客車標(biāo)準(zhǔn)化管理體系現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析

高軼男　李進(jìn)軍　潘玉明

摘 要：文章就國內(nèi)外客車標(biāo)準(zhǔn)化管理體系現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢進(jìn)行綜述。通過對國內(nèi)外客車標(biāo)準(zhǔn)化管理體系現(xiàn)狀的系統(tǒng)分析，從法規(guī)體系及管理制度等兩方面進(jìn)行討論，提出我國客車標(biāo)準(zhǔn)化管理體系發(fā)展趨勢。結(jié)果表明：我國客車標(biāo)準(zhǔn)化管理體系將逐步向形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式、完善道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)車型管理體系、加強(qiáng)客車生產(chǎn)一致性管理力度等方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：客車;標(biāo)準(zhǔn)化;法規(guī)體系;管理制度

中圖分類號：U469.1 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1671-7988（2020）11-209-05

Abstract：?This paper summarizes the current situation and development trend of coach standardization management system of domestic and international. Based on the systematic analysis of coach standardization management system of domestic and international， discussing from standard system and management system， the development trend of coach standardization management system in China is put forward. The results show that the coach standardization management system in China will gradually develop towards the direction of forming a unified standardized management mode， improving the management system of road transport vehicles up to the standard model， and strengthening the management of production consistency of coach.

Keywords： Coach; Standardization; Standard system; Management system

CLC NO.： U469.1 ?Document Code： A ?Article ID： 1671-7988（2020）11-209-05

前言

客車產(chǎn)業(yè)是汽車工業(yè)重要的組成部分，自世界第一輛由發(fā)動機(jī)驅(qū)動的客車問世以來，全球客車工業(yè)的發(fā)展已有130年歷史[1]。我國客車產(chǎn)業(yè)從解放牌載貨汽車底盤改裝起步，經(jīng)歷了自主研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新3階段60余年的發(fā)展，已成為全球最大的客車產(chǎn)銷國。截至2018年底，我國客車保有量已達(dá)136.26萬輛，其中，公路客車79.66萬輛，城市客車56.6萬輛，道路客運(yùn)總量達(dá)136億人次，城市客運(yùn)總量達(dá)635億人次[2]，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。

2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》指出構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代化綜合交通體系，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化載運(yùn)工具質(zhì)量治理，提升道路運(yùn)輸本質(zhì)安全水平[3]?？蛙嚻浔举|(zhì)屬性是生產(chǎn)工具，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，往往伴隨著群死群傷，對國民經(jīng)濟(jì)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大損害。因此，強(qiáng)化載運(yùn)工具本質(zhì)安全，保障客車安全達(dá)標(biāo)及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理顯得尤為重要，其中，國內(nèi)外客車標(biāo)準(zhǔn)化管理體系現(xiàn)狀研究是基礎(chǔ)。我國學(xué)者已對汽車標(biāo)準(zhǔn)化管理體系進(jìn)行了深入研究，李晨貞[4]等系統(tǒng)梳理分析了國內(nèi)外汽車產(chǎn)品市場準(zhǔn)入體系現(xiàn)狀，余卓[5]等研究了美國汽車產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，朱毅[6]等研究了歐盟汽車產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)體系，但是現(xiàn)階段研究多以乘用車為主，對客車尤其是用于經(jīng)營性道路旅客運(yùn)輸?shù)臓I運(yùn)客車的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系研究較少。因此，本文對國內(nèi)外客車標(biāo)準(zhǔn)化管理體系現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，并提出我國客車標(biāo)準(zhǔn)化管理體系發(fā)展趨勢。

1 國際客車標(biāo)準(zhǔn)化管理體系構(gòu)架

目前，國際客車標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的基本構(gòu)架是由政府交通運(yùn)輸主管部門組織制定全面、綜合的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，從結(jié)構(gòu)安全、行駛安全、乘員保護(hù)、節(jié)能減排等方面對客車技術(shù)性能進(jìn)行規(guī)范。其中，最具代表性、較為完善的是聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會ECE汽車法規(guī)體系、歐盟EC汽車法規(guī)體系和美國汽車法規(guī)體系。

1.1 ECE汽車法規(guī)體系構(gòu)架

ECE汽車法規(guī)體系由世界車輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇制定并發(fā)布，共有48個締約方加入該體系，該體系標(biāo)準(zhǔn)主要考察零部件產(chǎn)品及整車某一系統(tǒng)性能，不含整車型式批準(zhǔn)。目前，ECE汽車法規(guī)共計(jì)147項(xiàng)[7]，適用于客車及其相關(guān)產(chǎn)品的共73項(xiàng)，包括68項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)及5項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對客車各系統(tǒng)及其零部件性能進(jìn)行了較為全面的規(guī)定。其中，5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)僅適用于客車，68項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)動車或商用車共用，ECE汽車法規(guī)體系客車部分如表1所示。需要說明的是，我國多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)直接或間接采用了ECE法規(guī)。

ECE汽車法規(guī)體系以自愿認(rèn)證的方式在各締約方執(zhí)行，歐盟成員國通過歐盟汽車技術(shù)法規(guī)指令中的型式批準(zhǔn)要求引用后強(qiáng)制執(zhí)行，其他國家通過本國汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證制度或市場準(zhǔn)入管理體系引用后強(qiáng)制執(zhí)行。ECE法規(guī)的產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果在各締約方間互認(rèn)。

1.2 EC汽車法規(guī)體系構(gòu)架

EC汽車法規(guī)體系由歐洲經(jīng)濟(jì)共同體組織制定，該體系標(biāo)準(zhǔn)在考察各零部件及系統(tǒng)性能的基礎(chǔ)上，增加了對整車型式批準(zhǔn)及批準(zhǔn)制度框架的規(guī)定，歐盟各成員國需將其作為汽車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理制度強(qiáng)制執(zhí)行。

整車型式批準(zhǔn)作為EC汽車法規(guī)體系中統(tǒng)領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了車輛需要滿足的配置和性能要求及所參考的各單項(xiàng)EC法規(guī)。客車及其相關(guān)產(chǎn)品需遵循1項(xiàng)整車型式批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，43項(xiàng)單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（其中27項(xiàng)已被ECE法規(guī)替代），EC汽車法規(guī)體系客車部分及其標(biāo)準(zhǔn)替代情況如表2所示。

EC汽車法規(guī)體系以強(qiáng)制認(rèn)證的方式在歐盟內(nèi)執(zhí)行，其與ECE汽車法規(guī)體系區(qū)別[8]如表3所示。歐盟對客車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理模式是基于EC汽車法規(guī)體系、以政府為主體的型式認(rèn)證制度，并對生產(chǎn)廠家的客車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性進(jìn)行有效控制和監(jiān)督，主要通過三種方式：一是型式批準(zhǔn)，由客車生產(chǎn)企業(yè)提交資料文件并向主管部門提出整車型式批準(zhǔn)申請，主管部門授權(quán)獨(dú)立的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展試驗(yàn)后進(jìn)行審查批準(zhǔn)，合格后頒發(fā)整車型式批準(zhǔn)證書及生產(chǎn)一致性證書;二是質(zhì)量保證體系評審，通過檢查客車生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)一致性確保產(chǎn)品質(zhì)量;三是自愿召回制度，當(dāng)客車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)車輛有質(zhì)量問題時，可自行召回，同時需向主管部門上報(bào)備案。

1.3 美國汽車法規(guī)體系構(gòu)架

美國汽車法規(guī)體系包括四部分，分別是：聯(lián)邦機(jī)動車安全標(biāo)準(zhǔn)（FMVSS）、聯(lián)邦機(jī)動車環(huán)保法規(guī)（EPA）、聯(lián)邦機(jī)動車燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、聯(lián)邦機(jī)動車防盜法規(guī)，如表4所示，采取自我認(rèn)證和強(qiáng)制性召回的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。由于道路客運(yùn)在美國旅客運(yùn)輸中占比極低，城際間道路客運(yùn)僅占長途客運(yùn)的2%[1]，因此，美國對客車技術(shù)發(fā)展的整體重視程度不夠，客車技術(shù)水平相對不高，客車標(biāo)準(zhǔn)體系也不夠完善。FMVSS體系中雖然有40項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)適用于客車及其相關(guān)產(chǎn)品，但對除校車外其他類型客車整體要求較低。

總體來看，歐、美等汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家的客車標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，主要有兩方面的特點(diǎn)，一是行業(yè)管理制度主要包括兩大類，分別是以歐盟為代表的型式認(rèn)證制度和以美國為代表的自我認(rèn)證制度;二是在各國客車標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中，最基本、最重要且涉及項(xiàng)目最廣泛的對安全和環(huán)保的技術(shù)要求。

2 我國客車標(biāo)準(zhǔn)化管理體系技術(shù)要求

客車除少部分用于團(tuán)體及旅游客運(yùn)外主要用于經(jīng)營性道路旅客運(yùn)輸。因此，客車作為重要的生產(chǎn)工具，其技術(shù)管理根據(jù)國家部委職責(zé)劃分主要由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)實(shí)施，涉及從新車達(dá)標(biāo)到在用車審驗(yàn)、舊車報(bào)廢的全生命周期及全過程管理。針對新車達(dá)標(biāo)，是對客車的行業(yè)準(zhǔn)入管理，主要在于確?？蛙嚦鰪S時的技術(shù)水平能夠滿足道路旅客運(yùn)輸市場的安全生產(chǎn)需求;針對在用車審驗(yàn)，是對客車的使用過程管理，主要考察客車技術(shù)性能及配置保持狀況，維持客車在經(jīng)營生產(chǎn)過程中的基礎(chǔ)技術(shù)性能及配置。

交通運(yùn)輸部通過多年對道路運(yùn)輸車輛的管理，針對新車達(dá)標(biāo)，以提升載運(yùn)工具本質(zhì)安全為目標(biāo)，已初步形成道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)車型管理體系，對客車的安全性能進(jìn)行了基本規(guī)定，并參照歐盟型式認(rèn)證制度進(jìn)行體系構(gòu)架，制定了統(tǒng)領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)JT/T 1094《營運(yùn)客車安全技術(shù)條件》、JT/T 325《營運(yùn)客車類型劃分及等級評定》，其標(biāo)準(zhǔn)體系如表5所示，用于經(jīng)營的客車車型需達(dá)標(biāo)且通過公示公告后才能取得《道路運(yùn)輸證》。針對在用車審驗(yàn)，以保障安全生產(chǎn)為目標(biāo)，建立了年度審驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)制度，其中對在用車年度審驗(yàn)過程中檢驗(yàn)檢測環(huán)節(jié)，自2018年起，由國務(wù)院牽頭逐步推進(jìn)綜檢、安檢、環(huán)檢的“三檢合一”改革，解決在用車檢驗(yàn)檢測的多頭管理問題，是簡政放權(quán)、惠及民生的重要舉措。

我國客車標(biāo)準(zhǔn)化管理體系除道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)車型管理體系外，還建立了道路機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告、汽車產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證、機(jī)動車環(huán)保信息公開等，其區(qū)別如表6所示。其中，道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)車型管理體系根據(jù)我國道路旅客運(yùn)輸環(huán)境及其生產(chǎn)工具屬性需要，對客車安全性能提出更高、更專業(yè)化的要求，通過標(biāo)準(zhǔn)提升我國客車行業(yè)整體技術(shù)水平。

3 我國客車標(biāo)準(zhǔn)化管理體系發(fā)展方向

3.1 逐步形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式

我國對客車的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系與國際通行的車輛管理體系基本保持一致，總體上參照了歐盟的型式認(rèn)證制度。但歐盟的型式認(rèn)證制度由各成員國交通運(yùn)輸部門基于行業(yè)需求進(jìn)行專業(yè)化管理，我國由多部委對客車產(chǎn)品進(jìn)行交叉管理，涉及交通部、工信部、環(huán)保部、公安部、市場監(jiān)管總局、商務(wù)部等，如圖1所示。在政策制定、標(biāo)準(zhǔn)起草、使用管理過程中存在管理部門多、銜接不暢、重復(fù)申報(bào)等諸多問題。從“三檢合一”改革來看，客車標(biāo)準(zhǔn)化管理體系也將逐漸形成統(tǒng)一的管理模式。

3.2 完善道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)車型管理體系

客車作為載運(yùn)工具及生產(chǎn)工具，需要有更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，交通運(yùn)輸部作為道路運(yùn)輸車輛的管理部門，以安全為目標(biāo)、以《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》為指導(dǎo)，初步建立道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)車型管理體系，對客車的安全性能進(jìn)行了行業(yè)把關(guān)，有效提升了客車的技術(shù)水平。但管理體系仍不完善，如城市客車等方向仍存在提升空間，隨著全行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)管理的持續(xù)推進(jìn)，將通過更專業(yè)化的管理模式、涵蓋更廣泛的道路旅客運(yùn)輸車型、構(gòu)建更符合我國國情及行業(yè)需求的管理體系。

3.3 加強(qiáng)客車生產(chǎn)一致性管理力度

我國客車標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中對生產(chǎn)一致性管理力度一直不足。歐盟及美國的車輛管理體系中對生產(chǎn)一致性均進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，對不符合生產(chǎn)一致性的行為將進(jìn)行嚴(yán)重處罰。我國雖然在車輛生產(chǎn)、銷售、注冊、登記等環(huán)節(jié)進(jìn)行了生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查，但力度不夠，尤其是對違反規(guī)定的處罰力度較輕，加強(qiáng)生產(chǎn)一致性管理將成為未來我國客車標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要方向之一。

4 結(jié)論

本文通過對國內(nèi)外客車標(biāo)準(zhǔn)化管理體系現(xiàn)狀的系統(tǒng)分析，從法規(guī)體系及管理制度等兩方面進(jìn)行討論，提出我國客車標(biāo)準(zhǔn)化管理體系發(fā)展趨勢，結(jié)果表明：

（1）國際客車標(biāo)準(zhǔn)化管理體系主要包括以歐盟為代表的型式認(rèn)證制度和以美國為代表的自我認(rèn)證制度;在各國客車標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中，最基本、最重要且涉及項(xiàng)目最廣泛的是對安全和環(huán)保的技術(shù)要求。

（2）我國參照歐盟型式認(rèn)證制度建立了道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)車型管理體系，通過更專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)有效提升客車技術(shù)水平。

（3）我國客車標(biāo)準(zhǔn)化管理體系逐步向形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式、完善道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)車型管理體系、加強(qiáng)客車生產(chǎn)一致性管理力度等方向發(fā)展。

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