國土空間規(guī)劃設計與城市改造路徑探究

周泰

摘要：我國國土空間規(guī)劃體系也逐漸成熟，在城市改造和社會發(fā)展中發(fā)揮的作用較為明顯。但各個管理部門所存在的技術(shù)、標準、管理體制等方面也存在很多問題，對空間規(guī)劃以及城市改造效率產(chǎn)生影響。對此，探索國土空間的設計思路，以及城市改造路徑有重要意義。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃設計;城市改造路徑

1 導言

國土的空間規(guī)劃主要是將城市資源加以整合，綜合進行保護和利用，以戰(zhàn)略性部署，利用城市空間資源。當前，我國在土地空間規(guī)劃方面傾向于城市空間以及生態(tài)本底。國土的空間規(guī)劃應從互動、協(xié)調(diào)型空間的打造為主，逐漸對破損的生態(tài)加以修復，實現(xiàn)人和自然之間的和諧共處。合理的規(guī)劃方案對城市空間的改造，以及土地資源的合理利用有重要意義。

2 我國國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀

國土空間規(guī)劃必須考慮不同區(qū)域的功能和布局，要按照區(qū)域發(fā)展的理論進行國土空間規(guī)劃，落實好不同區(qū)域的發(fā)展定位。比如，雄安新區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟規(guī)劃等都是國土空間規(guī)劃必須考慮的重點問題。區(qū)域規(guī)劃要能充分體現(xiàn)出我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略布局和約束作用，在對國土空間進行規(guī)劃時，要根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展指標來實施，同時建立相應的績效考評方案。但是，目前國土空間規(guī)劃的指標時效性不強，導致很多指標在落實的時候無從下手，沒有參考價值;對于土地利用的相關(guān)指標也是從國家層面到地方層面逐級落實，進行任務分解，這樣能充分保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的基本農(nóng)田和基本建設的用地管控得到落實。但是，在具體的實施過程中彈性不足，尤其是一些無法預計的線性工程或者獨立選址的項目還不能做到很好的處理，同時地方?jīng)Q策也對國土空間規(guī)劃產(chǎn)生了一定的阻礙。在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，通過規(guī)劃能避免土地資源浪費，讓國土資源的價值得到最大限度地利用和發(fā)揮，也讓城鄉(xiāng)空間布局更加科學有序。但是，在實際的空間規(guī)劃中存在重視城市規(guī)劃、忽視農(nóng)村規(guī)劃的情況，在規(guī)劃過程中以人口規(guī)模作為規(guī)劃的參考，導致一些國土空間規(guī)劃不合理，導致規(guī)劃管理無序。

3 國土空間規(guī)劃設計和城市改造路徑分析

3.1 加速多規(guī)融合開展頂層設計

在國土空間的整體規(guī)劃過程，應把握“權(quán)限收放”，加大其頂層的設計，集中空間管理分基本權(quán)限，同時制定統(tǒng)一的管控標準，各個管理部門應將各個管理要素逐層下放，按照職責分別管控。將“城鎮(zhèn)”、“農(nóng)業(yè)”和“生態(tài)”三個區(qū)域，“城建底線”、“農(nóng)田控線”以及“生態(tài)紅線”綜合考慮其中，展開空間規(guī)劃，制定出量化績效指標。建設國土空間信息化數(shù)據(jù)平臺，確保規(guī)劃指標可以順利傳達。

3.2 建立完善的國土空間規(guī)劃管理體系

國家要制定完善的國土空間規(guī)劃法律法規(guī)，同時對于不同部門的職能進行明確的規(guī)定，確保不同的部門不出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。在我國的國土空間規(guī)劃實施程序中，要加強編制、修改、審批和監(jiān)督等職能。建立完善層級管理體系，建立國家到縣級的空間規(guī)劃管理層級規(guī)劃，尤其是要強化國家和省級國土規(guī)劃管理部門的管控能力，要求市級和縣級對于上級的約束指標進行嚴格的貫徹落實。同時，根據(jù)當?shù)貐^(qū)域發(fā)展的特色，制定符合當?shù)貙嶋H的規(guī)劃指標，滿足當?shù)厣鷳B(tài)文明發(fā)展的需要。另外，要建立國家信息處理平臺。利用現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等科學技術(shù)對國土空間規(guī)劃中各種自然資源和測繪地形數(shù)據(jù)進行搜集，建立國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，對我國的國土空間規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持和參考，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃科學化和現(xiàn)代化。

3.3 明確國土規(guī)劃利用的規(guī)劃指標方面

在國土規(guī)劃應用的規(guī)劃指標方面，需要采取分級發(fā)展與資源方面的配置。土地資源的利用計劃需要按照國家宏觀的規(guī)劃、土地資源等方面的控制作為基礎(chǔ)，制定各類約束與預期的目標。主要包含耕地、農(nóng)田和土地開發(fā)以及新增建設和復墾等生產(chǎn)指標，利用從國家到地方進行逐層的分解，分別選取管控形式，并通過使用土地年度計劃和轉(zhuǎn)用，以及報批等方式，將實際方案落實到各個地塊之上，并進行全面的管理與土地控制開發(fā)。

3.4 重視區(qū)域規(guī)劃

在空間規(guī)劃環(huán)節(jié)，應把握城市內(nèi)需，結(jié)合發(fā)展不同階段，各個區(qū)域要求，并以此為導向，制定出城市發(fā)展主要目標。明確內(nèi)部優(yōu)勢，調(diào)整空間開發(fā)方式和布局，不斷提升區(qū)域競爭實力。積極統(tǒng)籌周邊資源，和各個要素之間有效對接。如廣東省在國土規(guī)劃過程中制定增設城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將設計任務加以分解，形成市、縣、區(qū)三方聯(lián)動的協(xié)調(diào)制度，保證城市規(guī)劃環(huán)節(jié)的準確對接。將新增城區(qū)的編制方案劃分成三個階段，即制定、調(diào)整、提交。各個階段由市級工作組為主導，積極組織各級機構(gòu)審查提交材料，之后建設信息化平臺，及時將工作進度以及要求加以審核，形成上下聯(lián)動、及時反饋的工作局面，保證各項規(guī)劃方案的順利實施。

3.5 城市改造工作程序應由過去的封閉式走向開放式

在過去，城市的改造大多依靠國家撥款，當前的城市改造已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^融合外資、全社會共同支持的建設體系，出現(xiàn)了政府、合作組織、單位、私人以及開發(fā)企業(yè)共同參與城市改造的新局面，使得城市改造不再單單是某一方的任務和工作，逐漸形成了一個橫向聯(lián)系的開放體系。換句話說，城市改造規(guī)劃過程中的每個環(huán)節(jié)、每個步驟，都是由多方面的公眾共同參與制定的，根據(jù)城市實際發(fā)展戰(zhàn)略技術(shù)以及專家的相關(guān)建議，然后通過分析外部環(huán)境的各類信息，以合理的接受能力作為基礎(chǔ)，制定出最為現(xiàn)實、綜合考慮方方面面的城市改造方案，保證改造方案具有足夠的科學性、合理性以及發(fā)展性。

4 結(jié)語

總之，國土空間規(guī)劃主要的內(nèi)容較為復雜，城市規(guī)劃為頂層設計內(nèi)容，需要制定總體的土地利用計劃，將“多規(guī)融合”作為城市空間改造的切入點，探索出全新的空間編制規(guī)劃方法。統(tǒng)籌城市空間資源，利用政策引導加速產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。根據(jù)人口聚集特點，合理優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間布局，堅守生態(tài)控線，科學改造城市空間，保證土地規(guī)劃過程人與自然之間的和諧相處，促使我國整個城市的持續(xù)發(fā)展。

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