關(guān)于國有企業(yè)基層黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的思考

摘 要：近年來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢任務(wù)發(fā)展，國有企業(yè)基層黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)努力實踐運用“四種形態(tài)”，積極做細(xì)做實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，取得了良好成效。筆者從辨析把握反腐敗斗爭規(guī)律和唯物辯證法原理的理論視角，結(jié)合工作思考和基層實踐，論述國有企業(yè)基層黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要立足“兩個維度”、著力“三個防止”、堅持“四個并重”，貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);監(jiān)督執(zhí)紀(jì);四種形態(tài);兩個責(zé)任

貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨中央對長期以來黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是對有效開展反腐敗斗爭的理論創(chuàng)新，“四種形態(tài)”之間環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，形成嚴(yán)密閉合的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“堅持開展批評和自我批評，堅持懲前毖后、治病救人，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，抓早抓小、防微杜漸”，明確將“四種形態(tài)”作為紀(jì)律建設(shè)的重要抓手納入新時代黨的建設(shè)總體布局。《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督條例》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)”。國有企業(yè)是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，國有企業(yè)基層黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，能否貫通用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實將嚴(yán)管與厚愛、預(yù)防與懲治、治標(biāo)與治本有機統(tǒng)一，是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要檢驗，必須要結(jié)合實際、認(rèn)真研究、抓好落實。

一、立足“兩個維度”，在辨析規(guī)律中吃透精神實質(zhì)

挺紀(jì)在前是全面從嚴(yán)治黨的工作主線，“四種形態(tài)”是挺紀(jì)在前的重要抓手?！八姆N形態(tài)”如若不用好用實，全面從嚴(yán)治黨便會大打折扣。全面從嚴(yán)治黨，必須以貫通運用“四種形態(tài)”作支撐。不謀全局不足以謀一隅。國有企業(yè)基層黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要用好“四種形態(tài)”，首先要辨析把握規(guī)律，吃透把準(zhǔn)實質(zhì)精神，深刻理解其對于深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大意義。

一方面，立足“形勢發(fā)展”的維度，從“對立統(tǒng)一規(guī)律”理解，“四種形態(tài)”體現(xiàn)了“嚴(yán)管”與“厚愛”的統(tǒng)一?！拔镔|(zhì)是不斷發(fā)展變化的”、“矛盾在發(fā)展變化中既對立又統(tǒng)一”、“要緊緊抓住主要矛盾和主要方面”，馬克思主義唯物辯證法為我們解決實際問題提供了科學(xué)方法論。從反腐敗斗爭看，“嚴(yán)管”與“厚愛”看似對立，實則在運動中是統(tǒng)一的。我們黨“懲前毖后、治病救人”的方針，是將“嚴(yán)管”與“厚愛”相統(tǒng)一最生動的詮釋?？v觀黨的十八大以來偉大斗爭歷程，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，以刮骨療傷、猛藥去疴的頑強決心和堅韌意志堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，從十八大后以“治標(biāo)為主、為治本贏得時間”，到十九大后“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”，從紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”、強化執(zhí)紀(jì)審查，到改革完善黨和國家監(jiān)督體系、強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭從取得壓倒性態(tài)勢，到取得壓倒性勝利。這一系列重大決策部署和顯著成效讓我們清晰看到，黨中央始終堅持實事求是的思想路線，雖然適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化各個時期工作側(cè)重點有所不同，但“懲前毖后、治病救人”的方針始終一以貫之，“嚴(yán)管”與“厚愛”相統(tǒng)一的策略始終緊抓不懈，運用“對立統(tǒng)一規(guī)律”、抓住主要矛盾和主要方面的科學(xué)方法論始終沒有變。

理論指導(dǎo)實踐，實踐豐富理論。歷史在前進(jìn)，形勢在發(fā)展，如何鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢和勝利，在腐敗存量減下去的同時，更有力有效地遏制增量便成為了縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要方面。在這樣的背景下，“四種形態(tài)”應(yīng)運而生。從2015年提出這一概念，到2016年十八屆六中全會通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對“四種形態(tài)”做出明確定義，再到黨的十九大報告和十九大新修訂的黨章，以及《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，“四種形態(tài)”內(nèi)涵不斷充實完善，始終高度契合形勢任務(wù)，在辨析運用“對立統(tǒng)一規(guī)律”中將“嚴(yán)管”與“厚愛”緊緊統(tǒng)一起來。領(lǐng)會這一精神實質(zhì)，我們才能更好地破除在理解和運用“四種形態(tài)”中不同程度存在的“反腐敗力度是不是減輕了”、“懲治腐敗的要求是不是降低了”等等思想誤區(qū)，才能更好地做到“嚴(yán)管”與“厚愛”兩手抓、兩手硬，真正在思想上政治上行動上始終與黨中央決策部署高度一致。

另一方面，立足“形態(tài)演進(jìn)”的維度，從“質(zhì)量互變規(guī)律”理解，“四種形態(tài)”體現(xiàn)了“反腐蝕”與“腐蝕”的博弈。“量變引起質(zhì)變”、“質(zhì)變引起量變”，作為馬克思主義哲學(xué)原理之一的“質(zhì)量互變規(guī)律”，是唯物辯證法的基本規(guī)律，也為指導(dǎo)我們推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了重要方法論。一方面，從黨員個體看?！拔锉叵雀笙x生?！逼品◤钠萍o(jì)起，破紀(jì)從破規(guī)始?！靶〔　辈会t(yī)、“小錯”不糾，日積月累便會積重難返。在很多違紀(jì)違法典型案例中，當(dāng)事人在痛哭流涕、悔之晚矣時，都說到，“如果在違紀(jì)之初，組織就能及時提醒糾正，也許腐敗之毒便不會蔓延。”這既是“過往者”的悲哀，也是對“將來者”的警醒、對“執(zhí)紀(jì)者”的啟示。習(xí)近平總書記在全面從嚴(yán)治黨系列重要論述中反復(fù)強調(diào)，要防病于未然、治病于初始，改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況。“四種形態(tài)”依據(jù)紀(jì)律和規(guī)矩這把尺子劃分，為紀(jì)律尺子準(zhǔn)確標(biāo)出了管治“刻度”，在“好同志”和“階下囚”之間形成“帶電”的“緩沖區(qū)”，為“對癥下藥”提供了“精準(zhǔn)藥方”，有利于更好預(yù)防和避免黨員干部不是“好同志”就是“階下囚”的“悲劇”。另一方面，從隊伍整體看。“積羽沉舟，群輕折軸?！秉h的肌體健康，源于組成肌體的9000多萬個細(xì)胞和460多萬個組織健康。黨的肌體就如一片“森林”，“森林”凋敝都是從一棵棵“樹木”被腐蝕開始，只有植根于其中的“樹木”健健康康，“森林”才會郁郁蔥蔥，“生態(tài)”才能山清水秀。習(xí)近平總書記曾把紀(jì)委比喻成這片“森林”中的“啄木鳥”，發(fā)現(xiàn)“蟲害”就要立即“醫(yī)治”，不能等到“爛掉”了才去拔除?！八姆N形態(tài)”著眼于整體政治生態(tài)，梯次設(shè)置起“防未病”“正歪樹”“治病樹”“拔爛樹”四道防線。第一種形態(tài)，即“經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”，這一形態(tài)是“防未病”的防線，體現(xiàn)了未雨綢繆、無病常防的理念。第二種形態(tài)，即“黨紀(jì)輕處分和組織處理成為違紀(jì)處理的大多數(shù)”，這一形態(tài)是“正歪樹”的防線，體現(xiàn)了抓早抓小、初病早治的理念。第三種形態(tài)，即“黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)”，這一形態(tài)是“治病樹”的防線，也是違法犯罪的最后一道防線，體現(xiàn)了懸崖勒馬、防入膏肓的理念。第四種形態(tài)，即“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”，這一形態(tài)是“拔爛樹”的防線，體現(xiàn)了重病嚴(yán)治、刮骨療毒的理念。四道防線依次遞進(jìn)、層層設(shè)防、步步為營，共同形成了護森林的嚴(yán)密防御陣地?？傊瑹o論是黨員個體，還是隊伍整體，“四種形態(tài)”都把“質(zhì)量互變規(guī)律”運用到精準(zhǔn)管黨治黨之中，用“反腐蝕”手段的遞進(jìn)深化阻止被“腐蝕”程度的遞進(jìn)演化，為最大限度減少腐敗存量、遏制腐敗增量，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐提供了遵循。領(lǐng)會這一精神實質(zhì)，我們在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中才能更好地定位肩負(fù)的職責(zé)，真正做到“紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)”，維護好黨的先進(jìn)性和純潔性，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一。

二、著力“三個防止”，在準(zhǔn)確把握中強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

“四種形態(tài)”為加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供了有力武器，要用好用足“四種形態(tài)”涵蓋了政治政策水平、執(zhí)紀(jì)觀念轉(zhuǎn)變、體制機制創(chuàng)新和工作舉措完善，既要觀一時之變，看一域之功，更要觀長效之態(tài)，看全局之效。國有企業(yè)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)緊跟中央精神努力實踐運用“四種形態(tài)”，但也還不同程度地存在不會用、用不好等問題。實踐運用“四種形態(tài)”，不能搞一知半解、大而化之，也不能搞概略“瞄準(zhǔn)”、隨性運用，必須把其政治性、嚴(yán)肅性、精準(zhǔn)性貫穿全過程，真正做到對黨負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)。

首先，要防止誤判，增強運用“四種形態(tài)”的政治性。“四種形態(tài)”提出之初，有的認(rèn)為，反腐敗的節(jié)奏有所放緩，不同程度地出現(xiàn)重業(yè)務(wù)輕黨建的情況。這是誤判。習(xí)近平總書記早在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上就強調(diào)，“要抓好國有企業(yè)黨的建設(shè)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處?！眹衅髽I(yè)的政治屬性決定了必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，要始終把落實管黨治黨作為固本強基的根和魂。中央紀(jì)委反復(fù)強調(diào)，“四種形態(tài)”的提出絕對不是要在數(shù)量上和力度上放緩反腐敗的節(jié)奏，遏制腐敗蔓延的目標(biāo)也決不能有絲毫動搖。十九屆中央紀(jì)委四次全會指出，“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，必須把握大局大勢、保持冷靜清醒，零容忍的決心絲毫不能動搖，懲治腐敗的力度絲毫不能削弱，把‘嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去?！薄八姆N形態(tài)”是落實管黨治黨的深化、細(xì)化、具體化，蘊含著我們黨深入開展反腐敗斗爭的政治立場、政治原則和政治要求。因此，國有企業(yè)基層黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)運用“四種形態(tài)”，必須要把握其政治性，要提高政治站位，增強“四個意識”，牢牢把握國有企業(yè)政治屬性和黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，始終把運用“四種形態(tài)”置于企業(yè)落實管黨治黨要求之中。

其次，要防止誤解，增強運用“四種形態(tài)”的嚴(yán)肅性。有的國有企業(yè)基層黨組織認(rèn)為，實踐運用“四種形態(tài)”，對黨員干部的要求寬了。實則不然。中央紀(jì)委指出，實踐“四種形態(tài)”，對黨員干部的要求不是寬了而是更嚴(yán)了，黨組織管黨治黨的責(zé)任不是減輕了而是更重了，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的執(zhí)紀(jì)責(zé)任不是縮小了而是更大了。因此，國有企業(yè)基層黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要牢牢把握“四種形態(tài)”實質(zhì)是懲前毖后、治病救人，要義是抓早抓小、層層設(shè)防、防微杜漸，堅持把政策和策略作為黨的生命，將“四種形態(tài)”作為有機統(tǒng)一的整體來運用，做到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有力度、治病救人有溫度，真正體現(xiàn)“嚴(yán)管”與“厚愛”的嚴(yán)肅性。要把實事求是作為運用“四種形態(tài)”的根本原則，用紀(jì)律和規(guī)矩衡量黨員干部行為，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒、違犯紀(jì)律就及時處理，該適用哪種形態(tài)就適用哪種形態(tài)，是什么性質(zhì)的問題就按什么性質(zhì)對待，有多少問題就處理多少問題，不能主觀片面，也不能隨意放大或縮小，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)更嚴(yán)格、更有威力。

再次，要防止誤處，增強運用“四種形態(tài)”的精準(zhǔn)性。有的國有企業(yè)基層黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在實踐運用“四種形態(tài)”中，還不同程度存在精準(zhǔn)不夠、運用不當(dāng)，要么畸重、要么畸輕等問題，有的為了刻意體現(xiàn)形態(tài)之間的數(shù)量級差，人為將嚴(yán)重違紀(jì)行為降格處理，大事化小小事化了，執(zhí)紀(jì)問責(zé)寬松軟;有的對苗頭隱患盯而不緊、查而不糾，運用第一種形態(tài)不嚴(yán)不實，增加了執(zhí)紀(jì)成本和風(fēng)險隱患;有的不善于運用組織處理措施，定性量紀(jì)單純考慮紀(jì)律處分處理，懲治預(yù)防綜合效果體現(xiàn)不夠;等等，這些都與“四種形態(tài)”精神背道而馳。精準(zhǔn)才能有效、才有權(quán)威。形態(tài)如何精準(zhǔn)選擇？形態(tài)間如何精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化？這些問題一直是國有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在運用中的難點。通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，筆者認(rèn)為，一是綜合研判要精準(zhǔn)。要全面掌握本企業(yè)“樹木”與“森林”情況，綜合考量政治生態(tài)、企業(yè)發(fā)展、隊伍建設(shè)等情況，以及監(jiān)督對象所涉問題對這些情況帶來的影響程度，以此為精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”提供重要參考。二是把握政策要精準(zhǔn)。要綜合把握黨的政策策略和紀(jì)律法律要求，把黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)“兩把尺子”貫通起來使用。要學(xué)懂弄通黨紀(jì)政紀(jì)、組織處理等各種規(guī)章制度，做到政策精通、胸有成竹。要堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法貫通、法法銜接，不能相互混淆和彼此代替，防止以政紀(jì)處分代替黨紀(jì)處分、以組織處理代替紀(jì)律處分、以紀(jì)律處分代替法律制裁。三是作出處置要精準(zhǔn)。要正確理解“常態(tài)”“大多數(shù)”“少數(shù)”“極少數(shù)”之間的相對比例關(guān)系，不能簡單以數(shù)字概念去認(rèn)識，既不能把“四種形態(tài)”等同于僅處理少數(shù)有嚴(yán)重違紀(jì)問題的黨員干部，也不能把嚴(yán)重違紀(jì)違法問題“大事化小”，當(dāng)作輕微違紀(jì)行為進(jìn)行處理。對違紀(jì)違法問題決不能有絲毫放松，該深查的要深查。具體的形態(tài)選擇和轉(zhuǎn)換要嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)法、事實兩個定量，充分考慮被調(diào)查人態(tài)度和錯誤行為影響程度等變量，把握政策邊界，區(qū)分不同情況，既防止該轉(zhuǎn)化不轉(zhuǎn)化、該從輕不從輕，又要防止從寬處罰無邊、從輕處理無度，做到寬嚴(yán)相濟、精準(zhǔn)得當(dāng)。

三、堅持“四個并重”，在貫通運用中全面從嚴(yán)治企

對于國有企業(yè)而言，實踐運用“四種形態(tài)”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治企，既要在辨析規(guī)律中吃透精神實質(zhì)、在準(zhǔn)確把握中強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，還要圍繞增強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的質(zhì)量和效果，不斷拓展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的內(nèi)涵和外延，在“貫通”二字上下功夫，做到主體、對象、方法、機制四個貫通，才能效果充分。

第一，堅持主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任并重，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主體貫通。中央紀(jì)委指出，實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，主責(zé)在各級黨委（黨組）。這一要求源于，主體責(zé)任強調(diào)黨委（黨組）是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體、落實主體、工作主體和推進(jìn)主體，監(jiān)督責(zé)任主要指紀(jì)委（紀(jì)檢組）必須協(xié)助黨委（黨組）抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作?！皟蓚€責(zé)任”是“負(fù)總責(zé)”和“務(wù)主業(yè)”的關(guān)系，是同一責(zé)任范疇的兩個側(cè)面。實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為挺紀(jì)在前的重要抓手，必須要“兩個責(zé)任”同向發(fā)力、同頻共振。因此，國有企業(yè)各級黨委（黨組）和各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要共同扛起運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”這一政治責(zé)任，將其作為一項系統(tǒng)工程，堅持以黨委（黨組）為主體，多方配合，協(xié)同作戰(zhàn)，切實強化執(zhí)行力，做到“四個到位”：一是黨委（黨組）落實主體責(zé)任要融入到位。一直以來，國有企業(yè)黨委（黨組）堅持全面從嚴(yán)治黨與生產(chǎn)經(jīng)營同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，“四同”模式取得積極成效，但越往深走，發(fā)現(xiàn)“兩張皮”的問題依然還未從根本上完全解決。究其原因，堅持全面從嚴(yán)治黨與生產(chǎn)經(jīng)營不僅要在時間、空間上同步調(diào)，更要在工作內(nèi)容上相融并進(jìn)。國有企業(yè)黨委（黨組）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，在作出生產(chǎn)經(jīng)營決策部署時，切實把管黨治黨要求融進(jìn)去;在落實管黨治黨要求時，切實把生產(chǎn)經(jīng)營的實際放進(jìn)去，真正做到?jīng)]有脫離政治的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的政治，把業(yè)務(wù)工作上升到政治的高度去認(rèn)識和把握，把政治原則和政治要求落實到生產(chǎn)經(jīng)營中去推進(jìn)業(yè)務(wù)工作。只有這樣，國有企業(yè)政治生態(tài)才會始終朝著良性循環(huán)的方向構(gòu)建，才能通過高水平落實全面從嚴(yán)治黨推動高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二是紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要嚴(yán)格到位。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要找準(zhǔn)職責(zé)定位，深入轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，培養(yǎng)敢于斗爭的忠誠意志，練就善于斗爭的過硬本領(lǐng)，切實增強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度。在履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任同時，通過重大事項請示報告、提出意見建議、監(jiān)督推動黨委（黨組）決策的落實等方式，協(xié)助黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。三是黨委（黨組）書記“第一責(zé)任”要表率到位。“一把手”作用發(fā)揮至關(guān)重要，既要遵章守紀(jì)作表率，也要嚴(yán)管厚愛盡責(zé)任，要堅持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，對于發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下一級黨委（黨組）書記和“三方面人”的違紀(jì)違規(guī)苗頭傾向還要親自談話、親自誡勉，這樣運用“四種形態(tài)”效果才會更強。四是黨委（黨組）成員“一崗雙責(zé)”要落實到位。要在生產(chǎn)經(jīng)營分管工作中，強化黨員干部紀(jì)律教育管理監(jiān)督，不袒護、不縱容，尤其要主動把第一種形態(tài)落實好、抓到位。為確?！八膫€到位”，還要始終高懸問責(zé)利劍，對主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不落實、落實不到位，對違規(guī)違紀(jì)問題故意包庇或處理不力的，要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，以責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實。對發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題、出現(xiàn)違紀(jì)案件較多的單位、部門，堅持“一案雙查”，既追究黨委（黨組）的主體責(zé)任，又追究紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任，實現(xiàn)問責(zé)常態(tài)化。

第二，堅持“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”并重，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)對象貫通。一方面，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不能只是一味查辦案件，只是看到違紀(jì)當(dāng)事人，一葉障目，要看到全體黨員干部這片“森林”，把重心放在強化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上。另一方面，國有企業(yè)人、財、物高度集中，違紀(jì)違規(guī)風(fēng)險隱患分布在決策、管理、執(zhí)行的各個層級、方方面面，僅僅管住決策、審批等環(huán)節(jié)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，全面從嚴(yán)治企，既要用紀(jì)律管住領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位這些“關(guān)鍵少數(shù)”，還要管住普通黨員干部這個“絕大多數(shù)”。只有統(tǒng)籌兼顧，十指彈琴，才能形成上下“一盤棋”抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的良好局面。因此，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念要體現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：從“查違紀(jì)”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變;從單純查辦案件向既查辦案件又及時解決苗頭風(fēng)險、傾向性問題轉(zhuǎn)變;從緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”向既緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”又管住“絕大多數(shù)”轉(zhuǎn)變。具體工作中，要做到“三個全覆蓋”：一要教育引導(dǎo)全覆蓋。針對不同崗位、不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的黨員干部，分層、分級、分類實施常態(tài)化警示教育、紀(jì)律教育和企業(yè)規(guī)章制度宣貫，督促黨員干部自覺遵守黨紀(jì)國法和規(guī)章制度。組織開展廉政專題講座、參觀廉政教育基地、觀看警示教育片等形式多樣、內(nèi)容豐富的宣教活動，注重用身邊事教育身邊人，增強內(nèi)心“共鳴”，促進(jìn)廣大黨員干部筑牢拒腐防變防線。二要正風(fēng)肅紀(jì)全覆蓋。要緊盯“四風(fēng)”問題不放松，警鐘常鳴，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)高壓態(tài)勢。尤其是吃喝等享樂奢靡頑疾，一旦穿上“為了生產(chǎn)經(jīng)營”的外衣，就極易隱性變異、潛入地下，對不吃公款吃老板、上下吃請、同級吃請等穿上“隱身衣”的“四風(fēng)”問題都要死守嚴(yán)防。三要監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全覆蓋。在政治巡察、專項檢查等工作中，要盡量做到下深一級、全面覆蓋，把“抓早抓小”的觸角向基層一線延伸，及時發(fā)現(xiàn)、查糾發(fā)生在職工和群眾身邊的不正之風(fēng)，把全面從嚴(yán)的壓力傳導(dǎo)下去。對于執(zhí)紀(jì)審查中查處的問題，要及時推此及彼，深入剖析被審查對象所在單位、部門的政治生態(tài)，以案促防、以案促建。

第三，堅持“抓早抓小”與“嚴(yán)查嚴(yán)辦”并重，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方法貫通?！八姆N形態(tài)”構(gòu)成的四道防線，是相互依存、彼此依靠的，其中一道防線實效，其余防線也會受到影響。妥善處理“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)”的關(guān)系，既要恰當(dāng)運用批評教育、誡勉談話、輕處分和組織調(diào)整，又要嚴(yán)格執(zhí)行重處分和重大職務(wù)調(diào)整、移送司法機關(guān)等處理方式，既體現(xiàn)出抓早抓小，又體現(xiàn)出對嚴(yán)重違紀(jì)行為從嚴(yán)查處。對此，筆者結(jié)合工作實踐，有兩點深刻感受：一是梯級列前較輕的形態(tài)抓嚴(yán)抓實，梯級靠后較重的形態(tài)就會越用越少。二是梯級靠后較重的形態(tài)逗真碰硬，梯級靠前較輕的形態(tài)就會越用越起作用。具體而言要做到“三個及時”：一要及時咬耳扯袖、紅臉出汗“防未病”?！吧厢t(yī)治未病，中醫(yī)治將病，下醫(yī)治已病?！敝尾∮诎l(fā)病之初，不僅彰顯“醫(yī)術(shù)”的高低，更是政治的考量。貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，關(guān)鍵要用好用足第一種形態(tài)。對發(fā)現(xiàn)的苗頭風(fēng)險、傾向性問題，采取提醒、約談、函詢、誡勉、批評教育等方式及早處理，絕不能不聞不問、不查不糾，或網(wǎng)開一面、下不為例。運用第一種形態(tài)，要堅決克服不愿為、不敢為、不會為的問題，咬耳扯袖、紅臉出汗要把握“時、效、度”，做到“認(rèn)識問題看齊政治的高度，談話方式站在同志的角度，心與心的碰撞體現(xiàn)親情的熱度”，將政策和策略統(tǒng)籌起來，使其嚴(yán)管有力度、厚愛有溫度。二要及時用黨紀(jì)輕處分和組織處理“治初病”。對違紀(jì)違規(guī)行為，特別是問題線索反映集中、群眾反映強烈的黨員干部，要當(dāng)頭棒喝，做到快立、快查、快處，形成威懾，防止久拖不治，小病釀成大患。要加強與組織人事部門在組織處理制度制定、機制建設(shè)等方面的緊密聯(lián)系，正確把握紀(jì)律處分與組織處理的政策界線和適用范圍，根據(jù)不同案件、不同違紀(jì)情節(jié)，審慎選擇處罰手段，使紀(jì)律處分、組織處理二者相輔相成、互為補充。三要及時用重處分、重大職務(wù)調(diào)整“治重病”。對嚴(yán)重違紀(jì)的，特別是中央八項規(guī)定出臺后仍然頂風(fēng)違紀(jì)的行為，必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，決不姑息、決不手軟。隨著黨和國家監(jiān)督體系健全完善，企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)與地方紀(jì)委監(jiān)委對重大違紀(jì)違法案件開展執(zhí)紀(jì)審查調(diào)查的管轄權(quán)進(jìn)一步明確，溝通聯(lián)系機制更加具體，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要堅決摒棄“家丑不外揚”的錯誤思想，主動落實紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求，主動加強與地方紀(jì)委監(jiān)委的工作聯(lián)動，切實做到依規(guī)依紀(jì)依法處置，有力削減腐敗存量，有效遏制腐敗增量。

第四，堅持“業(yè)務(wù)監(jiān)管”與“紀(jì)律監(jiān)督”并重，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機制貫通。十九屆四中全會將構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，作為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系重要內(nèi)容，作出了全面部署。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上指出：“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。”貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”服從服務(wù)于這一重要方略。國有企業(yè)只有在構(gòu)建管理監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、運轉(zhuǎn)有效的機制上下功夫，才能更加深入、全面、及時、有效地發(fā)現(xiàn)并查糾違紀(jì)問題，貫通用好“四種形態(tài)”，一體推進(jìn)“三不”。一方面，要在更大范圍整合監(jiān)督力量，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)外部機制貫通。近年來，許多國有企業(yè)積極探索“業(yè)務(wù)監(jiān)管”與“紀(jì)律監(jiān)督”有機結(jié)合，注重協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營部門的聯(lián)系聯(lián)動，在聯(lián)合開展專項督查、專項檢查、專項整治等方面進(jìn)行了有益探索，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)規(guī)范管理效能提升。但是信息溝通不全面、不及時，整治措施銜接不緊密、不到位等問題依然制約著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)功效發(fā)揮，工作聯(lián)動協(xié)同的深度、廣度和力度還有較大提升空間。因此，要圍繞企業(yè)內(nèi)部不同部門的職能定位，進(jìn)一步健全完善查糾問題的協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同機制，完善匹配銜接的工作程序，切實將生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)主責(zé)部門的管理監(jiān)督、財務(wù)審計等專項監(jiān)督部門的專門監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察作為專責(zé)監(jiān)督部門的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督這“三個監(jiān)督”有機貫通、相互協(xié)調(diào)、深度融合，形成信息互通、有效溝通、措施連通、機制貫通的大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，真正把事前、事中、事后的監(jiān)管、監(jiān)督鏈條拉緊，織密制約監(jiān)督權(quán)力的籠子，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)就跟進(jìn)到哪里，帶動貫通運用“四種形態(tài)”更加嚴(yán)密、更加有效。紀(jì)檢監(jiān)察部門關(guān)鍵要充分發(fā)揮“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”作用，以“嚴(yán)緊硬”的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督維護制度權(quán)威、保障執(zhí)行剛性，并通過監(jiān)督深挖問題背后的管理漏洞缺失，倒逼深化改革，推動制度健全，鞏固“不能”“不敢”“不想”的成果。另一方面，要在強化雙重領(lǐng)導(dǎo)中整合監(jiān)督力量，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)內(nèi)部機制貫通。近年來，中央大力推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全覆蓋，中管企業(yè)和大多數(shù)省屬國企實現(xiàn)了派駐監(jiān)督，但有部分基層國企和國企分支機構(gòu)仍是同體監(jiān)督體制，同級監(jiān)督難題需要進(jìn)一步著力破解。要加強企業(yè)內(nèi)部上級紀(jì)委（紀(jì)檢組）對下級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上下聯(lián)動工作機制。尤其是在企業(yè)最基層，有的還沒有專門紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，只有專職或兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部，上級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“探頭”下伸一級，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)處置的有效機制，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，使“四種形態(tài)”貫通運用無盲區(qū)、無空當(dāng)。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央紀(jì)律檢查委員會，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編.北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國方正出版社，2015.

[2]實事求是用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一. 鄧修明.中國紀(jì)檢監(jiān)察.2020（01）.

[3]監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵、價值與踐行路徑. 魏曉文、呂新海.當(dāng)代世界社會主義問題.2019（03）.

[4]國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要依紀(jì)依規(guī)實現(xiàn)“四種形態(tài)”的精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化.張勁.中國紀(jì)檢監(jiān)察.2017（11）.

[5]推行“三級分類”機制把嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)首關(guān). 何凱.廉政瞭望（上半月）.2018（12）.

作者簡介：

唐強（1962—），男，漢族，籍貫：四川資陽，單位及職務(wù)：四川省煙草專賣局（公司）黨組成員、紀(jì)檢組長，研究方向：黨的理論、黨風(fēng)廉政建設(shè)、思想政工、法制建設(shè)、企業(yè)管理。

（作者單位：四川省煙草專賣局（公司）黨組成員、紀(jì)檢組長）