淺談現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)與國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察融合

陳春梅

(昆侖能源控股有限公司黑龍江分公司，黑龍江 大慶 163453)

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淺談現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)與國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察融合

陳春梅

(昆侖能源控股有限公司黑龍江分公司，黑龍江 大慶 163453)

將現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)工作與國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作有機(jī)融合在一起，不僅有利于促進(jìn)企業(yè)的健康、有序發(fā)展，更有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，創(chuàng)造更加廉政有序的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境。所以，做好現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)與國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的融合儼然已經(jīng)成為現(xiàn)今國(guó)有企業(yè)所面臨的重要課題。

內(nèi)部審計(jì)；國(guó)有企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察；融合

正是因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)工作囊括了現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全部活動(dòng)，所以，做好企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作也成為確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。與此同時(shí)，企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)保證企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全也有著至關(guān)重要的作用。所以，如何將現(xiàn)代化內(nèi)部審計(jì)工作與企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作融合起來(lái)，發(fā)揮二者的協(xié)同效應(yīng)，儼然已經(jīng)成為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。

1 對(duì)現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)工作的分析

現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)作為一個(gè)客觀的、獨(dú)立的確認(rèn)咨詢活動(dòng)，其主要是通過(guò)對(duì)系統(tǒng)的、規(guī)范的方法運(yùn)用，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程實(shí)施評(píng)價(jià)與改善，進(jìn)一步增加企業(yè)價(jià)值，完善企業(yè)組織運(yùn)營(yíng)情況，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最終目標(biāo)。因此，現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)工作也主要表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)治理這三個(gè)方面上。具體來(lái)講，在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，要確保內(nèi)部審計(jì)工作目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)始終一致，且能夠準(zhǔn)確的識(shí)別、評(píng)估重大風(fēng)險(xiǎn)，所制定的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案能夠符合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)偏好，確保風(fēng)險(xiǎn)信息在傳遞過(guò)程中順暢。在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程中，要確保內(nèi)部審計(jì)工作能夠在控制過(guò)程中進(jìn)行持續(xù)的改進(jìn)，并且要做好企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，企業(yè)財(cái)務(wù)信息是否完整，企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制是否有效，企業(yè)資產(chǎn)是否安全等情況的評(píng)估與控制工作。在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化的推進(jìn)工作，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，并提出適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)意見(jiàn)。

2 對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作的分析

在黨和國(guó)家的治理體系之中，紀(jì)檢監(jiān)督工作作為一項(xiàng)專門(mén)的監(jiān)督工作，正以其較高的政治性、政策性、業(yè)務(wù)性，被納入到國(guó)家治理的范疇中。紀(jì)檢監(jiān)督工作，其本身具備7項(xiàng)工作職能，即：制度、保護(hù)、監(jiān)督、預(yù)防、教育、糾正、懲處。因此，為了符合紀(jì)檢監(jiān)督工作職能實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)督工作時(shí)，可使用以下7種工作方式，即：制度建設(shè)、政策研究、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)、宣傳教育、專項(xiàng)治理、查辦案件。

因此，基于不斷完善國(guó)有資源監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)資源富集部門(mén)和崗位監(jiān)管工作的大背景下，國(guó)有企業(yè)在實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：第一，做好國(guó)有企業(yè)的作風(fēng)建設(shè)。第二，做好國(guó)有企業(yè)的紀(jì)律建設(shè)。第三，加大國(guó)有企業(yè)查案力度。第四，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的權(quán)利監(jiān)督。第五，完善國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制。

3 現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)與國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的融合

自1993年，黨的十四屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央將工作重心放在了對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革工作上，確定了國(guó)有企業(yè)未來(lái)的改革方向就是進(jìn)一步貫徹企業(yè)制度。而這不僅意味著國(guó)有企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體所在，為其引入市場(chǎng)化管理機(jī)制、監(jiān)督體系的刻不容緩，更意味著中央企業(yè)的規(guī)模勢(shì)必會(huì)伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷的增大。

據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，從2002年—2016年9月底，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接進(jìn)行管理的中央企業(yè)，已經(jīng)從原有的198家縮減到了103家，但資產(chǎn)總額卻是從7.13萬(wàn)億元增加到了47萬(wàn)億元。但與此同時(shí)，也可以看到，伴隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷加快，雖然國(guó)有企業(yè)自身的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型已經(jīng)相對(duì)成熟、完善，但黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量在國(guó)有企業(yè)之中反而有被削弱的趨勢(shì)。因此，在國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理之中確保黨組織的政治核心地位，發(fā)揮政治核心力量則成為現(xiàn)如今國(guó)有企業(yè)面臨的首要問(wèn)題。

也是基于上述問(wèn)題，2015年印發(fā)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》，其中就已經(jīng)明確指出了黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理必須要進(jìn)行相互統(tǒng)一，并在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)之中明確黨組織的法定地位。所以，為了進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，就必須將黨的監(jiān)督工作與市場(chǎng)化監(jiān)督工作進(jìn)行有機(jī)融合。而要想做好二者之間的融合，則應(yīng)該從目標(biāo)、信息、手段、問(wèn)責(zé)機(jī)制這四個(gè)方面的融合入手，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)與國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作的有效融合。

第一，從目標(biāo)入手進(jìn)行融合。眾所周知，現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)工作服務(wù)于企業(yè)的公司治理，旨在完成企業(yè)的目標(biāo)，其代表的是市場(chǎng)化內(nèi)部監(jiān)督。而國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督工作雖然代表的是黨內(nèi)監(jiān)督，但是其想要充分的發(fā)揮自身職能作用、發(fā)揮自身的生命力，就必須要依靠國(guó)有企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境，緊緊的圍繞國(guó)有企業(yè)的中心工作予以開(kāi)展。所以，無(wú)論是現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)工作，還是國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，二者的職能目標(biāo)相同，都是為了增值國(guó)有企業(yè)管理服務(wù)，為國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，因此，也可以從這個(gè)角度對(duì)二者進(jìn)行有機(jī)融合。

第二，從信息入手進(jìn)行融合。國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)主要肩負(fù)著維護(hù)企業(yè)風(fēng)氣，貫徹企業(yè)文化的重要使命。因此，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部適當(dāng)?shù)南蚱髽I(yè)員工們推廣價(jià)值觀、道德觀，會(huì)在舞弊調(diào)查工作上給予重大的幫助。在國(guó)有企業(yè)紀(jì)錄審查工作的開(kāi)展上，企業(yè)員工所舉報(bào)的線索不僅能夠成為提升企業(yè)管理的實(shí)際動(dòng)力所在，更能夠?yàn)楝F(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展提供有效的一手材料。尤其是現(xiàn)如今在國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中，其工作重心主要放在對(duì)企業(yè)的資金監(jiān)督管理上，而內(nèi)部審計(jì)工作則主要是通過(guò)經(jīng)常性的績(jī)效審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，并將這些信息反饋給紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督檢查工作提高風(fēng)險(xiǎn)管理中的防范性。所以，可以從信息融合入手，強(qiáng)化二者之間的信息傳遞，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的互補(bǔ)融合。

第三，從手段入手進(jìn)行融合。與紀(jì)檢監(jiān)督人員相比，內(nèi)部審計(jì)人員在涉及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的問(wèn)題處理上要更為專業(yè)，內(nèi)部審計(jì)人員能夠通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)所實(shí)施的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作，獲得大量的信息與書(shū)面證據(jù)，不僅大大的節(jié)約了取證時(shí)間，也進(jìn)一步提高了紀(jì)檢監(jiān)督工作的精確度。而在合規(guī)性審計(jì)業(yè)務(wù)的開(kāi)展過(guò)程中，相較于內(nèi)部審計(jì)人員，紀(jì)檢監(jiān)督人員則顯得更為專業(yè)且處理力度更大。尤其是利用紀(jì)檢監(jiān)督工作中受理信訪舉報(bào)這一重要職能與內(nèi)部審計(jì)部門(mén)進(jìn)行信息共享后，恰恰能夠幫助內(nèi)部審計(jì)人員更加客觀且全面的發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)。因此，可以從二者不同的處理手段作為契合點(diǎn)，在業(yè)務(wù)工作互補(bǔ)中做到有機(jī)融合。

第四，從問(wèn)責(zé)入手進(jìn)行融合。內(nèi)部審計(jì)工作形式多樣，且受人為因素影響較大，因此，在問(wèn)題的查處上往往缺乏剛性措施，其決策與執(zhí)行效果也往往難以到位。而紀(jì)檢監(jiān)督工作則是以黨紀(jì)法規(guī)作為保障，擁有強(qiáng)有力的懲處力度，也就確保了國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系的權(quán)威性。因此，為了確保國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的安全，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，可以從問(wèn)責(zé)入手進(jìn)行融合，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。

4 結(jié)語(yǔ)

在今后的工作中，廣大國(guó)企管理者與工作者應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作、紀(jì)檢監(jiān)察工作的深入研究與思考，改變傳統(tǒng)的管理觀念，做好國(guó)有企業(yè)相關(guān)制度的協(xié)調(diào)，從而使二者能夠得到更好的融合，確保國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 孟華.國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察與現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的融合之道[J].國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì)，2016，(10)：45-47.

[2] 李玨.國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)的有機(jī)結(jié)合[J].市場(chǎng)研究，2016，(06)：89-91.

[3] 周文龍.國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作配合探究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2016，(16)：52-54.

Discussion on integration of modern internal audit and state-owned enterprise discipline inspection and supervision

CHEN Chun-mei

(Heilongjiang Branch of Kunlun Energy Holdings Co., Ltd., Daqing 163453, China)

It is not only beneficial to promote the healthy and orderly development of the enterprise, but also to maintain the safety of state-owned assets and to create a more honest and orderly production and management environment to integrate modern internal audit work with state-owned enterprise discipline inspection and supervision. Therefore, the integration of modern internal audit and state-owned enterprise discipline inspection and supervision work has become an important issue faced by the present state-owned enterprises.

Internal audit; State-owned enterprises; Discipline inspection and supervision; Integration

2016-12-17

陳春梅(1974-)，女，本科，政工師。

F239

B

1674-8646(2017)03-0114-02