我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策問題研究

高亞麗

【摘 要】作為我國國家經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，汽車不僅自身得到了快速發(fā)展，而且具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，涉及面廣且在一定程度上帶動(dòng)了消費(fèi)。隨著近幾年來國家對(duì)大氣空氣質(zhì)量治理和新能源的高度重視，新能源汽車成為我國汽車業(yè)未來發(fā)展的趨勢(shì)。根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼政策，文章詳細(xì)分析了這類扶持政策對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的影響與政策落實(shí)中存在的問題，并結(jié)合我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)與政策環(huán)境提出了完善扶持政策的建議。

【關(guān)鍵詞】新能源汽車;財(cái)政政策;問題研究

【中圖分類號(hào)】F426.471 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）09-0001-03

0 引言

新能源汽車是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，未來汽車產(chǎn)業(yè)的主力軍將會(huì)是新能源汽車，而且會(huì)成為世界各國在汽車市場中競爭的關(guān)鍵。但是，由于我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)只發(fā)展了十幾年，因此尚處于成長期，成本高、市場風(fēng)險(xiǎn)大、競爭力弱等問題影響著新能源汽車的發(fā)展。如果沒有對(duì)應(yīng)的政策扶持，新能源汽車產(chǎn)業(yè)極有可能還沒發(fā)展起來就被扼殺在搖籃之中。因此，為了保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)制定相關(guān)政策完善市場競爭環(huán)境和政策實(shí)施環(huán)境，增強(qiáng)新能源汽車的市場競爭力。本文根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼政策，詳細(xì)分析了這類扶持政策對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的影響及政策實(shí)施過程中存在的問題，并結(jié)合我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境提出了完善扶持政策的建議。

1 我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

1.1 新能源汽車的發(fā)展現(xiàn)狀

2001—2010年，我國政府投入約21億元建立電動(dòng)汽車專項(xiàng)科技項(xiàng)目，支持新能源汽車的發(fā)展。經(jīng)過10多年的發(fā)展，新能源汽車在國家政策的支持下和消費(fèi)者的積極響應(yīng)下，銷量可觀，發(fā)展前景廣闊，基礎(chǔ)研發(fā)體系已經(jīng)形成，并且向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化方向邁進(jìn)。

近年來，我國新能源汽車的產(chǎn)銷量一直快速增長，尤其是2014年以后，每年都以成倍的速度增長，2018年的銷量更是突破了120萬輛，這主要得益于中央政府對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的大力支持，使得產(chǎn)銷量在短時(shí)間內(nèi)得到了很大的突破，新能源汽車正在以良好的勢(shì)頭發(fā)展且向產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展方向邁進(jìn)。

1.1.1 一線城市銷量較大、較高級(jí)別車型熱度提升

目前，新能源乘用車的主要市場是相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和一線城市，其中“北、上、廣、深”4個(gè)城市的占比已達(dá)到了30%。以北京為例，在北京限行制度的背景下，再加上相對(duì)容易獲取上牌指標(biāo)，因此產(chǎn)生了大量購買新能源汽車的需求;而在分級(jí)銷量方面，A00級(jí)純電動(dòng)汽車銷量下降超過了15%，而插電式混動(dòng)A級(jí)轎車、純電動(dòng)A級(jí)轎車銷量迅速增長，B級(jí)新能源乘用車和C級(jí)新能源乘用車的發(fā)展空間較大。

1.1.2 傳統(tǒng)自主品牌市場與新興品牌市場各具特色

（1）市場格局無明顯變化，部分企業(yè)銷量不佳。2018年，新能源乘用車市場的增長勢(shì)頭良好，但一些傳統(tǒng)自主品牌仍未達(dá)到預(yù)期銷售目標(biāo)。一方面，由于部分企業(yè)對(duì)市場環(huán)境過于樂觀，忽略了市場的多邊性，將經(jīng)營目標(biāo)定得過高，因此難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo);另一方面，部分企業(yè)主推的低續(xù)航里程的小微車型的產(chǎn)品組合過于單薄，尤其是近兩年補(bǔ)貼力度下降，導(dǎo)致銷量大大下降。但是傳統(tǒng)品牌依然具有較強(qiáng)的競爭力，新能源乘用車傳統(tǒng)自主品牌的市場格局沒有發(fā)生明顯的變化。

（2）新興品牌市場格局待定，未來兩年是檢驗(yàn)企業(yè)競爭力的關(guān)鍵期。2018年“互聯(lián)網(wǎng)造車”企業(yè)交付計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著新能源乘用車新興品牌的初期市場格局即將形成。依托大型自主品牌的車企，除部分企業(yè)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)和銷售以外，大多數(shù)企業(yè)遇到了工廠建設(shè)、生產(chǎn)資質(zhì)獲取和產(chǎn)能較難提升等方面的困難，因此未來兩年是檢驗(yàn)新興品牌競爭力的關(guān)鍵期。

1.2 我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)

（1）技術(shù)資金投入不足。新技術(shù)的研發(fā)需要大量的資金投入，新能源汽車行業(yè)也是如此。從新技術(shù)的研究，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的建立到制造新能源設(shè)備等，都需要大量的資金支持。汽車行業(yè)的發(fā)展需要大量的資金支持，而新能源汽車對(duì)技術(shù)有更高的要求，對(duì)資金的需求量更大。

（2）新能源技術(shù)人才缺乏。作為一種新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在較大的人才缺口，機(jī)器關(guān)鍵部件研發(fā)所需的技術(shù)型人才和管理人才都非常稀缺。新能源汽車研發(fā)最關(guān)鍵的是技術(shù)，如果技術(shù)型人才的缺口太大，那么新技術(shù)的開發(fā)將難以繼續(xù)下去。因此，相對(duì)數(shù)量的人員儲(chǔ)備和定期的技術(shù)研發(fā)及管理培訓(xùn)對(duì)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展是非常重要的。

（3）核心技術(shù)有待提高。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間不長，高端產(chǎn)品整體創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，與國外先進(jìn)技術(shù)相比還存在一定的差距。大部分企業(yè)只是利用原來燃油車平臺(tái)進(jìn)行改裝，沒有進(jìn)行新一代純電動(dòng)驅(qū)動(dòng)平臺(tái)的研發(fā)。與發(fā)達(dá)國家相比，這些核心技術(shù)仍然存在一定的差距。核心技術(shù)有待加強(qiáng)，動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)的推廣使用也需要一定的磨合期。

2 我國新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼政策及其分析

我國從“八五”期間將電動(dòng)汽車列入“863”科技攻關(guān)項(xiàng)目以來，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的政策措施一直在不間斷地實(shí)施，近年來，我國實(shí)施的新能源汽車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展可分為4個(gè)階段：第一階段為試運(yùn)行階段（2009—2012年）。先在公共服務(wù)范圍內(nèi)推廣使用，到2013年擴(kuò)展到私人領(lǐng)域。該階段補(bǔ)貼政策呈現(xiàn)出的特點(diǎn)是范圍小、區(qū)域少。第二階段為推廣應(yīng)用階段（2013—2015年），該階段主要在應(yīng)用示范城市開展新能源汽車的推廣應(yīng)用，相比第一階段都有所擴(kuò)大和提升，但是“騙補(bǔ)”事件的發(fā)生給政府敲響了警鐘。第三階段為補(bǔ)貼退坡階段（2016—2020年）。我國目前正處于這一階段，在該階段，補(bǔ)貼政策在全國范圍內(nèi)開展且補(bǔ)貼額度逐步退坡。第四階段為補(bǔ)貼取消階段（又叫后補(bǔ)貼時(shí)代）。在此階段，我國新能源汽車市場可能會(huì)轉(zhuǎn)型，對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼可能會(huì)取消。

目前，我國發(fā)布的政策顯示，新能源汽車行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策于2018年提前退坡，并且提高和細(xì)化了技術(shù)門檻，主要體現(xiàn)在以下方面。

（1）乘用車補(bǔ)貼變化。新能源乘用車的補(bǔ)貼力度縮水較小。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是新能源乘用車在過渡期的補(bǔ)貼系數(shù)為0.7，而新能源客車和專用車均為0.4。二是雖然乘用車的補(bǔ)貼金額總體上呈下降趨勢(shì)，但是最高檔補(bǔ)貼金額增加至5萬元，高于此前的4.4萬元。2018年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要求能量密度的最低補(bǔ)貼門檻從90 Wh/kg上升到105 Wh/kg。

（2）客車。用“跳崖式下跌”概括新能源客車的補(bǔ)貼變化一點(diǎn)都不為過，2017—2018年，新能源客車補(bǔ)貼上限由30萬元下降到18萬元，幾乎下降了一半。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因可能有以下兩個(gè)方面：一是新能源客車對(duì)電池功率密度的參數(shù)要求和電池技術(shù)含量的要求較低，因此如果補(bǔ)貼過多，則不符合政府鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的初衷。二是其他類型的汽車都被充電基礎(chǔ)設(shè)施較少、充電時(shí)間長等問題所困擾，而新能源客車的運(yùn)行時(shí)間與路線固定，受其影響不大，因此人們對(duì)新能源客車的接受程度較高。

（3）專用車補(bǔ)貼變化。專用車的補(bǔ)貼力度也出現(xiàn)了一定程度的下降，在2017—2018年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從1 500元/kW·h下降到850元/kW·h，補(bǔ)貼最高上限從15萬元下調(diào)到10萬元，下調(diào)幅度較大。相比于已經(jīng)取得了不俗市場成績的新能源客車，新能源專用車尚處在起步階段。

3 我國新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策存在的問題

（1）補(bǔ)貼對(duì)象不合理。2016年，全國出現(xiàn)多起“騙補(bǔ)”事件，主要原因是補(bǔ)貼方式不合理，我國新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的主要對(duì)象是消費(fèi)者，但是在財(cái)政補(bǔ)貼資金的分配中，中央財(cái)政卻將大量的資金撥付給生產(chǎn)企業(yè)，消費(fèi)者只能享受到較少的補(bǔ)助，因此部分企業(yè)為了眼前利益而騙取國家的補(bǔ)貼。為防止此類事件的再次發(fā)生，財(cái)政部等部門發(fā)布了通知，首先，設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限，并且地方補(bǔ)貼不超過中央單車補(bǔ)貼額的50%，實(shí)施補(bǔ)貼退坡，2019—2020年除燃料電池汽車外的各類車型在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡20%。其次，將事前撥付變?yōu)槭潞髶芨?，有利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，也可以減少“騙補(bǔ)”情況的出現(xiàn)。

（2）地方保護(hù)主義影響補(bǔ)貼效果。地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況制定政策，具有一定的自主性，他們?yōu)楸Ｗo(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定的補(bǔ)貼政策大部分都偏向于當(dāng)?shù)仄嚻髽I(yè)，而將外地生產(chǎn)的汽車排除在外。因此，我國當(dāng)前財(cái)政補(bǔ)貼政策容易引發(fā)地方保護(hù)。這種做法只考慮了自身利益和眼前利益，無法實(shí)現(xiàn)公平競爭，保護(hù)了落后企業(yè)，但阻礙了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 發(fā)展我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財(cái)政建議

（1）統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)破除地方保護(hù)主義。地方保護(hù)主義不僅打擊了外來企業(yè)生產(chǎn)銷售的積極性，而且阻礙了新能源汽車的規(guī)?；l(fā)展。破除地方保護(hù)主義，建立公平公正的競爭環(huán)境，要求統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。為改善這種現(xiàn)象，中央和地方政府應(yīng)明確分工，并建立監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。首先，應(yīng)嚴(yán)格禁止地方政府只顧自身和眼前利益的做法，對(duì)本地汽車企業(yè)進(jìn)行無原則的補(bǔ)貼，不得實(shí)行“內(nèi)外有別”的補(bǔ)貼政策。其次，中央政府應(yīng)該規(guī)范補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國達(dá)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的新能源汽車企業(yè)平等對(duì)待。最后，建立督察小組進(jìn)行督察，對(duì)發(fā)現(xiàn)地方保護(hù)主義的現(xiàn)象實(shí)施懲罰，對(duì)舉報(bào)該種現(xiàn)象的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）完善財(cái)政政策扶持標(biāo)準(zhǔn)。由于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間短，我國政府對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼政策還不完善，出現(xiàn)補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼方式不一致，因此應(yīng)根據(jù)企業(yè)的研發(fā)能力和研發(fā)項(xiàng)目的難易程度進(jìn)行財(cái)稅補(bǔ)助，對(duì)于技術(shù)要求低、投入精力少、花費(fèi)小的研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目，政府可以不撥款進(jìn)行財(cái)稅政策支持，由企業(yè)自費(fèi)進(jìn)行研發(fā);對(duì)研發(fā)技術(shù)要求高、投入時(shí)間多的項(xiàng)目進(jìn)行大力扶持，以此鼓勵(lì)企業(yè)的研發(fā)。此外，由于不同種企業(yè)的財(cái)稅補(bǔ)貼效果不盡一致，政府在設(shè)置補(bǔ)貼機(jī)制時(shí)應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，設(shè)置不同的支持方案，增加財(cái)政資金使用的公平性與有效性。

（3）加大對(duì)新能源汽車研發(fā)創(chuàng)新的扶持力度。汽車企業(yè)從傳統(tǒng)能源汽車發(fā)展到新能源汽車，離不開技術(shù)的創(chuàng)新，我國政府續(xù)頒布了大量的財(cái)稅激勵(lì)政策扶持新能源汽車的發(fā)展。但是，這些政策中對(duì)技術(shù)創(chuàng)新等研發(fā)環(huán)節(jié)的激勵(lì)手段卻很少，甚至基本未有明確的激勵(lì)手段。以德國和日本為例，它們?yōu)榱吮ＷC汽車的性能與質(zhì)量，投入了大量的財(cái)力支持核心技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。因此，中國應(yīng)當(dāng)向德國與日本等發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，將更多的資金投入技術(shù)創(chuàng)新。

（4）合理甄選扶持對(duì)象。汽車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涉及面廣、相關(guān)產(chǎn)業(yè)多、發(fā)展快的行業(yè)，若對(duì)所有的企業(yè)都進(jìn)行政策支持，可能會(huì)出現(xiàn)資源分配不合理，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。因此，應(yīng)根據(jù)新能源汽車發(fā)展情況對(duì)扶持對(duì)象進(jìn)行甄別篩選，對(duì)效益好的企業(yè)多補(bǔ)貼，效益差的少補(bǔ)貼，也可以鼓勵(lì)多家企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)，使企業(yè)充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

5 結(jié)語

結(jié)合文章分析可以看出，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的崛起起到了至關(guān)重要的作用，但也埋下了一些隱患。因此，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的未來不僅需要資金的投入和技術(shù)的創(chuàng)新，還需要對(duì)當(dāng)前的財(cái)政政策進(jìn)行完善。通過完善相關(guān)政策，為新能源汽車創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提高消費(fèi)者的購買力和企業(yè)的積極性，推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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