中國對非援助的有效性研究

王翰銘

摘要：對外援助作為一種重要的外交政策手段正發(fā)揮著越來越的作用。對非援助也正在我國的對外援助中占據(jù)著重要的地位。我國的對非援助促進(jìn)了非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動了外國投資流入非洲，但是同時也面臨著被國內(nèi)民眾及國際社會誤解、信息制度不透明等挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：對非援助;有效性;一帶一路

1.研究背景及意義

隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)，對外援助作為一種重要的外交的政策手段，在其中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為我國與其他國家有效溝通、開展合作的重要方式，也成為了當(dāng)今重要的研究議題。同時，隨著中國與非洲關(guān)系的深入，對非援助亦顯得愈發(fā)重要。中國與非洲的關(guān)系歷來友好。自新中國成立以來，中國便與非洲各國保持著良好關(guān)系。尤其是，2000年以來中非合作論壇的開展讓中非合作正式化，兩國逐漸按國際標(biāo)準(zhǔn)建立了互利伙伴關(guān)系。如今這種伙伴關(guān)系已經(jīng)歷經(jīng)了三個階段，目前中非關(guān)系由新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)一步升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

我國從建國以來，便與非洲陸續(xù)建立了友好關(guān)系，且在新中國成立不久后就開始進(jìn)行對非援助，到目前為止已經(jīng)有70年。2010年至2012年，中國累計對外援助893.4億元人民幣，其中對非洲的援助占比51.8%，占比超過一半。[1]從援助的領(lǐng)域來看，中國對非援助主要集中于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，對促進(jìn)非洲的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、民生改善發(fā)揮了很大的作用。[1]在中國對非洲進(jìn)行援助的同時，在國際社會也存在一種聲音以“新殖民主義”和“資源掠奪”等名義猛烈抨擊中國的援助行為。中國如何能夠進(jìn)行更加有效的援助，不僅有效促進(jìn)非洲地區(qū)的發(fā)展，同時也樹立起良好的國際聲望，減少誤解，則成為了一個重要的議題。對援助有效性的討論，不僅有利于中國突破對非援助的指導(dǎo)理念和政策實(shí)踐，也有利于促進(jìn)非洲地區(qū)脫貧減困，讓有限的資金發(fā)揮更大的作用。[2]

本文對此議題的研究主要包括以下幾部分：本文首先介紹此研究的背景及重要意義。其次研究中國對非援助的現(xiàn)狀，主要聚焦于中國對非援助的規(guī)模、領(lǐng)域和形式。隨后研究中國對非洲援助所取得的效果，最后進(jìn)行總結(jié)并對對外援助提出一定的建議。

2.中國對非援助的現(xiàn)狀

2.1 中國對非援助歷程

中國對非的援助歷程大致可以分為三個階段。建國初期支持非洲國家實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和自強(qiáng)的階段，此階段的援助以物資援助和現(xiàn)匯援助為主，同時幫助非洲國家解決技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。此階段的援助中國成果頗豐，在恢復(fù)聯(lián)合國合法席位的過程中，得到了非洲國家的有力支持，從而得以成功恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位。第二階段為20世紀(jì)70年代的互利及共同發(fā)展階段。此階段中國主要通過合資和合作的方式來實(shí)現(xiàn)對非洲的援助。此階段的援助不僅提高了非洲國家的技術(shù)水平，也存進(jìn)非洲國家基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展。第三階段為2012年以后，此階段中非的關(guān)系進(jìn)一步深入，深化到“命運(yùn)共同體”關(guān)系，中非的發(fā)展息息相關(guān)，中非合作亦不斷深入。

2.2 中國對非援助規(guī)模及方式

從援助金額的角度來說，2004年到2014年，中國累計對非洲援助1823.59億美元。具體的年度變化如圖1所示：

整體上看來，從2004年到2010年，中國對非援助的金額逐年上升。2010年，中國對非援助金額高達(dá)342.22億美元。隨后中國對非援助的規(guī)模有所下降，2012年下降至183.49億美元。2013年，援助金額再次回升。2014年，中國對非援助的金額為217.65億美元。

從援助方式上來看，中國對非洲援助以提供無償援助或貸款為主，除此之外還包括減免或重組債務(wù)、與貿(mào)易和投資結(jié)合的援助等。中國對非援助的領(lǐng)域則主要集中在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如幫助非洲國家建設(shè)醫(yī)院和學(xué)校。在援助過程中，中國的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和科研院所紛紛參與其中，主體也在不斷地多元化。

在援助的過程中，中國與西方國家的援助不同的一點(diǎn)就在于，中國的援助并不附加有政治條件，中國一直尊重受援國的自主權(quán)利。中國的選擇與尊重也受到了非洲國家的認(rèn)可。在進(jìn)行援助的同時，中國也主動與受援國的發(fā)展戰(zhàn)略相對接，在制定援助政策過程中充分尊重受援國的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)受援國所提出的援助訴求，有針對性地進(jìn)行援助。為了提高受援國自主發(fā)展的能力，中國也注重提升受援國的生產(chǎn)能力，從受援國長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，切實(shí)通過改善其國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高其技術(shù)能力對受援國進(jìn)行援助。[2]

3.中國對非援助的效果

3.1 中國對非援助成效

中國對非洲的援助在經(jīng)濟(jì)和政治層面都取得了一定的成效。從經(jīng)濟(jì)層面上來看，中國的援助對非洲的經(jīng)濟(jì)增長有積極的促進(jìn)作用。中國的援助主要通過的補(bǔ)充物質(zhì)資本、提升人力資本、促進(jìn)技術(shù)傳遞和實(shí)現(xiàn)技術(shù)外溢來實(shí)現(xiàn)。中國對物質(zhì)資本的補(bǔ)充解決了非洲國家資金不足的問題，援助資金也有利于促進(jìn)其改善基礎(chǔ)社會，提升社會的信息化水平，提高生產(chǎn)力和服務(wù)業(yè)的服務(wù)能力。中國的援助為非洲帶來了新的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，可以有效改善非洲的技術(shù)環(huán)境。同時，新的技術(shù)一旦被傳授，便將隨著當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T的就業(yè)活動而進(jìn)行再次傳遞，產(chǎn)生外溢效應(yīng)。[4]

同時，中國對非洲的援助也可以通過其溢出效應(yīng)可以促進(jìn)對外直接投資的流入。許多中國學(xué)者對中國對非援助和直接投資之間的關(guān)系進(jìn)行了探討。研究發(fā)現(xiàn)，對非洲的發(fā)展援助會促使中國企業(yè)對受援國進(jìn)行直接投資，此種效應(yīng)在中國投資規(guī)模較小的國家中則更為顯著，援助可以顯著帶動企業(yè)的投資。但是，隨著援助規(guī)模的擴(kuò)大，此種效應(yīng)將會遞減。[4]同時，亦有學(xué)者指出，對腐敗較為嚴(yán)重的國家，中國流向經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)設(shè)施的援助，將體現(xiàn)出援助的“基礎(chǔ)設(shè)施效應(yīng)”，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)卣疁p少腐敗，提高政務(wù)水平。[5]從政治的角度來看，對非洲的援助也促進(jìn)了中非之間關(guān)系的改善，中國一系列的管理經(jīng)驗(yàn)也傳入非洲，促進(jìn)非洲政府實(shí)現(xiàn)高效管理，提高政府為人民服務(wù)的水平。

3.2 中國對非援助的挑戰(zhàn)

中國的現(xiàn)行援助體系也存在著一定的挑戰(zhàn)，首先是援助宣傳機(jī)制不完善的問題。中國在積極推進(jìn)對非援助的同時，一直未能對援助工作進(jìn)行有效的宣傳，導(dǎo)致國際社會誤解中國的援助政策和理念。例如，德國《圖片報》便對中國的援助進(jìn)行抹黑，將中國對非援助抹黑為“采取不道德手段，并指責(zé)中國監(jiān)聽非盟總部”。[6]

同時，許多中國的民眾同樣也不理解中國的對外援助，他們大多認(rèn)為中國本身還屬于發(fā)展中國家，在發(fā)展過程中仍需要大量的資金。他們認(rèn)為中國對非的援助是不必要的，不理解政府的援助政策。而在非洲當(dāng)?shù)?，對華人的歧視和惡意攻擊事件也時有發(fā)生。7同時，西方國家和媒體也一直對中國的援助充滿了指責(zé)。中國也存在著如何加強(qiáng)國家交流與合作，實(shí)現(xiàn)有效多邊合作的問題。[8]

4.總結(jié)與啟示

中國對非洲的援助在中國的援助總量中一直占有著重要的地位。中國對非洲的援助取得了一定的成效，但是同時也面臨著眾多的挑戰(zhàn)，例如宣傳的不到位、缺乏有效的多邊合作等。為了提高中國對非援助的有效性，本文認(rèn)為中國政府可以從以下幾點(diǎn)入手。

第一，提升援助信息的透明度，建議援助公開透明機(jī)制。為了減少國際社會和國內(nèi)社會對中國援助的誤解和質(zhì)疑，減少援助過程中的信息不對稱，中國可以利用國內(nèi)外官方媒體對援助的信息進(jìn)行及時的公布和披露。中國可以明確公布援助項目的資金流向和工作進(jìn)度。同時，通過向公眾公布的方式，中國也可以增強(qiáng)社會公眾對援助項目的監(jiān)督，避免受援國官員的貪污腐敗行為，提升援助有效性。

第二，促進(jìn)援助政策與貿(mào)易、投資政策的結(jié)合，加強(qiáng)國際合作。中國在非洲進(jìn)行援助時，可以適當(dāng)增加對人力資本的培訓(xùn)和投資，減少非洲國家發(fā)展所受到的軟性約束。同時，配合以適當(dāng)?shù)耐顿Y和貿(mào)易政策，促進(jìn)對外援助發(fā)揮更大的效應(yīng)。中國在援助過程中，應(yīng)注意與其他國家和國際組織進(jìn)行合作。在援助過程中，中國也當(dāng)增加和其他國家及國際組織的合作，加強(qiáng)與國際組織的溝通和合作，促進(jìn)國際援助體系的發(fā)展。[3]

第三，合理配置援助資金結(jié)構(gòu)，促進(jìn)援助的效益最大化。中國本身在發(fā)展過程中也需要大量的資金，中國應(yīng)當(dāng)盡可能的拓寬對非援助的融資渠道，使更多的企業(yè)加入到援助的隊伍中來，實(shí)現(xiàn)援助主體的多元化。同時，中國也可以注意提升援助資金結(jié)構(gòu)的合理度，將更多的資金投向可以獲得更多收益的部門，例如生產(chǎn)性部門的援助，提高援助的效率。這也要求中國需要對援助進(jìn)行評估和反饋，對援助形式進(jìn)行調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

[1]新華社：中國的對外援助（2014）[EB/OL].（2014-07-10）[2020-03-06]，http：//www.gov.cn/zhengce/2014-07/10/content_2715467.htm

[2]宋微.中國對非援助70年——理念與實(shí)踐創(chuàng)新[J].國際展望，2019，05：73-93.

[3]朱瑋瑋，徐康寧，王美昌.中國援助是否促進(jìn)了非洲經(jīng)濟(jì)增長？[J].社會科學(xué)文摘，2018，9（3）.

[4]胡兵，丁祥平，鄧富華.中國對非援助能否推動對非投資[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2015（1）：67-73.

[5]楊亞平，李琳琳.對非援助會減輕腐敗對投資的“摩擦效應(yīng)”嗎——兼論“一帶一路”倡議下中非經(jīng)貿(mào)合作策略[J].財貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2018，39（3）：95-108.

[6]新華網(wǎng)：外交部發(fā)言人駁斥德媒抹黑中國對非援助言論[EB/OL].（2018-11-09）[2020-03-06]，http：//www.xinhuanet.com/2018-11/09/c_1123691575.htm.

[7]和靜鈞：為什么中國援助換來加納洗劫華人[EB/OL].（2013-06-08）[2020-03-06]，http：//dsj.voc.com.cn/article/201306/201306081503139095.html

[8]王新影.中國對非援助成果及面臨的挑戰(zhàn)[J].國際研究參考，2013（7）：23-28.