政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

陳浪平

摘要：造價(jià)控制是政府投資項(xiàng)目投資效益有效性和高效性的有力管控措施，它貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)和全生命周期的控制過程，其中設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響最為突出。本文通過分析設(shè)計(jì)工作的特點(diǎn)及對(duì)工程造價(jià)的影響，提出設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：造價(jià)控制;設(shè)計(jì)階段;控制措施

1 引言

目前，我國(guó)政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序有投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、承發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段。不同階段對(duì)應(yīng)不同的造價(jià)控制：投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算（招標(biāo)控制價(jià)）、施工合同價(jià)、工程結(jié)算及竣工決算。這些造價(jià)前者控制后者，后者是前者的補(bǔ)充，環(huán)環(huán)相扣密不可分。但設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響最為突出，成本管控在此階段的實(shí)施空間最大，效果最好。

2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制問題分析

2.1 建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制不夠重視

由于設(shè)計(jì)費(fèi)相對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資占比較小，不能引起建設(shè)單位對(duì)此階段造價(jià)控制的重視。建設(shè)單位經(jīng)常簡(jiǎn)單地把設(shè)計(jì)工作委托給設(shè)計(jì)單位，只把控設(shè)計(jì)效果和進(jìn)度，設(shè)計(jì)任務(wù)書不具體也不細(xì)化指標(biāo)，重功能而弱造價(jià)。

2.2 前期準(zhǔn)備工作不夠深入

有的項(xiàng)目在上位規(guī)劃不明的情況下急速上馬，導(dǎo)致后期需要進(jìn)行大幅度變更，造成造價(jià)把控困難。有的項(xiàng)目在詳勘未達(dá)到要求的情況下進(jìn)行設(shè)計(jì)，施工時(shí)地質(zhì)條件存在較大偏差，導(dǎo)致造價(jià)限額突破的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 技術(shù)設(shè)計(jì)與造價(jià)控制脫節(jié)

首先設(shè)計(jì)單位只負(fù)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果只片面追求安全性和先進(jìn)性，不注重經(jīng)濟(jì)合理性。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，盡可能采用上限的安全系數(shù)或者不合理的提高安全系數(shù)，不進(jìn)行多方案同深度的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選。其次，造價(jià)工程師在設(shè)計(jì)階段只進(jìn)行單純的計(jì)量計(jì)價(jià)工作，沒有進(jìn)行反提資、對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及用材進(jìn)行復(fù)核和提供合理化建議。

2.4 部分設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

目前部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)收費(fèi)按項(xiàng)目投資額的比例計(jì)提，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位為追求高收費(fèi)對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)比選流于形式，造成國(guó)有資金的浪費(fèi)。相反，有的設(shè)計(jì)單位投入較多的人力、物力優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和節(jié)約投資，反而不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，從而挫傷了設(shè)計(jì)人員優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。

3 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的主要措施

3.1 推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

積極推行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，實(shí)行設(shè)計(jì)方案和工程造價(jià)綜合評(píng)標(biāo)，擇優(yōu)評(píng)選出方案優(yōu)、造價(jià)低的設(shè)計(jì)單位。

3.2 開展限額設(shè)計(jì)，合理計(jì)取設(shè)計(jì)費(fèi)用，有效控制造價(jià)

建設(shè)方在設(shè)計(jì)任務(wù)書上規(guī)定設(shè)計(jì)限額，并和設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)費(fèi)掛鉤。建議設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方法：設(shè)計(jì)費(fèi)=限額設(shè)計(jì)造價(jià)×基本費(fèi)率+（限額設(shè)計(jì)造價(jià)-實(shí)際設(shè)計(jì)造價(jià)）×獎(jiǎng)罰費(fèi)率。這樣既體現(xiàn)了超限額設(shè)計(jì)的處罰，也加入了節(jié)約投資提成，促使設(shè)計(jì)單位提高經(jīng)濟(jì)意識(shí)，加強(qiáng)方案比選，積極使用合理成本下的設(shè)計(jì)方案。

3.3 采用合同措施控制造價(jià)

3.3.1 嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。針對(duì)設(shè)計(jì)前期工作不到位，施工階段設(shè)計(jì)變更不可控的現(xiàn)象，在設(shè)計(jì)合同條款中明確設(shè)計(jì)變更的限額或限項(xiàng)條件（限額比如施工合同價(jià)的5%，限項(xiàng)比如允許進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目只有地質(zhì)條件或外圍施工環(huán)境變化），超出范圍則扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)。

3.3.2 對(duì)設(shè)計(jì)服務(wù)進(jìn)行考核。將付款與考核得分進(jìn)行掛鉤，合同條款中明確設(shè)計(jì)服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，考核得分將決定設(shè)計(jì)費(fèi)用的支付系數(shù)，達(dá)到激勵(lì)和控制設(shè)計(jì)工作的目的。

3.4 推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)控制造價(jià)

3.4.1 市政道路工程按快速路、主干道、次干道、支路分別建立設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)指標(biāo)，分專業(yè)包括路面工程、排水工程、交通設(shè)施、照明工程、電力埋管工程等。

3.4.2 保障房小區(qū)工程主要建立交房標(biāo)準(zhǔn)制度、單方造價(jià)指標(biāo)及主材消耗指標(biāo)。交房標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)選用主要材料及設(shè)備品牌、內(nèi)裝修、外立面標(biāo)準(zhǔn)、居住者關(guān)注度高的電梯、室外園建綠化等項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)建立。

3.4.3 教育配套項(xiàng)目對(duì)小學(xué)、中學(xué)分別建立造價(jià)指標(biāo)及主材消耗指標(biāo)。為避免后期移交中出現(xiàn)較多整改事項(xiàng)，與教育局的移交協(xié)議中的移交標(biāo)準(zhǔn)盡量制訂詳實(shí)細(xì)致，并建立設(shè)計(jì)圖紙聯(lián)合會(huì)審制度，請(qǐng)教育局、校方參與圖紙會(huì)審并進(jìn)行簽署。

3.4.4 園林景觀工程需建立景觀小品、硬質(zhì)鋪裝、苗木配置等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，軟硬景比例是重要的指標(biāo)之一，硬景成本比軟景高，但大多數(shù)人對(duì)綠化的感覺要比鋪裝好，水景讓人感覺親切，但存在夜間噪音、夏日蚊蠅、后期運(yùn)維費(fèi)用高的缺點(diǎn)。

3.5 建立專家評(píng)議和內(nèi)部審核制度控制造價(jià)

3.5.1 重大變更、專項(xiàng)方案等建立專家評(píng)議制度，對(duì)設(shè)計(jì)單位提出的方案比選成果進(jìn)行評(píng)議，以評(píng)議結(jié)論作為設(shè)計(jì)實(shí)施依據(jù)。

3.5.2 健全建設(shè)單位內(nèi)部審核制度。內(nèi)審制度涉及設(shè)計(jì)、造價(jià)、工程、技術(shù)、招商、運(yùn)營(yíng)等相關(guān)部門，在設(shè)計(jì)定稿前，設(shè)計(jì)單位需對(duì)內(nèi)審意見進(jìn)行逐項(xiàng)落實(shí)，對(duì)重要內(nèi)審意見，需要召開會(huì)審會(huì)議進(jìn)行研究。

4 結(jié)語

總之，政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段具有造價(jià)控制的最大可控性和實(shí)施性，重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，使項(xiàng)目鋪排符合市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)規(guī)律，設(shè)計(jì)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理;建設(shè)工期短、投資省、效益好，達(dá)到價(jià)值最大化。

參考文獻(xiàn)：

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