地方藝校服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人才隊伍建設(shè)途徑淺探

摘要：隨著政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作越來越趨向于綜合化，對文化站人才隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出越來越高的要求，而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的隊伍現(xiàn)狀顯然跟不上時代發(fā)展的需求。地方公辦藝校應(yīng)該把社會效益放在第一位，為政府分憂，為基層解難，充分利用自身優(yōu)勢，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才隊伍專業(yè)提升開展服務(wù)。本文借助調(diào)查數(shù)據(jù)和工作實例，對此作一些粗淺的探究。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);文化站;綜合化;藝校;服務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要組成部分，是銜接文化建設(shè)大局和千家萬戶文化生活的關(guān)鍵載體，是落實國家文化發(fā)展政策的基礎(chǔ)組織，是群眾和國家關(guān)于文化發(fā)展方向溝通的重要紐帶，在農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)和滿足人民群眾對美好生活的文化需求過程中，發(fā)揮著不可替代的重要作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站職能發(fā)揮很大程度上取決于人才隊伍建設(shè)狀況，從作者近期對江蘇省揚州市所屬的寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人才隊伍建設(shè)情況調(diào)查結(jié)果看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人才隊伍現(xiàn)狀差強(qiáng)人意，這就需要我們通過各種渠道、采取多種措施切實加強(qiáng)文化站人才隊伍培養(yǎng)和建設(shè)，其中地方公辦藝校應(yīng)該順勢而為、主動作為，努力探索服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人才隊伍建設(shè)的途徑和方法。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人才隊伍現(xiàn)狀

寶應(yīng)縣位于揚州市最北部，下轄14個鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，高郵市位于揚州市中部，下轄13個鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，儀征市位于揚州市西南部，下轄9個鎮(zhèn)，3個縣（市）共設(shè)立36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。從調(diào)查情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人才隊伍建設(shè)存在以下幾個問題。

（一）事業(yè)編制不足，隊伍構(gòu)成復(fù)雜

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站編制嚴(yán)重不足。36個文化站事業(yè)編制共計72人，如果根據(jù)2011年“江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)達(dá)標(biāo)”的規(guī)定，達(dá)標(biāo)文化站須配備1名站長，2名工作人員，按此標(biāo)準(zhǔn)，只有12個文化站達(dá)標(biāo)，占1/3，還有2/3不達(dá)標(biāo)。其中高郵市還有兩個鎮(zhèn)文化站竟然沒有1個核定事業(yè)編制。

2.隊伍構(gòu)成復(fù)雜。36個文化站72個事業(yè)編制，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于事業(yè)需要，而實際在編只有63人，缺編12.5%，其中還有9人借用到鎮(zhèn)政府其他部門。為解決文化站人手嚴(yán)重不足問題，各地又采取其他形式補(bǔ)充人員，使從業(yè)人員達(dá)到144人，其中事業(yè)性質(zhì)63人，占43.7%，編外聘用43人，占30%，從其他單位借用8人，占5.5%，使用臨時人員30人，占20.8%，這樣的構(gòu)成使得人員結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，素質(zhì)良莠不齊，再加上性質(zhì)、待遇上存在的差別，致使人心不穩(wěn)，攀比嚴(yán)重，效率低下。

3.人員穩(wěn)定性不夠。由于非事業(yè)編制用工比例達(dá)到56.3%，在人員結(jié)構(gòu)中已超過半壁江山。而在這些人中又以年輕、學(xué)歷高的為主，他們普遍都出于“站一腳”的想法，一有合適的機(jī)會，他們就會謀求更穩(wěn)定的就業(yè)，拍屁股走人。因此在調(diào)研過程中，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站都反映人員穩(wěn)定性不強(qiáng)，流動性較大。由于以上種種原因，致使基層文化站工作在正常性、穩(wěn)定性和連續(xù)性上受到影響。

（二）人員老化嚴(yán)重，招錄機(jī)制不活

1.年齡存在老化現(xiàn)象。36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站144名從業(yè)人員中，50歲以上人員42人，約占總?cè)藬?shù)的30%，而42人中，事業(yè)在編人員有35人，也就是說，穩(wěn)定性較強(qiáng)的從業(yè)人員年齡老化現(xiàn)象更嚴(yán)重，他們的觀念、知識、技能普遍更新不快，很多人難以適應(yīng)新時期基層文化工作越來越趨向綜合化的需要。

2.招錄機(jī)制不夠靈活。一方面人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，不得已使用其他性質(zhì)人員加以補(bǔ)充，另一方面，有限的事業(yè)編制不能配足配齊，原因就是招錄機(jī)制不夠靈活。一是事業(yè)招錄門檻偏高，現(xiàn)在事業(yè)用人“凡進(jìn)必考”，而且由人社部門統(tǒng)一招考，學(xué)歷門檻都是本科，這有點脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的實際。在此次調(diào)查中，36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，有13個站希望招錄本科學(xué)歷人才，另外23個站希望把學(xué)歷門檻定在?？?，一方面是擴(kuò)大選擇面，另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)更需要動手能力強(qiáng)的技能型文化人才。二是人才引進(jìn)受到制約，縣、鎮(zhèn)兩級政府都沒有靈活的文化人才引進(jìn)措施和優(yōu)厚的文化人才獎勵政策，導(dǎo)致該留住的留不住，該淘汰的淘汰不了，該調(diào)入的調(diào)不進(jìn)來，該引進(jìn)的引不進(jìn)來。

（三）專業(yè)素質(zhì)薄弱，專業(yè)能力偏低

1.專業(yè)化程度不高。由于許多學(xué)歷高的年輕人的臨時加入，現(xiàn)有144名從業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到改善，高中或中專及以下學(xué)歷僅有26人，占18%，大專學(xué)歷49人，占34%，本科學(xué)歷66人，占46%，還有3名研究生，占2%。但三縣（市）現(xiàn)有人員專業(yè)化程度不高，144人中，只有40人所學(xué)專業(yè)與文化相關(guān)，僅占28%，還有104人所學(xué)知識與從事工作無關(guān)，比例高達(dá)72%。再從職稱角度分析，144人中，107人不具有任何職稱，比例高達(dá)74%，22人具備初級職稱，占15%，中級職稱14人，占10%，只有1人具備高級職稱，占比不到1%，實際上具有的職稱也并不全是群文、藝術(shù)等相關(guān)系列。其中高郵市43人中，41人沒有職稱，占比竟然高達(dá)96%。

2.從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠。先天不足可以后天彌補(bǔ)，文化站非專業(yè)人才通過參加各種長短結(jié)合的專業(yè)培訓(xùn)也可以不斷提高自身的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，但從目前情況看，一是缺少培訓(xùn)的信息和渠道，有的長年沒有機(jī)會參加任何進(jìn)修和培訓(xùn);二是自身缺乏提高業(yè)務(wù)能力的意愿和動力，不思進(jìn)取，得過且過;三是單位沒有出臺相關(guān)的激勵措施，有時還以工作忙、人手不足為由加以阻撓。長期以往，從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)無法得到提高，直接影響文化活動組織和開展的水平與質(zhì)量。

二、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作對人才隊伍提出更高要求

（一）日新月異的社會生活形態(tài)，需要基層文化工作必須具有不斷的創(chuàng)新性

1.群眾文化需求呈現(xiàn)新趨勢。群眾文化發(fā)展跟經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面促進(jìn)了居民收入和生活水平的提高;另一方面，國門開放為國與國之間民間文化交流提供了良好環(huán)境，也為國人了解世界提供良好契機(jī)，人民群眾的審美情趣在潛移默化中不斷提高。同時新生代力量的崛起使群眾文化生活有了新的動力，互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展加快了群眾文化的傳播和轉(zhuǎn)變，普通百姓的文化需求呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢。

2.精神文明建設(shè)提出新要求。我國在不斷推動社會主義和諧社會建設(shè)進(jìn)程中，基層文化站作為重要的實施者和維護(hù)者，在各個領(lǐng)域都需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，為社會主義精神文明建設(shè)擔(dān)當(dāng)責(zé)任、作出貢獻(xiàn)。在我國“新農(nóng)村”建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，基層文化站又在保證群眾文化生活中發(fā)揮積極作用。由此可以看出，社會主義精神文明建設(shè)的新要求對基層文化站的人才隊伍構(gòu)建和發(fā)展提出了更高的要求。

3.堅定文化自信面對新命題。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上又指出，要堅定中國特色社會主義道路、理論、制度、文化“四個自信”，他還多次強(qiáng)調(diào)“中國有堅定的道路自信、理論自信、制度自信，其本質(zhì)是建立在5000多年文明傳承基礎(chǔ)上的文化自信”。如何在基層文化工作中，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并賦予其鮮明的時代特征，對我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作是一個嶄新的命題。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站職能轉(zhuǎn)變，需要基層文化工作必須具有很強(qiáng)的綜合性

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著改革開放不斷深入，政府職能轉(zhuǎn)變加快了步伐，機(jī)構(gòu)改革帶來了部門功能的重組。文化站作為縣（市）政府文化部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸機(jī)構(gòu)，隨著文化合并，增加了體育職能，隨著合并廣電，增加了廣電行政管理職能，隨著文旅合并，又增加了旅游職能，職能不斷增加，功能不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，要求也越來越高。特別是文旅融合以后，根據(jù)“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的發(fā)展思路，怎樣在文化活動中推介本地旅游產(chǎn)品，在“鄉(xiāng)村游”、“農(nóng)家樂”建設(shè)過程中彰顯文化元素，同時和具有鮮明當(dāng)?shù)靥厣姆沁z項目結(jié)合起來，都需要我們的文化活動向著綜合化的方向發(fā)展，打組合拳，演合奏曲，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化從業(yè)人員的素質(zhì)和能力提出了新的挑戰(zhàn)。

（三）人民群眾更高質(zhì)量的文化需求，需要基層文化工作必須具有更強(qiáng)的專業(yè)性

現(xiàn)在的農(nóng)村不再是封閉落后的農(nóng)村，現(xiàn)在的農(nóng)民也不再是面朝黃土背朝天的農(nóng)民，在他們追求美好生活的過程中，對農(nóng)村文化活動的水平和質(zhì)量提出了更高要求。他們通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介有更多的機(jī)會享受到高層次的文化享受，他們對文藝產(chǎn)品的欣賞能力也在變化。他們經(jīng)常出門，甚至常年在城里打工，見識也廣了，眼界也寬了，他們對精神文化需求的層次也日益提高。為持續(xù)提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感，就要求農(nóng)村文化活動一方面要貼近百姓生活，喜聞樂見，另一方面要提高活動的質(zhì)量和組織水平。這就要求我們基層文化工作者不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，不斷增強(qiáng)專業(yè)性。

三、地方藝校需要切實增強(qiáng)使命意識，積極探索服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人才隊伍建設(shè)的途徑和方法

（一）主動轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)為基層服務(wù)意識

地方公辦藝校承擔(dān)著政府賦予的為地方藝術(shù)院團(tuán)和基層文化單位培養(yǎng)應(yīng)用型文化藝術(shù)人才的重任。在長期的辦學(xué)實踐中，藝校一般都是關(guān)門辦學(xué)，根據(jù)招生計劃，組織生源;根據(jù)教學(xué)計劃，實施教學(xué);根據(jù)畢業(yè)專業(yè)，推介就業(yè)。按部就班，循規(guī)蹈矩。在這個呼喚使命與擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代面前，這樣的辦學(xué)思路遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。要主動轉(zhuǎn)變觀念。要變關(guān)門辦學(xué)為開門辦學(xué)，主動將學(xué)校辦學(xué)融入經(jīng)濟(jì)社會尤其是當(dāng)?shù)匚幕聵I(yè)發(fā)展的大局中去，積極作為，建功立業(yè)。要增強(qiáng)服務(wù)意識。作為公辦藝校，一般都是全額撥款事業(yè)單位，要急政府所急，想政府所想，主動增強(qiáng)為地方文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)的意識，尤其要把眼光放到基層一線。要捕捉需求信息。要經(jīng)常走出校門，深入基層文化單位，開展調(diào)查研究，掌握他們對人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)的真實需求，有的放矢開展服務(wù)工作。

（二）積極創(chuàng)造條件，舉辦高層次學(xué)歷教育

大多數(shù)藝校還屬中專層次，主要培養(yǎng)實用型文藝技能人才，沒有高等教育辦學(xué)權(quán)。但基層文化站也確實迫切需要從業(yè)人員提升學(xué)歷層次，現(xiàn)有人員中有不少人學(xué)歷已從中專（高中）提升到大專，從大專提升到本科，但基本上是單一滿足學(xué)歷層次提升，提升渠道主要有遠(yuǎn)程教育、成人函授教育、自學(xué)考試等形式，所學(xué)專業(yè)多為行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、人力資源管理等，與文化工作基本無關(guān)，對從業(yè)人員專業(yè)化水平的提高無所裨益。因此地方藝校要積極通過自辦、與普通高校聯(lián)辦群眾文化管理、音樂、舞蹈、美術(shù)、戲曲等專業(yè)高起專、專升本學(xué)歷教育，既幫助基層文化人才提升學(xué)歷，又幫助提高專業(yè)知識和專業(yè)能力。如揚州文化藝術(shù)學(xué)校，與江蘇開放大學(xué)聯(lián)合舉辦高起專戲曲表演專業(yè)、專升本表演專業(yè)開放教育，實行注冊入學(xué)、彈性學(xué)制、學(xué)分累計的“在線教學(xué)+線下實訓(xùn)”相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式。具有靈活性、適應(yīng)性和開放性的特點，適應(yīng)在職在崗人員學(xué)習(xí)。其中，在線教學(xué)以江蘇開放大學(xué)教學(xué)資源為主，線下實訓(xùn)由揚州文化藝術(shù)學(xué)校負(fù)責(zé)實施，學(xué)校組織本地文化名人和院團(tuán)名角開展實踐教學(xué)，使學(xué)員學(xué)歷提升與專業(yè)成長同步發(fā)展。

（三）整合系統(tǒng)資源，開展多形式專業(yè)培訓(xùn)

除了開展學(xué)歷教育，地方藝校還要在全市文化系統(tǒng)甚至更大范圍整合優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，根據(jù)基層文化站的需要，靈活多樣地開展各種形式、各種專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

1.開展崗前培訓(xùn)。為適應(yīng)新時期基層文化工作的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人才隊伍亟需補(bǔ)充新鮮血液，尤其要提高隊伍的專業(yè)化水平。但現(xiàn)實情況是，通過事業(yè)招聘渠道補(bǔ)充，人社部門掌握“游戲規(guī)則”，招錄門檻全是本科，因為報名人數(shù)較少，有時甚至達(dá)不到開考要求，又要求招考崗位覆蓋的專業(yè)面擴(kuò)大，導(dǎo)致專業(yè)化程度下降。再加上現(xiàn)在很多地方招聘時主要通過基礎(chǔ)理論考試成績進(jìn)行篩選，并沒有專業(yè)加試環(huán)節(jié)，就使得專業(yè)好的考不進(jìn)來，考進(jìn)來的又不能適應(yīng)崗位需求。通過編外聘用、借用或臨時用工上崗的人員，專業(yè)類別更是五花八門，專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力參差不齊，難以勝任工作需要。近年來，揚州文化藝術(shù)學(xué)校努力探索基層文化人員崗前培訓(xùn)的方式方法，2017年與高郵市文廣局聯(lián)合舉辦一年制崗前脫產(chǎn)培訓(xùn)班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔出來的、已經(jīng)具有?？埔陨蠈W(xué)歷的、有志于基層文化工作的人員進(jìn)行為期一年的脫產(chǎn)培訓(xùn)，雙方一起商定培訓(xùn)計劃，一起選派優(yōu)秀師資，一起進(jìn)行培訓(xùn)考核，按照“能說會道、能寫會照（攝影）、能唱會跳、能編會導(dǎo)”的培訓(xùn)目標(biāo)，精心實施培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)出初步的能適應(yīng)基層需要的復(fù)合型文化人才。實踐證明，這樣的崗前培訓(xùn)效果是顯著的，在一線工作中發(fā)揮了重要作用。高郵市文廣局2019年又委托揚州藝校舉辦了第二期培訓(xùn)班。

2.舉辦各類長短結(jié)合的專業(yè)培訓(xùn)班。從調(diào)查情況看，基層文化站培訓(xùn)需求十分明顯，36個文化站有10個文化站選擇希望參加“半年到一年較長時間脫產(chǎn)培訓(xùn)”，有25個站選擇希望參加“1到3個月較短時間脫產(chǎn)培訓(xùn)”，有11個站選擇希望參加“兩周左右專項培訓(xùn)”，沒有1個文化站選擇“不需要培訓(xùn)”。因此地方藝校要積極爭取文化主管部門的支持，根據(jù)基層需要，靈活多樣地開展各種類型、各種專業(yè)的長短結(jié)合的培訓(xùn)班。要制定培訓(xùn)規(guī)劃，策劃培訓(xùn)專題，有計劃、分批次，循序漸進(jìn)開展文化人才培訓(xùn)工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人才專業(yè)化水平。

3.派出專業(yè)老師深入基層開展文化活動輔導(dǎo)工作。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要切實增強(qiáng)文化活動開展的質(zhì)量意識、精品意識、創(chuàng)新意識，在活動策劃、組織，節(jié)目創(chuàng)作、排練、演出過程中，邀請業(yè)內(nèi)專家和藝校老師現(xiàn)場輔導(dǎo)，既提高活動質(zhì)量，又能給本站人員提供現(xiàn)場學(xué)習(xí)的機(jī)會，以促進(jìn)他們的專業(yè)成長。另一方面，藝校要選出精兵強(qiáng)將深入基層，深入一線，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站活動組織和節(jié)目創(chuàng)作、排練、演出過程中給予智力支持，既讓學(xué)校教師在實踐中鍛煉才干，又幫助基層文化人才提高素質(zhì)，提升能力，使他們能更好地?fù)?dān)當(dāng)起新時期文化惠民的重任。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，基層群眾的文化需求越來越高、越來越豐富;隨著政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的深入進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作呈現(xiàn)綜合化的趨勢，而文化站人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀還難以完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。地方藝校應(yīng)該順勢而為，主動作為，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人才隊伍學(xué)歷提升、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的提高作出努力和貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]佚名：基層文化站人才隊伍建設(shè)的探究;中圖分類號：G242 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-3520（2014）-05-00158-01。

作者簡介：殷德平，揚州文化藝術(shù)學(xué)校，高級講師，群眾文化副研究館員。