突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下旅游行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略及路徑研究

張瑜 梁惠珍 馬香品 衷敏青 蘇嘉明

【摘 要】旅游業(yè)是現(xiàn)代社會的朝陽產(chǎn)業(yè)，前景可觀。但近期受到我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，西安市旅游業(yè)的發(fā)展遭受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。文章針對新型冠狀病毒肺炎疫情時期西安市旅游業(yè)的發(fā)展概況進(jìn)行了SWOT矩陣分析，明確了西安市旅游業(yè)在特殊時期轉(zhuǎn)型升級過程中的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇及挑戰(zhàn)，旨在能夠針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下西安市旅游業(yè)提出相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)型升級路徑。

【關(guān)鍵詞】新型冠狀病毒肺炎疫情;西安市旅游業(yè);SWOT矩陣分析;轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

【中圖分類號】R197.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）09-0212-02

1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下西安市旅游業(yè)的基本概況

旅游行業(yè)屬于大量人口聚集的一種活動形式，西安市旅游行業(yè)的“吃、住、行、游、購、娛”一體化的服務(wù)鏈因此受到了巨大的影響。面對新型冠狀病毒肺炎的突然爆發(fā)，西安市響應(yīng)文化和旅游部辦公廳在1月24日下發(fā)的《關(guān)于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作暫停旅游企業(yè)經(jīng)營活動的緊急通知》，旅游行業(yè)暫停經(jīng)營團(tuán)隊(duì)旅游，各大景區(qū)關(guān)閉，酒店、餐飲、娛樂業(yè)、零售業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)汝P(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)也受到了連帶影響，導(dǎo)致旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш狻?/p>

旅游相關(guān)從業(yè)人員情況不容樂觀。疫情期間，旅行社在沒有出單的情況下，不僅要無償退還旅客之前支付的相關(guān)出行費(fèi)用、維持旅行社的運(yùn)營，還要繼續(xù)承擔(dān)人力成本。資金鏈不穩(wěn)定加之市場的飽和還會導(dǎo)致部分從業(yè)人員在疫情期間面臨失業(yè)的困境。消費(fèi)者由于各大產(chǎn)業(yè)停工停產(chǎn)，導(dǎo)致收入縮水，支出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，并且新型冠狀病毒肺炎疫情給人們帶來的心理沖擊較大。

2 新型冠狀病毒肺炎疫情時期西安市旅游業(yè)SWOT分析

2.1 新冠肺炎時期西安市旅游業(yè)的優(yōu)勢——S

（1）西安市旅游業(yè)具有特色資源及自身優(yōu)勢：雖然疫情影響了西安市旅游業(yè)的正常運(yùn)作，但西安市獨(dú)有的歷史文化資源是她差異化的核心競爭力。擁有國家級、省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位有118處，古遺址陵墓有4 000多處，出土文物共12萬余件，在全國名列前茅。

（2）西安交通區(qū)位優(yōu)勢明顯：近年來，西安市綜合交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展邁入暢接全國、聯(lián)通世界的新階段，大大加快了旅客出行的速度，讓更多海內(nèi)外游客把西安作為旅行出游的首選地。疫情過去后，由于西安市交通樞紐的優(yōu)勢，因此很快就能吸引一大批游客，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇。

（3）西安市高?？蒲兴糜稳瞬啪C合資源豐富：陜西省共有8所“211”院校，基本都集中在西安。西安市旅游業(yè)相關(guān)專業(yè)豐富的綜合人才后備資源是疫情后振興旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢之一。

2.2 新型冠狀病毒肺炎疫情時期西安市旅游業(yè)的劣勢——W

（1）旅游自身行業(yè)性質(zhì)的限制：旅游具有多樣性、分散性、體驗(yàn)性等特點(diǎn)。旅游的體驗(yàn)性需要游客身臨其境地感受，但是在疫情期間，旅游存在很大的不安全因素，因此會讓外出旅游受限。

（2）西安市的旅游補(bǔ)充性資源較薄弱：鮮少有水資源、自然風(fēng)光資源。在疫情發(fā)生后，人們心境發(fā)生改變，更愿意去依山傍水的地方親近大自然，釋放疫情引起的封閉抑郁心情。

2.3 新型冠狀病毒肺炎疫情時期西安市旅游業(yè)的機(jī)會——O

（1）政府相關(guān)政策的扶持：面對疫情的影響，政府出臺了具有針對性的特惠扶持政策，對于西安旅游業(yè)而言，最有幫扶性的政策有降本減負(fù)、金融支持等。

（2）促使旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與營運(yùn)模式調(diào)整順應(yīng)市場發(fā)展：疫情過后，西安旅游業(yè)會淘汰一批不符合市場發(fā)展要求的企業(yè);同時，加快實(shí)現(xiàn)線上與線下的O2O、P2P等營運(yùn)模式的革新及資源的優(yōu)化配置，更有利于滿足消費(fèi)者需求。

（3）特殊時期，旅游業(yè)消費(fèi)者心理及行為的反彈效應(yīng)：由于疫情的影響，很多人都在家隔離，疫情結(jié)束后有一部分消費(fèi)者有可能會出現(xiàn)報復(fù)性消費(fèi)，從而成為西安市旅游業(yè)回暖的短期轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

2.4 新型冠狀病毒肺炎疫情時期西安市旅游業(yè)的挑戰(zhàn)——T

（1）競爭形勢依然嚴(yán)峻：疫情讓西安旅游業(yè)進(jìn)行了一次大洗牌，特殊時期旅游行業(yè)中將進(jìn)入一批潛在競爭者，并且同行之間的“價格戰(zhàn)、人才戰(zhàn)”也一觸即發(fā)。

（2）消費(fèi)者反彈心理的負(fù)面效應(yīng)：疫情使個人收入縮減，消費(fèi)支配結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，受不確定的生命安全因素影響，消費(fèi)者在出現(xiàn)報復(fù)性消費(fèi)心理的同時，也會對旅游業(yè)持觀望態(tài)度，在很大程度上會影響消費(fèi)者外出旅游的欲望，旅游市場出現(xiàn)一段時間的疲軟狀態(tài)。

（3）資金缺口使發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型過程變得舉步維艱：疫情暴發(fā)后，西安市旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行及復(fù)蘇的綜合成本依然需要投入;在特殊時期的轉(zhuǎn)型探索需耗費(fèi)人力、物力、財力等綜合資源，而且轉(zhuǎn)型一旦失敗，很多旅行社將面臨裁員、倒閉等連鎖反應(yīng)。

3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下西安市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與路徑對策提案

3.1 政府政策方面

第一，政府要完善特殊時期旅游行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)對轄區(qū)范圍內(nèi)的旅游景區(qū)復(fù)蘇的布局和規(guī)劃;將不具備開發(fā)條件和運(yùn)營條件的項(xiàng)目堅決剔除，減量增質(zhì);提高進(jìn)入旅游業(yè)從業(yè)的門檻與標(biāo)準(zhǔn)，降低競爭風(fēng)險;完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，鼓勵消費(fèi)者出行。

第二，政府可出臺相關(guān)文旅行業(yè)重大公共安全事件的應(yīng)急處理預(yù)案及專項(xiàng)支持性政策。一是為再遇到重大公共安全事件時，旅游企業(yè)能夠快速上下聯(lián)動，積極響應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對，減少旅游企業(yè)的相關(guān)損失;二是出臺相關(guān)政策為特殊時期受到巨大損失的中小旅游企業(yè)提供優(yōu)惠信貸、多渠道融資平臺、減稅免稅等政策及官方宣傳推廣免費(fèi)渠道;三是疫情過后政府應(yīng)帶頭鼓勵民眾出行;四是對西安市轉(zhuǎn)型成功的旅游企業(yè)進(jìn)行宣傳與獎勵等。

3.2 旅游業(yè)經(jīng)營者市場方面

第一，旅游企業(yè)在疫情發(fā)生后，要做好自身旅游產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)定位。對自己擁有的獨(dú)特旅游資源進(jìn)行深度的整合，開展差異化運(yùn)營，提高自身核心競爭力，確保旅游資源能在市場上有一席之地，保持較高水平的吸引力。

第二，重塑商業(yè)營銷模式、做好智慧旅游路徑轉(zhuǎn)型升級。一是改變傳統(tǒng)的線下主流營銷模式，與“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息網(wǎng)絡(luò)平臺、電商平臺形成新的合作模式，共通共贏;二是革新西安市旅游業(yè)的營銷模式，做好策劃、營銷、推廣、財務(wù)、售前售后等綜合服務(wù)工作;三是在風(fēng)險控制方面做好智能化建設(shè)，運(yùn)用5G網(wǎng)絡(luò)和人工智能等技術(shù)，提高自身的風(fēng)險防范意識和應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)對突發(fā)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃。

第三，加大突發(fā)事件應(yīng)對精準(zhǔn)人才的引入。在旅游企業(yè)規(guī)劃和運(yùn)營中，應(yīng)培養(yǎng)和引入一批能夠應(yīng)對突發(fā)事件，熟悉西安市旅游的特點(diǎn)與未來發(fā)展方向，有創(chuàng)新精神和服務(wù)精神的專項(xiàng)旅游人才。

3.3 消費(fèi)者及社區(qū)方面

社區(qū)帶頭組織旅游專題講座，積極宣傳西安市政府對于旅游業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者的相關(guān)互惠互利政策;鼓勵居民積極走出家門旅游愉悅身心，保持健康積極的生活狀態(tài);消費(fèi)者在疫情過后要積極調(diào)整心態(tài)，平衡支出，正確對待輿論信息，并且要對西安市旅游業(yè)充滿信心。

3.4 非政府組織方面

各大媒體要運(yùn)用好輿論宣傳的力量，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情、準(zhǔn)確研判網(wǎng)絡(luò)輿情，積極維護(hù)西安旅游行業(yè)的和諧穩(wěn)定，引導(dǎo)廣大網(wǎng)友正確積極地網(wǎng)上評論;旅游協(xié)會組織應(yīng)積極推進(jìn)旅游活動，組織一些公益活動，推進(jìn)疫情后西安旅游業(yè)的快速復(fù)蘇。

4 總結(jié)

西安市旅游業(yè)想要在突發(fā)公共衛(wèi)生事件之后實(shí)現(xiàn)更好的振興及路徑轉(zhuǎn)型發(fā)展，在明確特殊時期西安市旅游業(yè)面臨的威脅、挑戰(zhàn)的同時，要握住轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢和機(jī)遇。在政府、企業(yè)、社區(qū)、消費(fèi)者及非政府組織等多方的支持和融合下，實(shí)現(xiàn)特殊時期路徑轉(zhuǎn)型升級，從傳統(tǒng)模式到“互聯(lián)網(wǎng)+”、P2P、O2O等新興產(chǎn)業(yè)模式向縱深發(fā)展，完善符合西安市特色旅游中突發(fā)應(yīng)急機(jī)制，促進(jìn)旅游生態(tài)鏈營運(yùn)路徑的發(fā)展。只有這樣，才能更好地抓住疫情過后的市場機(jī)遇，使西安市旅游業(yè)探索出一條應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)展戰(zhàn)略與新路徑，推動西安市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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