張星瀛
摘要:隨著我國提出“大力發(fā)展學(xué)前教育”,先后頒布了有關(guān)于加大發(fā)展力度的相關(guān)政策性文件,各個(gè)地方政府響應(yīng)國家政策,如火如荼的開始將著眼點(diǎn)放到幼兒園的轉(zhuǎn)型與發(fā)展中來,社會(huì)力量興辦幼兒園這一群體開始走向我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展舞臺(tái),成為學(xué)前教育發(fā)展的中堅(jiān)力量之一,致力為我國學(xué)前兒童提供“公平”“優(yōu)質(zhì)”“普惠”的學(xué)前教育。而在此過程中對(duì)于社會(huì)力量興辦幼兒發(fā)展保障機(jī)制的構(gòu)建又成為了影響其能否獲得良性發(fā)展的重要影響因素之一。
關(guān)鍵詞:社會(huì)力量興辦幼兒園;保障機(jī)制構(gòu)建
一、社會(huì)力量興辦幼兒園現(xiàn)行保障機(jī)制存在的問題
(一)政策保障落實(shí)存在的問題
在筆者調(diào)查的過程中,不少社會(huì)力量興辦幼兒園的園長表示都知道現(xiàn)在國家在大力發(fā)展學(xué)前教育,對(duì)幼兒園也有不少政策上的支持,但是具體是什么樣的支持,教育部門沒有具體的文件,幼兒園不知道該如何利用這些政策。可見,政府頒布的一些鼓勵(lì)民辦幼兒園的政策并沒有進(jìn)行良好的宣傳,導(dǎo)致政策內(nèi)容沒有落實(shí)到實(shí)處,政策實(shí)施執(zhí)行力度較低。
(二)經(jīng)費(fèi)保障中存在問題
表現(xiàn)為政府經(jīng)費(fèi)投入不足,經(jīng)費(fèi)使用率較低,且缺少有效管理,監(jiān)管力度小。國家和政府在經(jīng)費(fèi)上一直在增加對(duì)幼兒教育發(fā)展事業(yè)的投入,但是仍有不少社會(huì)力量興辦幼兒園園長表示幼兒園經(jīng)費(fèi)投入中政府投入的比例較低,且不少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到實(shí)處。
(三)教師保障中存在的問題
發(fā)達(dá)國家對(duì)于幼兒園教師的保障相對(duì)完善,教師培養(yǎng)和資格認(rèn)證制度都較為成熟,教師在薪金待遇、職業(yè)發(fā)展、社會(huì)地位都具有良好的保障,這些都保障了民辦幼兒園中師資的穩(wěn)定性,從而有利于提高民辦園的辦學(xué)質(zhì)量。例如新西蘭的職前培養(yǎng) ITE 計(jì)劃和 IMP 入職指導(dǎo)計(jì)劃對(duì)新西蘭幼兒教師培養(yǎng)做出詳細(xì)規(guī)定,規(guī)定其職前選拔標(biāo)準(zhǔn)包括了學(xué)術(shù)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人和專業(yè)素質(zhì)以及其他諸多要求,在教師教育、政策制度、資金支持、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格認(rèn)證等采取了一系列改革措施,使得本國建立了較完善的幼兒教師質(zhì)量保障體系。而我國民辦幼兒園中師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、教師待遇低、入職與職后培養(yǎng)制度均不完善,民辦園缺乏保障師資水平的力度和相關(guān)的手段以及進(jìn)行師資培訓(xùn)的平臺(tái)。
(四)教育質(zhì)量保障中存在的問題
主要表現(xiàn)為缺少科學(xué)系統(tǒng)而教育質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng),監(jiān)管制度落實(shí)不夠。政府缺乏能夠?qū)ι鐣?huì)力量興辦幼兒園進(jìn)行全方位、具有科學(xué)性的評(píng)價(jià)體系,無法針對(duì)幼兒園實(shí)際情況提供更好的支持,無法根據(jù)幼兒園之間的差異,進(jìn)行有力度的監(jiān)管和政策性的調(diào)控。
二、社會(huì)力量興辦幼兒園發(fā)展的保障機(jī)制構(gòu)建建議
(一)政策保障
我國目前學(xué)前教育立法,政府缺乏重視,政府主導(dǎo)性與保障手段都不完善,在執(zhí)行過程中出現(xiàn)職責(zé)不清等一系列問題。在政策保障方面,建議主要以立法等形式強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo),加大對(duì)社會(huì)力量興辦幼兒園的政策扶持,增大普惠性民辦幼兒園的建設(shè)比重。此外,政府應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)民辦幼兒園社會(huì)地位和社會(huì)保障機(jī)制的法制建設(shè),提高社會(huì)力量辦園社會(huì)地位認(rèn)同度。
(二)園所經(jīng)費(fèi)保障
園所經(jīng)費(fèi)的投入使用是幼兒園辦園質(zhì)量的重要保障之一。關(guān)于幼兒園園所經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)容,經(jīng)過調(diào)研筆者發(fā)發(fā)現(xiàn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是用于加強(qiáng)幼兒園硬件設(shè)施建設(shè),如教學(xué)設(shè)施設(shè)備等的購置,另一方面應(yīng)用于幼兒教師在職培訓(xùn)與學(xué)歷進(jìn)修等在內(nèi)的軟件條件投入。目前我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入總量仍顯不足,尤其是各層次等級(jí)的社會(huì)力量辦園,由于是民營性質(zhì),部分民辦幼兒園會(huì)因?yàn)槌鲇趯?duì)經(jīng)費(fèi)的考慮從而影響了幼兒園的發(fā)展質(zhì)量。我國學(xué)者普遍認(rèn)為經(jīng)費(fèi)保障的主體為政府、園方和家長。而其中政府更應(yīng)發(fā)揮積極的調(diào)控和扶持作用,例如可采用多元化的各級(jí)政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入方式,如直接經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、減免營業(yè)稅、幼兒園結(jié)對(duì)幫扶等多種措施,豐富保障機(jī)制,促進(jìn)幼兒園協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。另有研究者提出,可分級(jí)分類對(duì)幼兒園進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入,并采取差別化經(jīng)費(fèi)扶持,對(duì)發(fā)展動(dòng)力不足的社會(huì)力量辦園進(jìn)行重點(diǎn)投入,政府可加大力度并通過多種手段進(jìn)行財(cái)政投入,采取“差別化”扶持政策;在經(jīng)費(fèi)保障的執(zhí)行方面,各地政府管理應(yīng)加強(qiáng)政府主體責(zé)任、加大執(zhí)行力度。同時(shí)也要注重經(jīng)費(fèi)保障的監(jiān)管,國家對(duì)學(xué)前教育的投入以政府與家庭為主,其中政府大量財(cái)政投入占大額的比重,并通過立法保障“??顚S谩?。
(三)園所師資保障
建議制定詳細(xì)的教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),省級(jí)政府聯(lián)合地方政府建立學(xué)前教師信息庫,并責(zé)成教育部門、教育研究院、高校等機(jī)構(gòu)為社會(huì)力量興辦幼兒園教師提供進(jìn)行專業(yè)水平提升的學(xué)習(xí)平臺(tái),提高教師隊(duì)伍的專業(yè)性。此外,還要建立教師權(quán)益保障機(jī)制,對(duì)民辦幼兒園教師的職稱評(píng)審制度等進(jìn)行明確的、合理化的設(shè)計(jì),保障教師隊(duì)伍發(fā)展的穩(wěn)定性。
(四)園所管理保障
世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育體系中,政府承擔(dān)著保障幼兒園質(zhì)量的主要職責(zé),所以幼兒園管理較為完善,并能根據(jù)本國實(shí)情,建立執(zhí)行性強(qiáng)、具體的管理保障體系。例如日本是個(gè)臺(tái)風(fēng)和地震多發(fā)國家,因此在幼兒園管理中,根據(jù)本國國情完善了幼兒園安全管理保障制度。建議我國針對(duì)社會(huì)力量興辦幼兒園建立適用于本國國情,完善而又富有特色的管理保障,并能從政府層面對(duì)“公”“私”一視同仁進(jìn)行規(guī)范管理,從而解決目前我國民辦園所管理上出現(xiàn)一系列較為嚴(yán)重的問題。嚴(yán)抓社會(huì)力量興辦幼兒園許可證制度的實(shí)行,大到辦園者資歷、設(shè)備安全、衛(wèi)生許可,小到室內(nèi)溫度、水溫、樹蔭蔽日等均要有規(guī)定與要求,并將私立幼兒園與公立幼兒園以法律法規(guī)的形式都納入到國家教育管理系統(tǒng),建立健全社會(huì)力量興辦幼兒園管理標(biāo)準(zhǔn)。
(五)教育質(zhì)量保障
建立與完善幼兒園教育質(zhì)量保障體系,對(duì)社會(huì)力量辦園的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行定期的檢查與評(píng)估,堅(jiān)決杜絕民辦幼兒園在教育質(zhì)量保障中的作用出現(xiàn)邊緣化傾向。對(duì)幼兒園硬件設(shè)施、教師配備標(biāo)準(zhǔn)、師資質(zhì)量、教育結(jié)果等各個(gè)方面進(jìn)行充分深入的監(jiān)管,針對(duì)評(píng)估結(jié)果有待改進(jìn)的內(nèi)容要大力幫扶及開展追蹤評(píng)估。
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注:黑龍江省教育科學(xué)規(guī)劃2019年度課題《社會(huì)力量興辦幼兒園的激勵(lì)機(jī)制和保障政策研究》(課題批號(hào):JJB1319007)研究成果。