全面落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制　推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展

童瑛

隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，國(guó)有企業(yè)黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。建設(shè)銀行云南省分行黨委從嚴(yán)從實(shí)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨建的決策部署和總行黨委工作要求，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，為在新時(shí)代提升“三個(gè)能力”①、推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”②、開(kāi)啟“第二發(fā)展曲線(xiàn)”提供有力的組織保證。

深刻領(lǐng)會(huì)落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的重大意義，做到“悟責(zé)”和“知責(zé)”

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)有企業(yè)基層黨建工作，召開(kāi)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建提出明確要求，并先后印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等規(guī)章制度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“只有全面落實(shí)黨建責(zé)任制，堅(jiān)持黨委班子帶頭、以上率下，基層黨建工作才能形成強(qiáng)大合力”。要推動(dòng)基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，必須緊緊牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，明確各級(jí)黨組織和黨員在黨建工作中的職責(zé)和任務(wù)，厘清責(zé)任鏈條、抓好落實(shí)主體，才能不斷夯實(shí)基層黨建工作的根基，提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

建設(shè)銀行結(jié)合近年來(lái)全行加強(qiáng)基層黨建的實(shí)踐和成效，制定《中國(guó)建設(shè)銀行2019-2022年基層黨建工作規(guī)劃》，提出了組織體系更加嚴(yán)密、發(fā)揮作用更加充分、各項(xiàng)工作更具活力的總體目標(biāo)，建立縱向到底、橫向到邊的黨建工作責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化的工作體系。建行云南省分行按照加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、層層負(fù)責(zé)的思路，在不折不扣貫徹落實(shí)黨中央和總行黨委各項(xiàng)工作要求的基礎(chǔ)上，研究制定《中國(guó)建設(shè)銀行云南省分行2020年基層黨建工作計(jì)劃》，建立健全基層黨建工作責(zé)任制，將黨建與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，突出黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，推動(dòng)基層黨建與中心工作深度融合。

準(zhǔn)確把握落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)涵，做到“明責(zé)”和“履責(zé)”

厘清基層黨建責(zé)任主體，明確“誰(shuí)來(lái)抓”?；鶎狱h建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要凝聚合力、統(tǒng)籌推進(jìn)。從建行云南省分行組織架構(gòu)及其職能定位來(lái)看，省分行黨委和各二級(jí)分行黨委發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;黨委書(shū)記履行第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦;黨委班子成員履行“一崗雙責(zé)”，在分管條線(xiàn)帶頭推動(dòng)基層黨建工作，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，把黨建工作與分管業(yè)務(wù)工作一起研究、一起推進(jìn)，分頭聯(lián)系困難多、壓力大的基層網(wǎng)點(diǎn)黨支部，幫助解決實(shí)際問(wèn)題;黨委下設(shè)的黨委工作機(jī)構(gòu)各司其職、發(fā)揮合力，抓好條線(xiàn)落實(shí)。省分行機(jī)關(guān)黨委、各級(jí)黨總支（黨支部）作為基層黨組織，負(fù)責(zé)組織推動(dòng)基層黨建任務(wù)落實(shí)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用;基層黨組織書(shū)記謀劃推動(dòng)基層黨建重點(diǎn)工作，將全面從嚴(yán)治黨要求內(nèi)化為對(duì)各項(xiàng)組織制度的嚴(yán)格落實(shí)。省分行通過(guò)加強(qiáng)全行組織條線(xiàn)人員配置、教育和管理，作為基層黨建工作的有效抓手，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，解決“最后一公里”問(wèn)題。

制定基層黨建責(zé)任清單，指明“抓什么”。建行云南省分行以貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和國(guó)有企業(yè)基層黨組織工作條例為重點(diǎn)，積極探索建立符合實(shí)際的黨建責(zé)任制工作體系，重點(diǎn)推行“三類(lèi)清單”：一是工作責(zé)任清單。結(jié)合實(shí)際制定《抓基層黨建工作責(zé)任清單》，從省分行黨委、二級(jí)分行黨委、基層黨組織三個(gè)層級(jí)明確職責(zé)，以組織傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策，推動(dòng)落實(shí)好“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等組織生活會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督為重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，把工作重心向黨支部延伸，讓基層黨建工作責(zé)任落實(shí)清單化、具體化;二是重點(diǎn)任務(wù)清單。各級(jí)黨組織根據(jù)年度黨建及業(yè)務(wù)工作安排，梳理基層黨建重點(diǎn)工作任務(wù)，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施、工作程序、完成時(shí)限，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，加強(qiáng)過(guò)程管理;三是問(wèn)題整改清單。各級(jí)黨組織對(duì)日常工作和巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、述職評(píng)議考核時(shí)指出的問(wèn)題、基層黨員群眾反映的問(wèn)題，制定整改措施，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，逐項(xiàng)整改存在問(wèn)題，定期向黨員群眾通報(bào)。同時(shí)，把基層黨建融入提升“三個(gè)能力”、推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等工作的全過(guò)程，制定《黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展“雙促進(jìn)雙提升”責(zé)任清單》，要求各級(jí)黨組織對(duì)標(biāo)對(duì)表，落實(shí)推動(dòng)。

完善基層黨建工作機(jī)制，著眼“怎么抓”。一是健全機(jī)制強(qiáng)力推動(dòng)。建行云南省分行黨委制定《省分行黨委及各二級(jí)分行黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，每年聽(tīng)取一次黨建工作全面匯報(bào)，每半年聽(tīng)取一次全面從嚴(yán)治黨工作匯報(bào)，每季度聽(tīng)取一次黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展工作匯報(bào)，聚焦基層黨建中存在的共性和個(gè)性問(wèn)題，研究針對(duì)性的改進(jìn)意見(jiàn)，提高精準(zhǔn)施策、靶向治療的能力。規(guī)范黨委工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成由省分行黨委組織部牽頭，黨委辦公室、黨委宣傳部、紀(jì)委辦公室、黨委巡察辦緊密配合的基層黨建工作機(jī)制。制定《中國(guó)建設(shè)銀行云南省分行黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)功能，每季度至少召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議研究黨建工作，加強(qiáng)對(duì)全行黨建工作的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)。二是梳理體系優(yōu)化設(shè)置。制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，本著有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)原則，根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要，同步建立黨的組織，動(dòng)態(tài)調(diào)整組織設(shè)置，具備單獨(dú)成立黨支部條件的都及時(shí)成立，通過(guò)調(diào)配黨員和發(fā)展黨員等措施，提升獨(dú)立黨支部占比。以“黨支部建在網(wǎng)點(diǎn)”為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注黨員力量薄弱和主要負(fù)責(zé)人為非黨員的網(wǎng)點(diǎn)，根據(jù)黨員流動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)充黨員，在消除黨員空白點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)點(diǎn)主要負(fù)責(zé)人黨員全覆蓋。三是建好隊(duì)伍增強(qiáng)力量。持續(xù)加大黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)力度，制定《中國(guó)建設(shè)銀行云南省分行組織員和專(zhuān)職副書(shū)記管理辦法》，明確全行組織員和專(zhuān)職副書(shū)記崗位職責(zé)，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)復(fù)合型人才的重要平臺(tái)，加強(qiáng)各級(jí)黨務(wù)崗位、業(yè)務(wù)崗位雙向交流，著力暢通職業(yè)發(fā)展通道，逐步解決基層黨建工作力量薄弱的問(wèn)題。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，組織全行認(rèn)真研讀《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一、二、三卷等著作和習(xí)近平總書(shū)記最新重要講話(huà)、重要論述，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和年輕干部學(xué)習(xí)，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“紅色頭雁”作用，線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合，區(qū)分不同層級(jí)開(kāi)展“定制式” “套餐式”學(xué)習(xí)教育輪訓(xùn)。四是創(chuàng)新形式提升成效。加快推進(jìn)基層黨建信息化建設(shè)，把黨建工作要求和黨務(wù)流程嵌入系統(tǒng)，打造集學(xué)習(xí)、交流、表彰、服務(wù)等為一體的“黨建行云”線(xiàn)上平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布上級(jí)政策、黨建及業(yè)務(wù)熱點(diǎn)、工作動(dòng)態(tài)等內(nèi)容，及時(shí)分享基層優(yōu)秀典型事跡，展示基層黨組織和黨員奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌。在全國(guó)范圍邀請(qǐng)黨建理論功底扎實(shí)的專(zhuān)家學(xué)者講授黨課，打造“云·智學(xué)堂”線(xiàn)上黨建直播平臺(tái)，設(shè)計(jì)“理論教育”“時(shí)事政治”“戰(zhàn)略思維”“工作方法”四大模塊課程，通過(guò)“聽(tīng)理論、談方法、論感想、測(cè)效果”四種方式強(qiáng)化學(xué)習(xí)成效。五是強(qiáng)化保障激發(fā)活力。健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，向基層傾斜黨費(fèi)資源，加大對(duì)基層黨組織的投入力度，為各級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所和黨員服務(wù)設(shè)施建設(shè)、黨員教育管理、開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等提供經(jīng)費(fèi)支持。健全學(xué)習(xí)教育保障機(jī)制，依托建行大學(xué)云南省分行分校和黨員教育基地，為黨員現(xiàn)場(chǎng)集中教育培訓(xùn)提供硬件保障。用好建行大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)等線(xiàn)上渠道，推廣線(xiàn)上專(zhuān)題班、微課程等學(xué)習(xí)方式，為黨員自主學(xué)習(xí)、常態(tài)化學(xué)習(xí)提供有力支撐。健全意見(jiàn)建議征求反饋機(jī)制，通過(guò)“黨建行云”學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，征集黨建“金點(diǎn)子”，征求加強(qiáng)基層黨建、促進(jìn)人才發(fā)展、推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)工作創(chuàng)新。

推動(dòng)黨建業(yè)務(wù)融合發(fā)展，力求“抓出彩”。按照《云南省分行關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》中的25項(xiàng)具體措施層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。立足實(shí)踐不斷研究探索，積極推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展理論創(chuàng)新、觀(guān)念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、載體創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，探索更多黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的契合點(diǎn)，系統(tǒng)開(kāi)展“金融服務(wù)守初心 支持‘雙復(fù)擔(dān)使命”“弘揚(yáng)奮斗精神打贏資產(chǎn)業(yè)務(wù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”等黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展主題活動(dòng)，引導(dǎo)全行在拼搶市場(chǎng)、提升業(yè)績(jī)、攻堅(jiān)克難的過(guò)程中充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，真正把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。各二級(jí)分行黨委和省分行部門(mén)黨支部將黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的理念貫穿于經(jīng)營(yíng)管理各方面、全過(guò)程，打造了“五聯(lián)工作法”“提六力促融合”“四融四共”等一系列特色品牌并向全行推廣，通過(guò)典型引領(lǐng)，引導(dǎo)全行各級(jí)黨組織做到黨建與業(yè)務(wù)在思想上融合、在行動(dòng)上融合、在組織上融合。

進(jìn)一步嚴(yán)肅基層黨建工作責(zé)任考核評(píng)價(jià)，做到“督責(zé)”和“問(wèn)責(zé)”

充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，強(qiáng)調(diào)“考什么”。建行云南省分行圍繞“效益優(yōu)秀、風(fēng)控前列、規(guī)模良好、品牌領(lǐng)先”發(fā)展目標(biāo)，明確以群眾是否滿(mǎn)意、效益是否提升、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是否增強(qiáng)來(lái)檢驗(yàn)基層黨建工作成效的導(dǎo)向，完善激勵(lì)和問(wèn)責(zé)措施，從而傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動(dòng)力，確保全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處、黨建工作抓出實(shí)效。在考核對(duì)象上突出對(duì)黨組織書(shū)記的考核，實(shí)現(xiàn)黨建工作主體“應(yīng)述盡述”和“應(yīng)考必考”。在考核中緊盯貫徹落實(shí)黨中央決策部署和總、分行黨委要求打折扣、執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)不力、基層組織軟弱渙散等問(wèn)題，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)效壓力。充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)“利器”的作用，對(duì)于基層黨建工作職責(zé)履行不到位、措施不得力的，采取誡勉談話(huà)等措施，要求限期整改。

健全述職評(píng)議考核機(jī)制，明確“怎么考”。建行云南省分行不斷健全基層黨建工作專(zhuān)項(xiàng)巡察、定期督查和述職評(píng)議考核、主體責(zé)任考核等工作機(jī)制，從組織設(shè)置、組織生活、黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳使用管理細(xì)化考核指標(biāo)，持續(xù)完善基層黨建工作考核辦法，提高考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，樹(shù)立黨建工作抓在日常、融在經(jīng)常、嚴(yán)在平常的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持書(shū)面述職和現(xiàn)場(chǎng)述職相結(jié)合，堅(jiān)持年終集中述職評(píng)議考核與日常了解相結(jié)合，堅(jiān)持結(jié)果與過(guò)程并重，堅(jiān)持定性與定量、日常督查與年度綜合評(píng)價(jià)、黨建目標(biāo)與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)結(jié)合，通過(guò)聽(tīng)、看、查、訪(fǎng)、評(píng)多種方式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，構(gòu)建全方位的考核體系。

強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，落腳“如何用”?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用是基層黨建的“風(fēng)向標(biāo)”，建行云南省分行著力構(gòu)建考核評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用、崗位交流、責(zé)任追究掛鉤的工作機(jī)制。將黨員干部履行黨建工作責(zé)任、抓基層黨建工作成效以及自身參加黨的組織生活情況列入干部政治表現(xiàn)考察的重要內(nèi)容，與領(lǐng)導(dǎo)干部任免、薪酬激勵(lì)掛起鉤來(lái)，使黨建工作由“軟約束”變成“硬指標(biāo)”，使講政治、抓黨建、懂業(yè)務(wù)的優(yōu)秀干部得到褒獎(jiǎng)和重用。在干部選拔任用前，征求基層黨委對(duì)抓黨建、履行“一崗雙責(zé)”等方面情況的意見(jiàn)，并將意見(jiàn)作為干部任職的重要考察因素，著力增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建的主責(zé)主業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)考核的嚴(yán)肅性和威懾力，提高基層黨建工作質(zhì)效。

注釋?zhuān)?/p>

①服務(wù)國(guó)家建設(shè)能力。防范金融風(fēng)險(xiǎn)能力。增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

②住房租賃。普惠金融。金融科技。

作者單位：建行云南省分行黨委組織部