談欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的根本出路

李云標(biāo)

摘要：欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育先天發(fā)育不良，后天發(fā)展不足，發(fā)展中營(yíng)養(yǎng)不良。如何才能夠使欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育擺脫困境，實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)步地發(fā)展，走內(nèi)涵豐富，外延明細(xì)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育之路勢(shì)在必行。欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的根本出路在于集約化、市場(chǎng)化、集團(tuán)化、職業(yè)化、法制化、有序化。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū);職業(yè)教育;出路

中國(guó)中等職業(yè)教育是伴隨著世界技術(shù)革命浪潮而必然出現(xiàn)的結(jié)果，是二十世紀(jì)八十年代初中國(guó)中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)物，是適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛社會(huì)發(fā)展技術(shù)進(jìn)步的必然需求，也是中國(guó)改革開(kāi)放順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際接軌的必然選擇。三十多年以來(lái)，中國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)歷了起步、發(fā)展、壯大、高潮的幾個(gè)階段，它的出現(xiàn)無(wú)疑是新生事物，它的發(fā)展壯大是在與傳統(tǒng)習(xí)慣勢(shì)力和落后的偏見(jiàn)斗爭(zhēng)中逐漸穩(wěn)步發(fā)展起來(lái)的，它在普通高等教育一邊倒和普通高中片面追求升學(xué)率的夾縫中脫穎而出，她的出現(xiàn)無(wú)疑帶有先天發(fā)育不良，后天發(fā)展不足的痕跡，發(fā)展又是搖擺不定，徘徊不前，舉步維艱，甚至出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象。地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的不平衡，勢(shì)必折射到職業(yè)教育發(fā)展上的不平衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育更是帶有“貧血癥”中艱難發(fā)展。人民對(duì)職業(yè)教育過(guò)高的期望和需求與中等職業(yè)教育實(shí)際的不相適應(yīng)的矛盾十分突出，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育要求的過(guò)高期望和職業(yè)教育實(shí)際發(fā)展不足的不相適應(yīng)的矛盾十分突出，同時(shí)，職業(yè)教育資源嚴(yán)重不足與職業(yè)教育高度發(fā)展不相協(xié)調(diào)的矛盾十分突出，職業(yè)教育職業(yè)化不到位與社會(huì)需求錯(cuò)位的矛盾十分明顯，職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化生成不具備與中國(guó)企業(yè)用人準(zhǔn)入的產(chǎn)業(yè)鏈不銜接的矛盾十分突出。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育面臨的困難是巨大的，條件是艱苦的，發(fā)展是艱難的。探索一條職業(yè)教育健康穩(wěn)定發(fā)展的路子是十分必要的，走出一條內(nèi)涵豐富，外延明晰的職業(yè)教育之路是勢(shì)在必行的。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的根本出路在于集約化

三十多年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展始終是在與普通教育不相協(xié)調(diào)中艱難起步的，是在與普通教育的強(qiáng)勢(shì)壓力下分得一杯羹的，先天發(fā)育不良，后天發(fā)展不足?；旧鲜且云胀ń逃秊樗{(lán)本亦步亦趨，徘徊緩行的，總擺脫不了普通教育的模式和影子。職業(yè)教育模式是粗放型、書(shū)本型、模糊型的，不是集約化、操作型、實(shí)用型的。職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施簡(jiǎn)陋，師資缺乏，專(zhuān)業(yè)設(shè)置不明晰，象征性地開(kāi)設(shè)一兩門(mén)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課，便是大量的文化課程，培養(yǎng)的目標(biāo)還是以考大學(xué)為目的，實(shí)際的“翻牌高中”。職業(yè)教育培養(yǎng)的方向仍然是以升學(xué)為目的。生源上的絕對(duì)劣勢(shì)，勢(shì)必?cái)∠玛噥?lái)。這是與集約化的職業(yè)教育目標(biāo)相悖的，是職業(yè)教育的桎梏，無(wú)疑是背著枷鎖和包袱與普教競(jìng)爭(zhēng)，是職業(yè)教育的悲哀。高考式的職業(yè)教育之路越走越窄，甚至走到了死胡同，勞民傷財(cái)，費(fèi)力不討好，得不到社會(huì)的認(rèn)可。于是就業(yè)式的職業(yè)教育模式應(yīng)運(yùn)而生，這無(wú)疑又是一大進(jìn)步。但是在專(zhuān)業(yè)設(shè)置，課程配置，教學(xué)形式等方面又是完全照搬普通教育的模式，填鴨式，滿(mǎn)堂灌，書(shū)本上學(xué)技術(shù)，黑板上學(xué)修理。這種教育模式嚴(yán)重脫離社會(huì)需求，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生經(jīng)不起勞動(dòng)力市場(chǎng)的選拔和考驗(yàn)。另一方面，辦學(xué)單位和行政部門(mén)對(duì)職業(yè)教育有嚴(yán)重的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為初高中升不了學(xué)的就理所當(dāng)然的進(jìn)職高，生源準(zhǔn)入上沒(méi)有任何條件限制，沒(méi)有門(mén)檻，這從政策動(dòng)意上講是正確的，但是在實(shí)際操作和運(yùn)行中是極其錯(cuò)誤的。這種決策性的導(dǎo)向本身是粗放的，濫造的，這是對(duì)職業(yè)教育的褻瀆和不負(fù)責(zé)任。即使被視作是寬進(jìn)，但我們辦學(xué)單位又沒(méi)有很好的嚴(yán)出，從源頭、過(guò)程中、出口上，一路的粗放式怎么能培養(yǎng)出社會(huì)所需求的精細(xì)人才呢？集約化職業(yè)教育勢(shì)在必行，就是要建立一套科學(xué)高品位的職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)一流的職業(yè)教育師資隊(duì)伍，搭建一流的職業(yè)教育平臺(tái)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置科學(xué)，課程資源整合到位，專(zhuān)業(yè)教學(xué)實(shí)訓(xùn)強(qiáng)勁，生源進(jìn)校全程跟進(jìn)，直至培養(yǎng)成功，經(jīng)過(guò)勞動(dòng)技能鑒定，綜合素質(zhì)嚴(yán)格考核，方可畢業(yè)，接受人才市場(chǎng)的選拔和挑選。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的根本出路在于市場(chǎng)化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)制運(yùn)行必然是一切為了市場(chǎng)，市場(chǎng)化是衡量一切行為的準(zhǔn)繩，是鑒定一切社會(huì)活動(dòng)的標(biāo)尺。職業(yè)教育更不例外。首先職業(yè)教育的目標(biāo)是為市場(chǎng)服務(wù)的，一切的職業(yè)教育行為是為了市場(chǎng)，一切的教育活動(dòng)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向。其次，人們對(duì)接受職業(yè)教育的選擇又是市場(chǎng)化的，什么走俏，什么紅火，我就學(xué)什么，市場(chǎng)引導(dǎo)職業(yè)教育走向。這樣一來(lái)勢(shì)必決定職業(yè)教育的市場(chǎng)化走向。市場(chǎng)對(duì)職業(yè)教育的需求就是職業(yè)教育發(fā)展的晴雨表。因此，職業(yè)教育一切必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)合理地設(shè)置專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展有的放矢的職業(yè)教育活動(dòng)，選擇科學(xué)適宜的職業(yè)教育模式。只有這樣才能使職業(yè)教育步入健康快速高效的快車(chē)道，積極跟進(jìn)社會(huì)需求，培養(yǎng)社會(huì)需要的中等專(zhuān)業(yè)人才。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展的根本出路在于市場(chǎng)化，這就要求職業(yè)教育發(fā)展從預(yù)測(cè)、設(shè)置、到培養(yǎng)、學(xué)成就業(yè)必須納入市場(chǎng)化理念，給市場(chǎng)把脈，根據(jù)社會(huì)需求，做出貼近市場(chǎng)需求的職業(yè)教育預(yù)測(cè)，然后根據(jù)市場(chǎng)上得來(lái)的需求信息，為職業(yè)教育決策，專(zhuān)業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)教育計(jì)劃制定奠定了基礎(chǔ)。這是從根本上扭轉(zhuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育被動(dòng)局面的根本出路，這是擺脫欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育惡性循環(huán)的關(guān)鍵，是走出欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育越辦越疲軟的通道，是徹底消除欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育舉步維艱、搖擺不穩(wěn)、甚至滑坡怪圈的良策。欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育多注入些市場(chǎng)要素，那么，欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的源頭活水才會(huì)滾滾而來(lái)。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的根本出路在于集團(tuán)化

伴隨著職業(yè)教育的市場(chǎng)化，必然歸置于職業(yè)教育的集團(tuán)化。面向職業(yè)教育的市場(chǎng)化需求，一方面要最大限度地選擇受市場(chǎng)歡迎且需求較為迫切的專(zhuān)業(yè)，另一方面，最大限度的滿(mǎn)足人民迫切期望的職業(yè)教育需求，職業(yè)教育就是實(shí)現(xiàn)人力資源與市場(chǎng)對(duì)接的載體和結(jié)合部，通過(guò)職業(yè)教育二傳手的遞接，將源生人力資源培養(yǎng)成社會(huì)需求的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才，輸送到廠(chǎng)礦企業(yè)。這樣就收到了一石三鳥(niǎo)的效果。將人民群眾、學(xué)校、企業(yè)三者利益三位一體地得到實(shí)現(xiàn)。這樣一來(lái)，學(xué)校就不是唱獨(dú)角戲了，發(fā)揮它在產(chǎn)業(yè)鏈中獨(dú)特的教育培養(yǎng)作用，依靠政府，聯(lián)合企業(yè)，上掛下聯(lián)橫輻射，形成集團(tuán)化辦學(xué)模式。由此，職業(yè)教育發(fā)展中的一切桎梏就迎刃而解了。什么師資的問(wèn)題、資金短缺的問(wèn)題、實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)設(shè)備不足的問(wèn)題，都可得到最好的解決。任何背離社會(huì)集團(tuán)發(fā)展的單一職業(yè)教育模式，只能是小腳女人走路，不但走不快，還搖擺不穩(wěn)。校企聯(lián)合，集團(tuán)化辦學(xué)，形成共存共榮，共生共享，共同發(fā)展，使職業(yè)教育行為體現(xiàn)為一種集團(tuán)化、實(shí)業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展模式。集團(tuán)化內(nèi)部形成股東大會(huì)決策機(jī)制。這樣一來(lái)，集團(tuán)化的職業(yè)教育運(yùn)行體系一旦形成，就成為職業(yè)教育永遠(yuǎn)不會(huì)枯竭的先進(jìn)的生產(chǎn)力因素。職業(yè)教育再不會(huì)是依附于政府部門(mén)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，一切職業(yè)教育發(fā)展中遇到棘手的問(wèn)題都得到化解，職業(yè)教育就會(huì)在政府和企業(yè)的兩輪驅(qū)動(dòng)下，依靠自身得源于市場(chǎng)的活力，健康穩(wěn)步地發(fā)展。

四、欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的根本出路在于職業(yè)化

在傳統(tǒng)的企業(yè)用人模式，勞動(dòng)力后備力量銜接上基本上靠頂替，師帶徒的方式，解決企業(yè)勞動(dòng)力的更新?lián)Q代。企業(yè)本身承載著培養(yǎng)新的勞動(dòng)力資源的責(zé)任。這是在勞動(dòng)力密集型的企業(yè)簡(jiǎn)單情況下的勞動(dòng)力后備力量的解決方式和主要途徑。但是一旦進(jìn)入大工業(yè)時(shí)代，分工越來(lái)越細(xì)密，技術(shù)含量越來(lái)越高，智力型人才需求就格外迫切。企業(yè)本身解決這些問(wèn)題就有了一定的掣肘了，是生產(chǎn)呢，還是搞勞動(dòng)培訓(xùn)呢？企業(yè)有能力拿出一定的力量來(lái)為自己培養(yǎng)人力資源的新生力量，這無(wú)疑是長(zhǎng)袍穿短褂，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)是包袱。實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度以來(lái)，職業(yè)教育就是要為企業(yè)瘦身，輕裝，為企業(yè)培養(yǎng)儲(chǔ)備熟練的技術(shù)工人，徹底解決企業(yè)用工上的后顧之憂(yōu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)教育就要具有全局性，前瞻性，職業(yè)化的服務(wù)功能，有計(jì)劃，有步驟，科學(xué)化運(yùn)籌教育機(jī)制，辦學(xué)理念，辦學(xué)模式，專(zhuān)業(yè)設(shè)置都要突出職業(yè)化，不能搞所學(xué)非所用，專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，造成教育資源的浪費(fèi)，抱著為企業(yè)為個(gè)體的理念，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)，分層次，精專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)定方向，定人數(shù)，定專(zhuān)業(yè)的“三定”方針，使職業(yè)教育路子更加明晰化，專(zhuān)業(yè)化，職業(yè)化。是接受職業(yè)教育培養(yǎng)對(duì)象能夠落地生根，自謀職業(yè)，自主就業(yè)，自我創(chuàng)業(yè)，自由發(fā)展?，F(xiàn)行的變相普通教育的職業(yè)教育模式是非常有害的，這是職業(yè)教育沒(méi)有健康發(fā)展起來(lái)的怪胎，打的職業(yè)教育的牌子，走的是普通教育的路子，“翻牌高中”的職業(yè)教育模式必須予以堅(jiān)決取締，實(shí)心實(shí)意辦職教，扎扎實(shí)實(shí)學(xué)技術(shù)。同時(shí)開(kāi)通職業(yè)教育發(fā)展的廣闊空間，開(kāi)設(shè)職業(yè)教育的高等教育，實(shí)現(xiàn)升學(xué)就業(yè)多渠道發(fā)展模式，使職業(yè)教育與普通教育勢(shì)均力敵，并駕齊驅(qū)的發(fā)展。

五、欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的根本出路在于法制化

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家的興旺，形成刻不容緩的共識(shí)，大力發(fā)展職業(yè)教育。但是，一種新生事物的出現(xiàn)，總是要遇到舊的習(xí)慣勢(shì)力的抵牾，它的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的。這就要依靠職業(yè)教育本身克服各種習(xí)慣勢(shì)力及不利因素的影響而發(fā)展壯大，同時(shí)還要依靠職業(yè)教育立法來(lái)保障職業(yè)教育的發(fā)展。國(guó)家從宏觀(guān)到微觀(guān)上都要確立它的戰(zhàn)略地位和重要性。全體公民，都要主動(dòng)積極接受職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的法制化。在職的不斷進(jìn)行職業(yè)再培訓(xùn)，無(wú)職的，先培訓(xùn)后上崗。不進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)的，不準(zhǔn)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。在職業(yè)教育發(fā)展之初，對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行先培訓(xùn)后就業(yè)的勞動(dòng)準(zhǔn)入制度必須嚴(yán)防死守，從法律的角度切實(shí)保障職業(yè)教育的健康規(guī)范運(yùn)行。特別是“兩后生”（初中后，高中后）的職業(yè)教育。這樣一來(lái)，就會(huì)出現(xiàn)人民較高的文化需求與法律實(shí)際執(zhí)行中不相適應(yīng)的矛盾，人民自主選擇教育與法律不相適應(yīng)的矛盾。與此同時(shí)，還要出臺(tái)一系列貫徹職業(yè)教育法制化的保障措施和辦法。依靠政府全面統(tǒng)籌，積極創(chuàng)造社會(huì)職業(yè)崗位，協(xié)調(diào)企業(yè)，指令企業(yè)，做好人力資源的源源不斷。辦好人民滿(mǎn)意的職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育法制化。

六、欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的根本出路在于有序化

職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育等方面發(fā)展的不平衡，出現(xiàn)了地區(qū)的差異。在實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的市場(chǎng)化過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、同一地區(qū)職業(yè)教育的均衡發(fā)展，這是擺在各級(jí)政府和職能部門(mén)工作面前不可回避的問(wèn)題。毋庸諱言，職業(yè)教育的市場(chǎng)化，是從根本上實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的有效途徑，但是由于人民群眾對(duì)職業(yè)教育有較高的要求，同本地職業(yè)教育不相適應(yīng)的矛盾特別突出，同時(shí)職業(yè)教育資源分布不均勻，與職業(yè)教育發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾特別突出，職業(yè)教育發(fā)展與職業(yè)教育資源不足的矛盾特別突出，職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展規(guī)?；l(fā)展的不相適應(yīng)，職業(yè)教育資源沒(méi)有均衡占有和由此產(chǎn)生的比較優(yōu)勢(shì)的不相一致，以及來(lái)自職業(yè)教育市場(chǎng)的混亂局面特別明顯，特別是來(lái)自歷史以及地區(qū)區(qū)位差異的省市縣職業(yè)教育發(fā)展的巨大差異。這種種矛盾集中表現(xiàn)在搶生源這一職業(yè)教育第一資源的問(wèn)題特別突出，由于職業(yè)教育法制化不到位，在爭(zhēng)搶生源這一敏感問(wèn)題上出現(xiàn)了許多不平衡，收學(xué)費(fèi)與零學(xué)費(fèi)的差異，零收費(fèi)與招生獎(jiǎng)的差異，空頭承諾與實(shí)際不相符合的差異，諸多方面集中體現(xiàn)出的招生中的不公平競(jìng)爭(zhēng)，極大地破壞了職業(yè)教育公平有序地進(jìn)行和開(kāi)展。這就要求職能部門(mén)規(guī)范職業(yè)教育市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的有序化。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校不能拾到籃里都是菜，應(yīng)當(dāng)設(shè)立省市縣職業(yè)教育的不同等級(jí)，對(duì)省市老牌中專(zhuān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立門(mén)檻，接受較為高級(jí)的職業(yè)教育，應(yīng)當(dāng)對(duì)生源有個(gè)文化和素質(zhì)的等級(jí)要求，不能大家一哄而上搶生源，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)制定職業(yè)教育不同發(fā)展的梯級(jí)結(jié)構(gòu)，使其有序化，這與職業(yè)教育的市場(chǎng)化法制化是完全一致的，是不矛盾的。應(yīng)當(dāng)確立戶(hù)籍所在地就近接受職業(yè)教育的格局，享受?chē)?guó)家職業(yè)教育優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼，按照一定比例選拔進(jìn)入省市職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職業(yè)教育。否則的話(huà)，按照近幾年職業(yè)教育發(fā)展的混亂局面，似乎職業(yè)教育就在搶生源，誰(shuí)把學(xué)生搶下來(lái)，誰(shuí)就發(fā)展了。這是極其錯(cuò)誤的，這讓職業(yè)教育蒙羞，這是職業(yè)教育的失敗，這是政府的不作為和不負(fù)責(zé)任行為。不講任何條件的簡(jiǎn)單化做法是對(duì)職業(yè)教育的犯罪，是對(duì)職業(yè)教育的褻瀆，進(jìn)而是對(duì)職業(yè)教育對(duì)象的侮辱和不負(fù)責(zé)。

總而言之，職業(yè)教育發(fā)展必須走內(nèi)涵和外延相結(jié)合的道路，必須走科學(xué)化發(fā)展的道路，這應(yīng)該上升到國(guó)家行為，這應(yīng)該上升到比掃除青壯年文盲還要迫切的戰(zhàn)略地位，因?yàn)槎皇兰o(jì)是職業(yè)教育大發(fā)展時(shí)期，任何一個(gè)不接受職業(yè)教育者的形成，就會(huì)產(chǎn)生大量的多余人，那是對(duì)民族的犯罪。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。