一為多源專題數(shù)據(jù)獲取與集成部分，這一層次能夠?qū)⒈O(jiān)測所得數(shù)據(jù)以集成標(biāo)準(zhǔn)格式輸出到專題數(shù)據(jù)中;二為基礎(chǔ)共享數(shù)據(jù)的集成，這個框架能夠?qū)崿F(xiàn)不同來源、不同構(gòu)成數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集成;三為功能與模型集成，將海洋防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)系統(tǒng)的功能模塊、決策模型集成于一個軟件框架;四為業(yè)務(wù)集成，這一層次統(tǒng)一為各類群體提供信息服務(wù)，集成了所有的海洋防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù);五為面向用戶分類體系的用戶層集成，這一層次的核心為“協(xié)議”，實現(xiàn)了信息與系統(tǒng)的統(tǒng)一以及上述各個層次內(nèi)部及層次之間的和諧相處，互為調(diào)用。

4 結(jié)語

在現(xiàn)代化社會建設(shè)過程中，“智慧海洋”是海洋管理的方向與目標(biāo)，海洋防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)體系的構(gòu)建，能夠為管理部門提供全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)信息共享，打破信息壁壘，有利于“智慧海洋”建設(shè)目標(biāo)的完成。區(qū)域性海洋防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)體系的構(gòu)建，是海洋災(zāi)情管理與防控工作的必經(jīng)之路，這是一項艱巨且復(fù)雜的任務(wù)，需要理論支持。從整體層面考慮，我國在海洋防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)體系理論研究上已經(jīng)獲取了一定的成果，但是要想使這個體系發(fā)揮更大的作用，人們必須從宏觀與微觀角度展開研究，明確系統(tǒng)框架，攻克關(guān)鍵技術(shù)難關(guān)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化海洋防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系。

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