軍民融合新常態(tài)下定向培養(yǎng)士官育人機(jī)制探析

錢胤嘉 王梅梅 陳超

摘? 要：軍民融合深度發(fā)展的攻堅期又稱軍民融合新常態(tài)，在新常態(tài)下如何走出一條定向培養(yǎng)士官的特色之路，為實(shí)現(xiàn)新時代強(qiáng)軍目標(biāo)而貢獻(xiàn)自己的應(yīng)有之力是擺在地方高職院校面前的一個新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。文章從新常態(tài)下定向培養(yǎng)士官的特點(diǎn)出發(fā)，以南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，提出應(yīng)對軍民融合新常態(tài)的定向培養(yǎng)士官育人機(jī)制，以期能對軍地聯(lián)合培養(yǎng)士官人才的素質(zhì)提升有所幫助。

關(guān)鍵詞：軍民融合新常態(tài);定向培養(yǎng)士官;育人機(jī)制

中圖分類號：C961? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2020）05-0177-03

Abstract： The critical period of the in-depth development of military-civilian integration is also called the new normal of military-civilian integration. Under the new normal， it is a new task and challenge for local higher vocational colleges to find a unique way of directional training of non-commissioned officers and contribute their due efforts to realize the goal of strengthening the military in the new era. Based on the characteristics of the directional training of non-commissioned officers under the new normal， this paper， taking Nanjing Institute of Information Technology as an example， puts forward the mechanism of the directional training of non-commissioned officers in the new normal of military-civilian integration， hoping to help improve the quality of the joint training of non-commissioned officers.

Keywords： the new normal of military-civilian integration; definite training non-commissioned officer; education mechanism

2016年10月，習(xí)近平總書記在參觀第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展時強(qiáng)調(diào)：“軍民融合是國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策”。黨的十九大報告中明確提出：“堅持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一……形成軍民融合深度發(fā)展格局”“我們要加強(qiáng)全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢凝聚強(qiáng)大力量！”

軍地聯(lián)合定向培養(yǎng)士官作為新形勢下軍民融合人才培養(yǎng)的有益嘗試，經(jīng)過六年的試點(diǎn)，逐步邁入規(guī)模化、內(nèi)涵式發(fā)展新時期，針對“軍營+學(xué)院”、“士官教育+職業(yè)教育”的二元模式探索已成當(dāng)下熱點(diǎn)。

一、概念界定

（一）軍民融合新常態(tài)

十八大以來，黨中央把軍民融合提升為國家戰(zhàn)略，軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)整體推進(jìn)、加快發(fā)展的良好勢頭。同時，我們也應(yīng)看到軍民融合發(fā)展正處于深度融合、跨越發(fā)展的攻堅期，思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管乏力、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題依然存在，這都預(yù)示著我國軍民融合發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。

在新常態(tài)下，如何充分激發(fā)地方高職院校自身優(yōu)勢，持續(xù)為部隊培養(yǎng)輸送專業(yè)技術(shù)人才成為地方高職院校的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。2019年2月，國發(fā)[2019]4號《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確提出：“落實(shí)好定向培養(yǎng)直招士官政策，推動地方院校與軍隊院校有效對接，推動優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向軍事人才培養(yǎng)開放，建立軍地網(wǎng)絡(luò)教育資源共享機(jī)制?！边@一政策的出臺為探索新常態(tài)下軍地聯(lián)合育人深度發(fā)展指明了方向。

（二）育人機(jī)制

機(jī)制又稱機(jī)理，本來是機(jī)械學(xué)上的概念?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對“機(jī)制”的解釋為：泛指一個系統(tǒng)中，各元素之間的相互作用的過程和功能。多用于自然科學(xué)，社會科學(xué)也常使用，可以理解為機(jī)構(gòu)和制度。從該詞的定義可以看出，它有三層含義：其一，機(jī)制是由若干要素組成的有機(jī)整體;其二，組成機(jī)制的各要素的功能及組合方式?jīng)Q定著整個機(jī)制的功能;其三，各要素相互配合、相互影響，共同推動機(jī)制的運(yùn)行。

育人機(jī)制是指對受教育者進(jìn)行德育、智育、體育、美育、勞動等多方面的教育、培養(yǎng)過程中各構(gòu)成要素由于某種機(jī)理形成的因果聯(lián)系和運(yùn)轉(zhuǎn)方式。軍民融合新常態(tài)下定向培養(yǎng)士官育人機(jī)制主要研究軍民融合新常態(tài)下軍、政、校三方共建共享、交互作用、協(xié)同育人等模式。

二、軍民融合新常態(tài)下定向培養(yǎng)士官現(xiàn)狀

定向培養(yǎng)士官政策從出臺至今已經(jīng)有7個年頭，為部隊培養(yǎng)所需人才達(dá)幾萬人。然而，隨著定向培養(yǎng)士官規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在人才培養(yǎng)過程中一些亟待解決的問題逐步浮出水面，如若不能得到妥善解決，將直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）相關(guān)政策資源保障不到位

士官生的培養(yǎng)主要依靠地方高職院校資源。一個定向培養(yǎng)士官的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)是普通大學(xué)生的1.5倍多，經(jīng)費(fèi)支出成為地方高職院校的一筆負(fù)擔(dān)，而國家政策層面，目前還未有對定向培養(yǎng)士官院校的明顯傾斜。從高校決策者的層面來講，開展定向培養(yǎng)士官項目是靠著情懷和奉獻(xiàn)來進(jìn)行的，長此以往，將嚴(yán)重影響軍地聯(lián)合培養(yǎng)士官人才的發(fā)展。

（二）軍地協(xié)作溝通不到位，雙方關(guān)系和責(zé)任不夠明確

定向培養(yǎng)士官主場在地方高職院校，但是作為普通地方院校，對部隊所需人才及相關(guān)崗位素質(zhì)能力的要求不甚了解，需要軍地雙方經(jīng)常性的溝通交流和考察調(diào)研，需要進(jìn)一步明確雙方的關(guān)系和責(zé)任。若軍隊的指導(dǎo)地位不明確，地方高職院校的配合力度不夠，都將影響定向培養(yǎng)士官的質(zhì)量。

（三）定向培養(yǎng)士官自身定位不夠明確

定向培養(yǎng)士官作為“亦生亦兵”的特殊存在，“生”與“兵”的關(guān)系比較微妙，處理失衡就會造成不可挽回的損失。但是，目前對于“生”與“兵”的解釋過于模糊，導(dǎo)致部分士官生出現(xiàn)迷茫和失衡。士官生首先應(yīng)該是“生”，需要按照普通大學(xué)生的要求具備該學(xué)歷應(yīng)有的德智體美勞等方面能力，同時，他們又是“兵”，需要具備軍人應(yīng)有的軍政素養(yǎng)。

（四）考核形式單一，評價方式不夠嚴(yán)謹(jǐn)

目前，定向培養(yǎng)士官的技能考核形式為理論考核為主，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)為輔。理論考核固定于幾個知識點(diǎn)、幾道題目，考核過于保守，不能充分鍛煉學(xué)生的動手能力，評價方式不夠嚴(yán)謹(jǐn)，與軍地聯(lián)合培養(yǎng)的初衷不太相符。

（五）生源質(zhì)量逐年下降，培養(yǎng)難度加大

隨著定向培養(yǎng)士官招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其生源質(zhì)量也出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象。就錄取情況來看，錄取最高分與最低分之間的差距甚至達(dá)到了100分，這對后期培養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)。定向培養(yǎng)士官的培養(yǎng)目標(biāo)是以突出技術(shù)為主的綜合性士官，它要求的不是單純的量的擴(kuò)大，而是核心技術(shù)的體現(xiàn)和增值。而文化功底較差、學(xué)習(xí)習(xí)慣不好、知識吸收消化能力欠缺，成為士官生培養(yǎng)過程中不可忽視的障礙。

三、軍民融合新常態(tài)下基于三全育人理念的定向培養(yǎng)士官育人機(jī)制

（一）健全體系，完善機(jī)制

1. 完善組織機(jī)構(gòu)，健全管理機(jī)制

重視士官生培養(yǎng)工作，成立專門的士官生人才培養(yǎng)工作委員會，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)士官生培養(yǎng)工作。成立獨(dú)立的士官學(xué)院，下設(shè)軍地聯(lián)合培養(yǎng)辦公室、軍政辦公室、軍務(wù)管理辦公室、軍事教研室、專業(yè)教學(xué)管理辦公室、院辦等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)銜接協(xié)調(diào)、溝通部隊承訓(xùn)單位，承擔(dān)士官生日常管理，以及軍事訓(xùn)練與教學(xué)工作。

2. 完善管理制度，健全工作機(jī)制

為高質(zhì)量完成定向培養(yǎng)士官任務(wù)，嚴(yán)控管理成效與教學(xué)效果，制定系列教育管理制度，如《定向培養(yǎng)士官管理辦法》、《定向培養(yǎng)士官生預(yù)警、淘汰、選補(bǔ)管理規(guī)定》、《定向培養(yǎng)士官綜合素質(zhì)考評辦法》、《定向培養(yǎng)士官日常管理量化考核評價辦法》等，明確規(guī)定士官生做什么、怎么做，從制度上約束行為、規(guī)范管理、獎優(yōu)懲劣。

3. 投入專項經(jīng)費(fèi)，保障工作運(yùn)行

設(shè)置士官生培養(yǎng)專項經(jīng)費(fèi)，用于士官生的教學(xué)條件建設(shè)、新課程開發(fā)、軍營文化氛圍營造、軍事集訓(xùn)、骨干培養(yǎng)、被裝、就餐補(bǔ)助等項目，全力保障定向培養(yǎng)工作的順利開展。

（二）對接部隊，深化合作

士官生定向培養(yǎng)的核心在于軍地聯(lián)合，軍地雙方應(yīng)將培養(yǎng)關(guān)口前移，打破“2.5+0.5”的培養(yǎng)模式，部隊全程參與人才培養(yǎng)的前期方案制定、中期聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)、后期綜合考評，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性。

1. 軍地聯(lián)合制定人才培養(yǎng)方案

為確保向部隊輸送綜合素質(zhì)過硬的技術(shù)士官人才，地方院校應(yīng)積極主動對接部隊承訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分析調(diào)研各專業(yè)崗位任職要求和部隊士官培訓(xùn)課程體系，確定以“軍政素質(zhì)、管訓(xùn)能力、專業(yè)技術(shù)”核心能力培養(yǎng)為目標(biāo)，突出軍政素質(zhì)，強(qiáng)化專業(yè)通用技能，培養(yǎng)綜合崗位能力，合理設(shè)計課程體系;堅持高等職業(yè)教育與崗位任職教育相結(jié)合、軍政訓(xùn)練與日常養(yǎng)成相結(jié)合、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與靈活施訓(xùn)相結(jié)合，以“軍地聯(lián)合、教管結(jié)合、顯隱融合”貫穿人才培養(yǎng)全過程，科學(xué)制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案。

2. 軍地混編打造專兼結(jié)合的師資團(tuán)隊

成立軍地聯(lián)合培養(yǎng)辦公室，聘請部隊承訓(xùn)單位優(yōu)秀教員為士官學(xué)院特聘教員，直接參與士官生的管理、訓(xùn)練、教育過程;共同開展軍事課程建設(shè)及教學(xué)改革，順利完成軍事技能、組訓(xùn)方法、軍隊基層管理、軍隊基層政治工作課程的開發(fā)。建立兼職軍事教員信息庫，邀請多所軍事院校教師來校授課、開設(shè)講座。

3. 軍地共建聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)合作平臺

部隊選派干部骨干，協(xié)助地方院校開展軍事訓(xùn)練、政治教育和經(jīng)常性管理工作;定期舉辦“軍營開放日”活動，讓士官生近距離感受部隊文化，熟悉部隊環(huán)境，激發(fā)士官生向往軍隊的熱情。同時，地方院校按照部隊的需求，有計劃的組織安排部隊現(xiàn)役技術(shù)士官來校按專業(yè)對口進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)，輔助開展職業(yè)技能鑒定。依托合作平臺，實(shí)現(xiàn)互利合作、共贏發(fā)展，軍地共享專業(yè)實(shí)訓(xùn)教育資源。

（三）落實(shí)制度，強(qiáng)化管理

1. 貫穿日常，強(qiáng)化思想政治教育

突出政治是士官生思想建設(shè)的重點(diǎn)，是給部隊輸送合格士官人才的重要保證。一是，組織全體士官生學(xué)習(xí)部隊條令條例、士官生管理規(guī)章制度;以落實(shí)各級會議制度為抓手，定期組織思想政治學(xué)習(xí)，將嚴(yán)格遵守法令法規(guī)與服從命令聽指揮緊密結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。二是，改革思政課程，豐富思政教育內(nèi)容，提升與軍隊思想政治要求的契合度。三是，邀請軍隊院校、部隊單位的教官、軍官、士官來校講座，引導(dǎo)強(qiáng)化軍人意識與職業(yè)素養(yǎng)。四是，結(jié)合特色紀(jì)念日，組織開展豐富多彩的主題教育，幫助士官生端正從軍動機(jī)，認(rèn)清軍人使命與歷史責(zé)任，夯實(shí)思想預(yù)警。五是，組織開展學(xué)生座談會、個別談心談話、定期思想?yún)R報，了解掌握士官生思想動態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)常性思想教育。

2. 管訓(xùn)結(jié)合，加速軍事素質(zhì)養(yǎng)成

地方高校應(yīng)及時了解部隊士官的職業(yè)軍人特性，轉(zhuǎn)變思想觀念，將管訓(xùn)深度融合，以管理輔助訓(xùn)練，以訓(xùn)練促進(jìn)管理。一是制度保障，規(guī)范管理。參考部隊軍事化管理，結(jié)合學(xué)院現(xiàn)有條件，與部隊承訓(xùn)單位共同制定士官生管訓(xùn)相關(guān)制度。二是準(zhǔn)軍事化管理，貫穿日常。按照大隊、中隊、連、分隊、班的編制實(shí)行垂直化分級管理，強(qiáng)化士官生的服從意識和“今日校中生，明天優(yōu)等兵”的身份意識。建立值班員制度和動態(tài)骨干團(tuán)隊，以及“老帶新”的自我管理模式，強(qiáng)化士官生管理能力、組訓(xùn)能力培養(yǎng)。三是軍事訓(xùn)練，外化于行。按照部隊軍事技能和素質(zhì)要求制定每周訓(xùn)練計劃。培養(yǎng)士官生集體行動、令行禁止、力爭榮譽(yù)的核心價值觀。四是量化考評，內(nèi)化于心。根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合部隊承訓(xùn)機(jī)構(gòu)要求，以“一日生活制度”為管理基礎(chǔ)、“糾風(fēng)監(jiān)察制度”為監(jiān)控保障、“日常量化考評”為評價手段，從學(xué)習(xí)紀(jì)律、作風(fēng)養(yǎng)成、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、儀容儀表、集體活動等五方面對士官生進(jìn)行量化管理考評，促進(jìn)士官生良好行為規(guī)范和軍人作風(fēng)養(yǎng)成。

3. 顯隱融合，抓好軍政課程建設(shè)工作

軍政素質(zhì)是士官生進(jìn)入部隊服役的敲門磚，抓好軍政類課程建設(shè)工作是強(qiáng)化軍事素質(zhì)培養(yǎng)，推動士官生人才培養(yǎng)工作的重要舉措。

一是以軍政訓(xùn)練系統(tǒng)化為要求，開設(shè)軍事技能課程，確定軍事技能教學(xué)項目，分學(xué)期組織實(shí)施，做到“每周有講評、月度有評比，學(xué)期有考核”。以顯性課程“軍隊基層管理”為抓手，依托層級化管理模式，結(jié)合《士官生骨干培養(yǎng)及考核辦法》，形成課程考核與骨干管理能力測評“雙維度”評價。二是完善軍政素質(zhì)課程教學(xué)資源建設(shè)。以南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院士官學(xué)院空軍通信技術(shù)專業(yè)為例，新開發(fā)課程12門，其中 “軍事技能”“軍隊基層管理”等6門軍政素質(zhì)課程的課程標(biāo)準(zhǔn)已全部制定完成，并通過學(xué)院驗(yàn)收。另對 “思想政治與法律修養(yǎng)”“中國特色社會主義理論體系概論”“大學(xué)語文（士官）”等3門課程進(jìn)行改革，突出“軍味”，重構(gòu)內(nèi)容，改革教育教學(xué)方法。三是開設(shè)第二課堂，強(qiáng)化素質(zhì)提升。圍繞“全員、全程、全方位”育人理念，制定第二課堂實(shí)施方案，內(nèi)容囊括思想政治學(xué)習(xí)、軍事技能強(qiáng)化、國防教育活動、專業(yè)技能訓(xùn)練等，豐富士官生課余學(xué)習(xí)生活，全面提升士官生素質(zhì)養(yǎng)成。

4. 內(nèi)外兼修，強(qiáng)化學(xué)風(fēng)建設(shè)工作

在生源質(zhì)量逐年下降的背景下，地方高校應(yīng)高度重視士官生學(xué)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化課堂行為管理，引導(dǎo)學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成，扎實(shí)抓好“第二課堂”學(xué)習(xí)成效，以樹立學(xué)習(xí)標(biāo)兵，開展學(xué)習(xí)模范班評比，激勵士官生崇尚榮譽(yù)的意識，有效實(shí)現(xiàn)士官生的自我增值。

四、拓展思路，深度融合，引領(lǐng)軍地聯(lián)合培養(yǎng)新常態(tài)

當(dāng)前，國防和軍隊改革向縱向推進(jìn)，建立一支職業(yè)化的士官隊伍已經(jīng)成為軍隊改革發(fā)展的必然趨勢。職業(yè)化的前提是專業(yè)化。軍地聯(lián)合定向培養(yǎng)士官作為專業(yè)技術(shù)士官的重要來源渠道，部隊的用人需求逐年增加，崗位針對性越來越強(qiáng)，用人部隊滿意度持續(xù)升高。這為此項工作的發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖。軍地聯(lián)合人才培養(yǎng)作為對軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在教育領(lǐng)域的延伸與解讀，需要軍地雙方進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，未來在“四技”服務(wù)、師資培訓(xùn)、教學(xué)科研等方面共同發(fā)力，真正做到深度融合，共贏發(fā)展。

一是建立軍地聯(lián)合考核評估平臺，強(qiáng)化聯(lián)動反饋機(jī)制。軍地聯(lián)合定期對教學(xué)管理、入伍訓(xùn)練、崗前實(shí)習(xí)等階段進(jìn)行考核鑒定，綜合評定士官人才培養(yǎng)質(zhì)量，引入教學(xué)診斷與改進(jìn)，在管理中形成閉環(huán)，持續(xù)改進(jìn)現(xiàn)有做法，不斷提升人才培養(yǎng)針對性、可靠性。

二是聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)機(jī)制常態(tài)化、制度化。充分發(fā)揮軍地優(yōu)勢資源，將聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)工作落到實(shí)處。部隊承訓(xùn)單位選派人員定期赴院?，F(xiàn)場辦公，跟進(jìn)加強(qiáng)教學(xué)指導(dǎo)，切實(shí)把部隊需求嵌入教學(xué)培養(yǎng)全過程。

三是聯(lián)合打造“兩個基地”，服務(wù)國防，服務(wù)軍隊。一個是專業(yè)技術(shù)士官培養(yǎng)基地。定向培養(yǎng)士官工作具有鮮明的軍事屬性，培養(yǎng)目標(biāo)緊貼部隊需求，最大限度發(fā)揮部隊承訓(xùn)單位和地方職業(yè)院校各自優(yōu)勢，積極打造特色品牌專業(yè)，持續(xù)為軍隊培養(yǎng)輸送高素質(zhì)技術(shù)技能人才。另一個是國防教育的示范基地。作為軍地協(xié)作院校，在國防教育具備先天優(yōu)勢。通過軍地雙方共同努力，加強(qiáng)國防、軍隊性質(zhì)宗旨、革命優(yōu)良傳統(tǒng)等宣傳教育，持續(xù)向廣大學(xué)生灌輸愛黨愛國愛軍的正能量，培養(yǎng)引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

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