拉丁美洲和加勒比地區(qū)一體化進(jìn)程回顧及特點(diǎn)試析

摘要：拉丁美洲和加勒比（以下簡(jiǎn)稱“拉美”）地區(qū)是世界上最早開(kāi)始一體化理論探索并付諸實(shí)踐的地區(qū)之一。從19世紀(jì)初期至今，拉美一體化歷經(jīng)美洲主義時(shí)期、地區(qū)主義時(shí)期、開(kāi)放的地區(qū)主義時(shí)期和“粉紅浪潮”時(shí)期，進(jìn)入到當(dāng)前的后“粉紅浪潮”時(shí)期，始終保持向前發(fā)展的態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出時(shí)代性、地區(qū)性、開(kāi)放性和隨意性等特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：拉美地區(qū);一體化;一體化組織;美洲主義;地區(qū)主義;粉紅浪潮

中圖分類號(hào)：F173文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-2177（2020）04-0004-03

1 美洲主義時(shí)期

19世紀(jì)初期，拉美國(guó)家掀起獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，涌現(xiàn)出西蒙·玻利瓦爾（Simón Bolívar）、何塞·圣馬?。↗osé San Martín）和弗朗西斯科·德·米蘭達(dá)（Francisco de Miranda）等領(lǐng)袖。這些領(lǐng)袖們認(rèn)識(shí)到拉美各國(guó)只有團(tuán)結(jié)起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立和捍衛(wèi)勝利，不約而同地提出聯(lián)合團(tuán)結(jié)、共御外敵的理念和主張，并將之付諸行動(dòng)。

理念和主張方面，玻利瓦爾提出拉美各國(guó)團(tuán)結(jié)和聯(lián)合起來(lái)，建成“美洲聯(lián)邦”或“美洲聯(lián)盟”，以防止宗主國(guó)在解決完歐洲內(nèi)部斗爭(zhēng)后卷土重來(lái)。①圣馬丁認(rèn)為，為了保障阿根廷獨(dú)立的成果，必須把鄰國(guó)從西班牙殖民者壓迫下解放出來(lái)。

實(shí)踐和行動(dòng)方面，在玻利瓦爾大力推動(dòng)下，新格拉納達(dá)總督轄區(qū)所屬地區(qū)于1819年組成大哥倫比亞共和國(guó)。②1821年，危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、薩爾瓦多和哥斯達(dá)黎加組成中美洲聯(lián)邦共和國(guó)。1826年，大哥倫比亞共和國(guó)、墨西哥、危地馬拉舉行巴拿馬大會(huì)，通過(guò)了建立“美洲國(guó)家聯(lián)盟”的基本原則。然而，當(dāng)時(shí)拉美各國(guó)內(nèi)顧傾向明顯，先后出現(xiàn)分化分裂舉動(dòng)，導(dǎo)致有關(guān)聯(lián)合的嘗試失敗。大哥倫比亞共和國(guó)于1831年解體，中美洲聯(lián)邦共和國(guó)于1841年消亡。

玻利瓦爾尋求聯(lián)合自強(qiáng)、共御外敵的理念，被后世學(xué)者命名為美洲主義思想，被認(rèn)為是“人類歷史上首次提出以團(tuán)結(jié)聯(lián)合、統(tǒng)一和整體論為主要內(nèi)容的一體化思想”，成為拉美一體化的理論淵源。③

2 地區(qū)主義時(shí)期

在美洲主義時(shí)期之后，拉美一體化陷入停滯，直至20世紀(jì)中葉才再次付諸實(shí)踐。這一時(shí)期，拉美國(guó)家陸續(xù)實(shí)施了以進(jìn)口替代工業(yè)化為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。拉美經(jīng)委會(huì)時(shí)任執(zhí)行秘書勞爾·普雷維什（Raúl Prebisch）等專家提出推行地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的理論，被稱為“地區(qū)主義”，旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

在上述理論的指引下，探索實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化、建立共同市場(chǎng)成為這一時(shí)期拉美一體化的主要實(shí)踐。各國(guó)在區(qū)域和次區(qū)域?qū)用娼⒘硕鄠€(gè)經(jīng)濟(jì)一體化組織，范圍涵蓋整個(gè)拉美地區(qū)。區(qū)域?qū)用妫?960年，建立拉美自由貿(mào)易協(xié)會(huì)并于1980年更名為拉美一體化協(xié)會(huì)。1970年，建立拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)體系。這兩個(gè)組織架構(gòu)較為松散，并非實(shí)質(zhì)性的一體化組織，對(duì)地區(qū)一體化進(jìn)程影響不大。次區(qū)域?qū)用妫?951年，中美洲國(guó)家組織成立，并于1962年設(shè)立中美洲共同市場(chǎng)和中美洲銀行。1952年，成立南太平洋常設(shè)委員會(huì)。1969年，安第斯集團(tuán)與拉普拉塔河流域組織分別成立。1973年，加勒比自由貿(mào)易協(xié)會(huì)被加勒比共同體和加勒比共同市場(chǎng)取代。1980年，亞馬孫合作條約組織建立。1989年，哥倫比亞、墨西哥和委內(nèi)瑞拉組成三國(guó)集團(tuán)。這些次區(qū)域組織在加強(qiáng)成員國(guó)間經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大區(qū)內(nèi)貿(mào)易等方面取得一定成效，但均未能實(shí)現(xiàn)其成立之初確定的一體化目標(biāo)。

通過(guò)上述嘗試，拉美成為二戰(zhàn)以后世界上最早進(jìn)行一體化實(shí)踐的發(fā)展中地區(qū)之一，為后來(lái)的一體化嘗試積累了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

3 開(kāi)放的地區(qū)主義時(shí)期

20世紀(jì)90年代后，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展。面對(duì)80年代“失去的10年”，拉美各國(guó)反思了“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略的弊端，實(shí)行了以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)為特征的戰(zhàn)略調(diào)整，推行了“出口導(dǎo)向”工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。拉美經(jīng)委會(huì)對(duì)地區(qū)主義進(jìn)行修正，提出開(kāi)放的地區(qū)主義，提倡打破舊的封閉式的一體化模式，代之以新的開(kāi)放的一體化模式。

在這一理論的引導(dǎo)下，拉美國(guó)家調(diào)整推進(jìn)一體化的思路，重組和升級(jí)中美洲共同市場(chǎng)、加勒比共同市場(chǎng)等原有組織，將安第斯集團(tuán)更名為安第斯國(guó)家共同體，加勒比國(guó)家聯(lián)盟等次區(qū)域組織漸趨活躍。1991年，建立南方共同市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“南共市”）。這是全球第一個(gè)完全由發(fā)展中國(guó)家組成的共同市場(chǎng)，也是拉美最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，在拉美一體化進(jìn)程中具有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)推進(jìn)，政治一體化也開(kāi)始了嘗試。南共市成員國(guó)間在促進(jìn)經(jīng)貿(mào)一體化的同時(shí)，也在政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域嘗試溝通協(xié)作。八國(guó)集團(tuán)于1990年易名為里約集團(tuán)，作為該時(shí)期唯一以政治協(xié)商為主要宗旨的組織，在一體化進(jìn)程中開(kāi)創(chuàng)了先河。

與此同時(shí)，地區(qū)各國(guó)積極開(kāi)展國(guó)際合作。首屆歐盟與拉美峰會(huì)舉行，確立面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。第二屆美洲首腦會(huì)議舉辦，美國(guó)提出美洲自貿(mào)區(qū)設(shè)想。伊利亞美洲首腦會(huì)議機(jī)制確立。墨西哥分別與美國(guó)和加拿大、歐盟建立自貿(mào)區(qū)或簽署自貿(mào)協(xié)議，開(kāi)創(chuàng)了域內(nèi)國(guó)家與域外國(guó)家或集團(tuán)組成自貿(mào)區(qū)和簽署自貿(mào)協(xié)議的先例。

4 “粉色浪潮”（Pink Tide）時(shí)期

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，新自由主義的弊端逐步顯現(xiàn)，拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)放緩或衰退，社會(huì)矛盾不斷激化，引發(fā)拉美政學(xué)界對(duì)新自由主義的反思，并嘗試對(duì)一體化路徑進(jìn)行調(diào)整。從委內(nèi)瑞拉開(kāi)始，巴西、阿根廷、烏拉圭、玻利維亞、厄瓜多爾等國(guó)的左翼力量紛紛上臺(tái)執(zhí)政，拉美政治進(jìn)入“粉色浪潮”時(shí)期。出于對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的天然反感，地區(qū)主要左翼國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)、反對(duì)外來(lái)干預(yù)的共識(shí)逐步強(qiáng)化。本世紀(jì)前10年，在烏戈·查韋斯（Hugo Chávez）、菲德?tīng)枴たㄋ固亓_（Fidel Castro）、埃沃·莫拉萊斯（Evo Morales）等左翼領(lǐng)導(dǎo)人的引領(lǐng)和推動(dòng)下，拉美一體化增添了“革命”和“運(yùn)動(dòng)”的色彩。

在上述背景下，地區(qū)一體化發(fā)展迅速。南美國(guó)家共同體于2004年成立，并于2007年易名為南美國(guó)家聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“南國(guó)聯(lián)”）。美洲玻利瓦爾選擇于2004年成立，并于2009年更名為美洲玻利瓦爾聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“玻利瓦爾聯(lián)盟”）。這兩個(gè)組織呈現(xiàn)明顯的反對(duì)美國(guó)的基調(diào)。2008年，首屆拉美國(guó)家發(fā)展和一體化峰會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“拉美峰會(huì)”）成功召開(kāi)，強(qiáng)調(diào)在面臨危機(jī)的時(shí)刻，保持團(tuán)結(jié)合作，繼續(xù)推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化一體化是應(yīng)對(duì)歐美金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)進(jìn)步的最重要武器。在拉美峰會(huì)和里約集團(tuán)的基礎(chǔ)上，拉丁美洲和加勒比國(guó)家共同體（以下簡(jiǎn)稱“拉共體”）于2011年建立。這是首個(gè)覆蓋地區(qū)全部33個(gè)主權(quán)國(guó)家的一體化組織，旨在加強(qiáng)成員國(guó)在各領(lǐng)域的政策溝通與協(xié)作，以努力在國(guó)際社會(huì)上發(fā)出“拉美聲音”。其成立在地區(qū)一體化進(jìn)程中具有里程碑意義，標(biāo)志著拉美一體化進(jìn)入了全覆蓋、寬領(lǐng)域和多層次的發(fā)展階段。

5 后“粉紅浪潮”時(shí)期

進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)10年后，拉美政治鐘擺效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，呈現(xiàn)“左退右進(jìn)”的態(tài)勢(shì)。阿根廷、巴西、智利等主要國(guó)家右翼先后贏得大選，玻利維亞前總統(tǒng)莫拉萊斯被迫辭職。委內(nèi)瑞拉右翼在議會(huì)中獲得控制權(quán)，并出現(xiàn)“并列總統(tǒng)、平行政府”的局面。委內(nèi)瑞拉從引領(lǐng)地區(qū)左翼運(yùn)動(dòng)的旗手，逐步成為地區(qū)右翼勢(shì)力圍攻的矛盾中心，地區(qū)左右翼博弈不斷加劇。

在上述背景下，南共市中止委內(nèi)瑞拉成員國(guó)資格。地區(qū)多國(guó)組成利馬集團(tuán)，竭力推行“倒馬杜羅總統(tǒng)”運(yùn)動(dòng)。南國(guó)聯(lián)秘書長(zhǎng)人選長(zhǎng)期空缺，巴西、阿根廷、哥倫比亞、智利、秘魯、巴拉圭等主要成員國(guó)退盟或暫停參與，陷入“不宣布解散的解散”狀態(tài)。玻利瓦爾聯(lián)盟影響力減弱，近幾次峰會(huì)均未能取得實(shí)質(zhì)成果。值得關(guān)注的是，左翼執(zhí)政的厄瓜多爾先后退出上述兩個(gè)組織，折射出拉美左翼凝聚力式微。拉共體面臨發(fā)展困境，峰會(huì)、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和國(guó)家協(xié)調(diào)員會(huì)議擱淺或取消，凝聚力、號(hào)召力和影響力陡降，陷入內(nèi)部“反思期”。

與之相反的是，2011年成立的太平洋聯(lián)盟主張新自由主義和外向型發(fā)展模式，堅(jiān)持內(nèi)聯(lián)、外擴(kuò)并舉，成為當(dāng)前發(fā)展最為迅速的拉美一體化組織。2019年年初，阿根廷、巴西、智利等國(guó)創(chuàng)立南美進(jìn)步論壇，替代名存實(shí)亡的南國(guó)聯(lián)，地區(qū)一體化保持發(fā)展。

值得關(guān)注的是，左翼時(shí)隔四年后于2019年年底再次贏得阿根廷大選，阿爾韋托·費(fèi)爾南德斯（Alberto Fernandez）總統(tǒng)上臺(tái)執(zhí)政。2020年初，左翼執(zhí)政的墨西哥接任拉共體輪值主席國(guó)。未來(lái)幾年，兩個(gè)左翼執(zhí)政的地區(qū)主要大國(guó)對(duì)地區(qū)一體化的影響有待觀察。

6 拉美一體化的特點(diǎn)

通過(guò)回顧拉美一體化發(fā)展歷程，可以管窺一些特點(diǎn)：

6.1時(shí)代性

拉美一體化的出現(xiàn)和每次勃興均與當(dāng)時(shí)世界和地區(qū)形勢(shì)密切相關(guān)。獨(dú)立運(yùn)動(dòng)時(shí)期，歐洲內(nèi)戰(zhàn)給拉美國(guó)家爭(zhēng)取解放提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)出于對(duì)宗主國(guó)卷土重來(lái)的擔(dān)憂，聯(lián)合御敵理念順勢(shì)產(chǎn)生。20世紀(jì)中葉，地區(qū)主義理論盛行，為改變“中心—外圍”結(jié)構(gòu)中的邊緣地位，地區(qū)各國(guó)嘗試一體化，以擴(kuò)大域內(nèi)市場(chǎng)。20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)全球化成為潮流，推行一體化組織開(kāi)放、加強(qiáng)與域外國(guó)家或集團(tuán)合作成為地區(qū)一體化的發(fā)展方向。世紀(jì)之交以來(lái)，世界多極化深入發(fā)展，地區(qū)“粉紅浪潮”勢(shì)頭強(qiáng)勁，政治驅(qū)動(dòng)型組織強(qiáng)勢(shì)成立。近幾年來(lái)，地區(qū)政治鐘擺效應(yīng)顯現(xiàn)，右翼占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，因政治因素成立的組織呈現(xiàn)下行走勢(shì)。

6.2地域性

從地緣政治、經(jīng)濟(jì)模式和人文角度分析，拉美由中北美洲、安第斯、拉普拉塔/南椎體和加勒比四個(gè)次區(qū)域組成。地區(qū)國(guó)家不同的發(fā)展水平、意識(shí)形態(tài)、執(zhí)政理念、地緣環(huán)境以及彼此間的歷史淵源等造成利益取向多元，在地區(qū)一體化進(jìn)程中各有所圖，凝聚共識(shí)極為不易④。整體而言，地區(qū)國(guó)家更傾向于組建次區(qū)域組織，而不是區(qū)域性組織。盡管地區(qū)一體化組織較多，但相當(dāng)一部分組織邊界模糊、宗旨雷同、職能重疊，呈現(xiàn)碎片化態(tài)勢(shì)，而分散化的“次區(qū)域主義”意味著次區(qū)域的整合與整個(gè)地區(qū)的分化并存⑤。

6.3開(kāi)放性

自開(kāi)放的地區(qū)主義時(shí)期以來(lái)，拉美一體化組織整體保持相對(duì)開(kāi)放的態(tài)勢(shì)。次區(qū)域間紛紛簽署多邊協(xié)定和安排，并與域外國(guó)家和集團(tuán)建立交流合作關(guān)系。墨西哥加入北美自貿(mào)區(qū)，墨西哥、秘魯和智利先后加入亞太經(jīng)合組織和全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。太平洋聯(lián)盟堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，觀察員國(guó)和聯(lián)系國(guó)遍布六大洲、多達(dá)59個(gè)（截至2020年3月）。保護(hù)主義色彩相對(duì)濃厚的南共市尋求與太平洋聯(lián)盟加強(qiáng)融合，并與歐盟簽署自貿(mào)協(xié)定。

6.4隨意性

拉美一體化組織極少涉及主權(quán)讓渡，也少有監(jiān)督和懲戒機(jī)制，對(duì)成員國(guó)約束力有限，成員國(guó)隨意性強(qiáng)，造成“合則加入、不合則退”、“推倒重來(lái)、另起爐灶”的情況不時(shí)出現(xiàn)?！暗柜R杜羅總統(tǒng)”國(guó)家在拉共體內(nèi)遭遇玻利瓦爾聯(lián)盟掣肘，便另行組建利馬集團(tuán)。多個(gè)成員國(guó)決定退出南國(guó)聯(lián)或暫?；顒?dòng)，并建立南美進(jìn)步論壇取而代之。委內(nèi)瑞拉退出安第斯共同體和三國(guó)集團(tuán)，厄瓜多爾退出玻利瓦爾聯(lián)盟，都是單方面宣布的。

注釋

①西蒙·玻利瓦爾.玻利瓦爾文選[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1983.

②大致包括今天的委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、厄瓜多爾和巴拿馬及周邊國(guó)家的部分地區(qū)。

③洪國(guó)起.玻利瓦爾主義與拉丁美洲一體化[J].南開(kāi)學(xué)報(bào)，1999（5）：132.

④劉文芳.拉美一體化的演變及中國(guó)應(yīng)對(duì)之策[D].北京：外交學(xué)院，2016.

⑤張凡.拉美地區(qū)主義視角下的中拉整體合作[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2017（5）：37-55.

（編輯：董坡）

作者簡(jiǎn)介：馬文（1986—），男，河南社旗人，本科，研究方向：國(guó)際關(guān)系。