王翰銘
摘要:對外援助作為一種重要的外交政策手段正發(fā)揮著越來越的作用。對非援助也正在我國的對外援助中占據(jù)著重要的地位。我國的對非援助促進(jìn)了非洲經(jīng)濟的發(fā)展,帶動了外國投資流入非洲,但是同時也面臨著被國內(nèi)民眾及國際社會誤解、信息制度不透明等挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞:對非援助;有效性;一帶一路
1.研究背景及意義
隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn),對外援助作為一種重要的外交的政策手段,在其中發(fā)揮著越來越重要的作用,成為我國與其他國家有效溝通、開展合作的重要方式,也成為了當(dāng)今重要的研究議題。同時,隨著中國與非洲關(guān)系的深入,對非援助亦顯得愈發(fā)重要。中國與非洲的關(guān)系歷來友好。自新中國成立以來,中國便與非洲各國保持著良好關(guān)系。尤其是,2000年以來中非合作論壇的開展讓中非合作正式化,兩國逐漸按國際標(biāo)準(zhǔn)建立了互利伙伴關(guān)系。如今這種伙伴關(guān)系已經(jīng)歷經(jīng)了三個階段,目前中非關(guān)系由新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)一步升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
我國從建國以來,便與非洲陸續(xù)建立了友好關(guān)系,且在新中國成立不久后就開始進(jìn)行對非援助,到目前為止已經(jīng)有70年。2010年至2012年,中國累計對外援助893.4億元人民幣,其中對非洲的援助占比51.8%,占比超過一半。[1]從援助的領(lǐng)域來看,中國對非援助主要集中于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域,對促進(jìn)非洲的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、民生改善發(fā)揮了很大的作用。[1]在中國對非洲進(jìn)行援助的同時,在國際社會也存在一種聲音以“新殖民主義”和“資源掠奪”等名義猛烈抨擊中國的援助行為。中國如何能夠進(jìn)行更加有效的援助,不僅有效促進(jìn)非洲地區(qū)的發(fā)展,同時也樹立起良好的國際聲望,減少誤解,則成為了一個重要的議題。對援助有效性的討論,不僅有利于中國突破對非援助的指導(dǎo)理念和政策實踐,也有利于促進(jìn)非洲地區(qū)脫貧減困,讓有限的資金發(fā)揮更大的作用。[2]
本文對此議題的研究主要包括以下幾部分:本文首先介紹此研究的背景及重要意義。其次研究中國對非援助的現(xiàn)狀,主要聚焦于中國對非援助的規(guī)模、領(lǐng)域和形式。隨后研究中國對非洲援助所取得的效果,最后進(jìn)行總結(jié)并對對外援助提出一定的建議。
2.中國對非援助的現(xiàn)狀
2.1 中國對非援助歷程
中國對非的援助歷程大致可以分為三個階段。建國初期支持非洲國家實現(xiàn)民族獨立和自強的階段,此階段的援助以物資援助和現(xiàn)匯援助為主,同時幫助非洲國家解決技術(shù)難題,實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。此階段的援助中國成果頗豐,在恢復(fù)聯(lián)合國合法席位的過程中,得到了非洲國家的有力支持,從而得以成功恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位。第二階段為20世紀(jì)70年代的互利及共同發(fā)展階段。此階段中國主要通過合資和合作的方式來實現(xiàn)對非洲的援助。此階段的援助不僅提高了非洲國家的技術(shù)水平,也存進(jìn)非洲國家基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展。第三階段為2012年以后,此階段中非的關(guān)系進(jìn)一步深入,深化到“命運共同體”關(guān)系,中非的發(fā)展息息相關(guān),中非合作亦不斷深入。
2.2 中國對非援助規(guī)模及方式
從援助金額的角度來說,2004年到2014年,中國累計對非洲援助1823.59億美元。具體的年度變化如圖1所示:
整體上看來,從2004年到2010年,中國對非援助的金額逐年上升。2010年,中國對非援助金額高達(dá)342.22億美元。隨后中國對非援助的規(guī)模有所下降,2012年下降至183.49億美元。2013年,援助金額再次回升。2014年,中國對非援助的金額為217.65億美元。
從援助方式上來看,中國對非洲援助以提供無償援助或貸款為主,除此之外還包括減免或重組債務(wù)、與貿(mào)易和投資結(jié)合的援助等。中國對非援助的領(lǐng)域則主要集中在經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如幫助非洲國家建設(shè)醫(yī)院和學(xué)校。在援助過程中,中國的企業(yè)、金融機構(gòu)和科研院所紛紛參與其中,主體也在不斷地多元化。
在援助的過程中,中國與西方國家的援助不同的一點就在于,中國的援助并不附加有政治條件,中國一直尊重受援國的自主權(quán)利。中國的選擇與尊重也受到了非洲國家的認(rèn)可。在進(jìn)行援助的同時,中國也主動與受援國的發(fā)展戰(zhàn)略相對接,在制定援助政策過程中充分尊重受援國的發(fā)展戰(zhàn)略,根據(jù)受援國所提出的援助訴求,有針對性地進(jìn)行援助。為了提高受援國自主發(fā)展的能力,中國也注重提升受援國的生產(chǎn)能力,從受援國長遠(yuǎn)發(fā)展的角度,切實通過改善其國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高其技術(shù)能力對受援國進(jìn)行援助。[2]
3.中國對非援助的效果
3.1 中國對非援助成效
中國對非洲的援助在經(jīng)濟和政治層面都取得了一定的成效。從經(jīng)濟層面上來看,中國的援助對非洲的經(jīng)濟增長有積極的促進(jìn)作用。中國的援助主要通過的補充物質(zhì)資本、提升人力資本、促進(jìn)技術(shù)傳遞和實現(xiàn)技術(shù)外溢來實現(xiàn)。中國對物質(zhì)資本的補充解決了非洲國家資金不足的問題,援助資金也有利于促進(jìn)其改善基礎(chǔ)社會,提升社會的信息化水平,提高生產(chǎn)力和服務(wù)業(yè)的服務(wù)能力。中國的援助為非洲帶來了新的技術(shù)和管理經(jīng)驗,可以有效改善非洲的技術(shù)環(huán)境。同時,新的技術(shù)一旦被傳授,便將隨著當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T的就業(yè)活動而進(jìn)行再次傳遞,產(chǎn)生外溢效應(yīng)。[4]
同時,中國對非洲的援助也可以通過其溢出效應(yīng)可以促進(jìn)對外直接投資的流入。許多中國學(xué)者對中國對非援助和直接投資之間的關(guān)系進(jìn)行了探討。研究發(fā)現(xiàn),對非洲的發(fā)展援助會促使中國企業(yè)對受援國進(jìn)行直接投資,此種效應(yīng)在中國投資規(guī)模較小的國家中則更為顯著,援助可以顯著帶動企業(yè)的投資。但是,隨著援助規(guī)模的擴大,此種效應(yīng)將會遞減。[4]同時,亦有學(xué)者指出,對腐敗較為嚴(yán)重的國家,中國流向經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)設(shè)施的援助,將體現(xiàn)出援助的“基礎(chǔ)設(shè)施效應(yīng)”,有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)卣疁p少腐敗,提高政務(wù)水平。[5]從政治的角度來看,對非洲的援助也促進(jìn)了中非之間關(guān)系的改善,中國一系列的管理經(jīng)驗也傳入非洲,促進(jìn)非洲政府實現(xiàn)高效管理,提高政府為人民服務(wù)的水平。
3.2 中國對非援助的挑戰(zhàn)
中國的現(xiàn)行援助體系也存在著一定的挑戰(zhàn),首先是援助宣傳機制不完善的問題。中國在積極推進(jìn)對非援助的同時,一直未能對援助工作進(jìn)行有效的宣傳,導(dǎo)致國際社會誤解中國的援助政策和理念。例如,德國《圖片報》便對中國的援助進(jìn)行抹黑,將中國對非援助抹黑為“采取不道德手段,并指責(zé)中國監(jiān)聽非盟總部”。[6]
同時,許多中國的民眾同樣也不理解中國的對外援助,他們大多認(rèn)為中國本身還屬于發(fā)展中國家,在發(fā)展過程中仍需要大量的資金。他們認(rèn)為中國對非的援助是不必要的,不理解政府的援助政策。而在非洲當(dāng)?shù)兀瑢θA人的歧視和惡意攻擊事件也時有發(fā)生。7同時,西方國家和媒體也一直對中國的援助充滿了指責(zé)。中國也存在著如何加強國家交流與合作,實現(xiàn)有效多邊合作的問題。[8]
4.總結(jié)與啟示
中國對非洲的援助在中國的援助總量中一直占有著重要的地位。中國對非洲的援助取得了一定的成效,但是同時也面臨著眾多的挑戰(zhàn),例如宣傳的不到位、缺乏有效的多邊合作等。為了提高中國對非援助的有效性,本文認(rèn)為中國政府可以從以下幾點入手。
第一,提升援助信息的透明度,建議援助公開透明機制。為了減少國際社會和國內(nèi)社會對中國援助的誤解和質(zhì)疑,減少援助過程中的信息不對稱,中國可以利用國內(nèi)外官方媒體對援助的信息進(jìn)行及時的公布和披露。中國可以明確公布援助項目的資金流向和工作進(jìn)度。同時,通過向公眾公布的方式,中國也可以增強社會公眾對援助項目的監(jiān)督,避免受援國官員的貪污腐敗行為,提升援助有效性。
第二,促進(jìn)援助政策與貿(mào)易、投資政策的結(jié)合,加強國際合作。中國在非洲進(jìn)行援助時,可以適當(dāng)增加對人力資本的培訓(xùn)和投資,減少非洲國家發(fā)展所受到的軟性約束。同時,配合以適當(dāng)?shù)耐顿Y和貿(mào)易政策,促進(jìn)對外援助發(fā)揮更大的效應(yīng)。中國在援助過程中,應(yīng)注意與其他國家和國際組織進(jìn)行合作。在援助過程中,中國也當(dāng)增加和其他國家及國際組織的合作,加強與國際組織的溝通和合作,促進(jìn)國際援助體系的發(fā)展。[3]
第三,合理配置援助資金結(jié)構(gòu),促進(jìn)援助的效益最大化。中國本身在發(fā)展過程中也需要大量的資金,中國應(yīng)當(dāng)盡可能的拓寬對非援助的融資渠道,使更多的企業(yè)加入到援助的隊伍中來,實現(xiàn)援助主體的多元化。同時,中國也可以注意提升援助資金結(jié)構(gòu)的合理度,將更多的資金投向可以獲得更多收益的部門,例如生產(chǎn)性部門的援助,提高援助的效率。這也要求中國需要對援助進(jìn)行評估和反饋,對援助形式進(jìn)行調(diào)整。
參考文獻(xiàn):
[1]新華社:中國的對外援助(2014)[EB/OL].(2014-07-10)[2020-03-06],http://www.gov.cn/zhengce/2014-07/10/content_2715467.htm
[2]宋微.中國對非援助70年——理念與實踐創(chuàng)新[J].國際展望,2019,05:73-93.
[3]朱瑋瑋,徐康寧,王美昌.中國援助是否促進(jìn)了非洲經(jīng)濟增長?[J].社會科學(xué)文摘,2018,9(3).
[4]胡兵,丁祥平,鄧富華.中國對非援助能否推動對非投資[J].當(dāng)代經(jīng)濟研究,2015(1):67-73.
[5]楊亞平,李琳琳.對非援助會減輕腐敗對投資的“摩擦效應(yīng)”嗎——兼論“一帶一路”倡議下中非經(jīng)貿(mào)合作策略[J].財貿(mào)經(jīng)濟,2018,39(3):95-108.
[6]新華網(wǎng):外交部發(fā)言人駁斥德媒抹黑中國對非援助言論[EB/OL].(2018-11-09)[2020-03-06],http://www.xinhuanet.com/2018-11/09/c_1123691575.htm.
[7]和靜鈞:為什么中國援助換來加納洗劫華人[EB/OL].(2013-06-08)[2020-03-06],http://dsj.voc.com.cn/article/201306/201306081503139095.html
[8]王新影.中國對非援助成果及面臨的挑戰(zhàn)[J].國際研究參考,2013(7):23-28.