高速公路改擴建不封閉交通模式下路橋養(yǎng)護安全管理的探討
——以濟青高速為例

龐世華

(山東高速股份有限公司,濟南 250014)

在高速公路改擴建過程中，大都遵循影響最小原則，在不中斷交通條件下進行改擴建施工作業(yè)，即采用“邊通車、邊施工”的模式.路橋安全是公路養(yǎng)護的重點，是高速安全暢通的根本保障.改擴建不封閉交通施工與日常安全運營產生沖突，新老路基拼接、橋梁錐護坡開挖、安全設施拆除和轉序施工等更是給路橋日常養(yǎng)護帶來巨大挑戰(zhàn).

高速運營與改擴建施工并存，涉及單位、人員設備等眾多，路域環(huán)境不斷變化，較正常運營期，交通通行環(huán)境更為復雜，路橋安全暢通管理難度更大.目前，涉及高速公路改擴建的研究中，施工組織設計和保暢通研究較多，但是針對高速改擴建過程中如何開展養(yǎng)護管理工作，保證路橋安全等研究很少，沒有成熟的管理經驗借鑒.因此，對不封閉交通改擴建施工模式下路橋養(yǎng)護安全管理進行研究，提出保證路橋安全暢通的對策，減少改擴建施工與正常運營之間的相互影響，具有重要的實際意義.

以濟青高速改擴建工程為例，對高速公路改擴建不封閉交通模式下路橋養(yǎng)護管理的做法進行探討.

1 濟青高速改擴建工程簡介

1.1 工程概況

濟南—青島高速公路作為青銀高速(G20)重要組成部分，全長309.158 km，被譽為“黃金通道”，是山東省經濟發(fā)展運輸的主軸大動脈.自1993年建成通車至改擴建實施前，該路承擔了山東全省近15%的高速公路通行量，車流量已嚴重飽和.2016年“四改八”改擴建工程正式實施，設計時速120 km/h，整體式路基寬度42 m.改擴建工程采用不封閉交通的施工方式，即“邊通車、邊施工”的模式.

1.2 路橋安全養(yǎng)護形勢分析

改擴建不封閉交通施工，施工過程中對原有路橋缺少保護意識，導致路基掏空、橋頭搭板掏空等路橋病害頻發(fā)，而養(yǎng)護維修施工在一定程度上要為改擴建施工“讓路”，養(yǎng)護維修施工壓力大，造成諸多病害得不到及時修復，嚴重影響了路橋的安全.

以濟青高速青州段為例，轄段主線50.493 km，段內參與單位或部門共計23家，改擴建施工界面與養(yǎng)護施工界面頻繁交叉，點多、線、長、面廣，道路安全形勢嚴峻.改擴建多次轉序施工占用緊張的道路資源[1]，由于路段偏離主要城市，導致其他路網對本路分流作用偏小[2]，即使在改擴建實施過程中采取了限行限速等措施，但該段日均交通量仍達5萬多輛，轉序期間僅有雙向三車道通車，通行壓力大.

1.3 路橋安全養(yǎng)護管理不足

由于路橋安全和道路暢通形勢較正常運營期發(fā)生了很大變化，在不封閉交通改擴建模式下如何進行路橋安全養(yǎng)護管理，所有養(yǎng)護管理從業(yè)者經驗欠缺，因此運營期養(yǎng)護管理模式已不適應當前形勢的變化.在工程實施的最初期，由于出發(fā)點不同，運營單位和改擴建單位對涉路安全的管理相對獨立分散.運營單位安全管理以路橋安全暢通為主，改擴建單位的安全管理則以工程施工安全為主兼顧道路暢通.各自獨立的安全管理模式在組織上不夠統(tǒng)一，相對穩(wěn)定性和權威性管理也不足，無法應對因養(yǎng)護運營與改擴建施工界面頻繁交叉等問題帶來的安全管理挑戰(zhàn)，尤其在面對突發(fā)事件時，沒有協調統(tǒng)一的應急指揮體系和健全的應急救援組織體系[3]，將不能保證高速運營安全和改擴建工程的安全順利實施.

2 建立完善的安全管理體系

2.1 建立統(tǒng)一管理的組織體系

為保證路橋安全、道路暢通，最緊要的任務是梳理完善轄段安全管理組織架構，將各單位“各自為戰(zhàn)”分散式安全管理模式集中統(tǒng)一，設置統(tǒng)一的路域安全管理機構，實行統(tǒng)一領導，分級管理.由運管中心牽頭成立運營管理安全指揮部，指揮部成員由運營單位各部門負責人、改擴建指揮部負責人和高速交警負責人組成.轄段路橋安全暢通工作由指揮部統(tǒng)一調度指揮，做到政令統(tǒng)一暢通.安全管理組織機構體系如圖1所示：

圖1 安全管理組織機構體系

1)運營部門職責

包括轄段路管分中心、養(yǎng)護分中心、信息分中心、收費站等部門，主要負責做好轄段路橋日常巡查、收費通信光纜設備維護、路橋日常維修保養(yǎng)、道路清障救援等.

2)改擴建指揮部

負責代表項目辦對所有轄段改擴建參建單位進行管理，做好改擴建范圍內的路橋巡查，施工管理，隱患消除等；協助運營部門做好日常運營工作.

3)高速交警

負責轄段交通分流、管制等，審查涉路施工交通組織方案，核發(fā)涉路施工許可證，處理交通事故，定期對施工進行安全巡查等.

4)各施工及監(jiān)理單位

負責完成各自范圍內的施工任務，負責施工現場的安全管理，服從管理單位或部門的管理，制定本單位的安全管理措施，做好老路橋等資產拆除的應急方案和施工轉序的交通安全組織方案，按要求配備安全生產人員，協助完成道路救援、清障、搶險等工作.

成立安全指揮部后，在安全管理人員配置方面，各單位或部門至少滿足圖2所示的要求.

圖2 安全管理人員要求

2.2 建立多方參與的工作體系

安全組織體系是安全管理工作的基礎，是安全管理措施有效落實的重要保障.要進行安全管理，保證管理工作正常進行就要建立工作體系，明確工作任務，指導各方圍繞工作目標開展工作，可以說工作體系是安全管理工作的核心.

目前，安全管理工作中突出的問題是“輕事前，重事后”，預防性不夠[4].因此，要保證建立的安全管理體系行之有效，必須全面準確地識別復雜條件下的危險源，各參與方圍繞“保路橋安全暢通”的目標，從人員、設備、環(huán)境、管理等方面要認真識別道路運輸過程、養(yǎng)護施工作業(yè)和改擴建施工作業(yè)過程中存在的影響路橋安全的風險因素.

危險源識別后要進行隱患排查，可分為日常排查、節(jié)假日前排查(包含重大活動排查)、綜合性排查、專業(yè)性排查.隱患排查出后要堅持問題導向，對隱患進行登記、舉一反三(比如相似隱患排查)整改驗收銷號等.具體工作任務如圖3所示.

圖3 工作任務

各方在工作中堅持“聯防聯控，聯勤聯動”的基本工作機制，實行“輪值安全員”制度，即每周由1個運管部門牽頭對轄區(qū)路橋安全暢通管理工作進行檢查，重點對涉路施工進行檢查，路管、養(yǎng)護、信息、收費站等依次輪值，每月一輪對涉及運營安全的問題全覆蓋檢查.

針對識別出的可控風險因素，要盡可能在日常養(yǎng)護管理中采取相應措施對風險進行有效控制，對不可控的風險因素，要保證做到高效的應急響應和處置，以將不可控風險發(fā)生后造成的損失降到最低.可以說控制風險因素的發(fā)生，降低損失，是安全養(yǎng)護管理工作體系要解決的核心問題.因此，工作任務主要依靠日常養(yǎng)護管理和應急管理進行落實.

3 日常養(yǎng)護管理

3.1 建立微信工作群提升隱患整改效果

建立包含各單位負責人與主要技術人員在內的微信工作群，每天對路況巡查發(fā)現的問題進行通報，由整改責任方進行認領.整改責任方要在規(guī)定時限內整改完畢，(一般危及交通安全的要在24 h內徹底整改)，并上傳整改完畢的照片至微信群；由發(fā)現的問題的單位對整改結果進行驗證.對于整改落實不到位的單位由指揮部下達問題督辦單，并對責任方進行處罰.

3.2 聯合巡查提升道路巡查效果

按照各單位各部門職責，建立全天候聯合巡查機制，提升道路巡查效果.各方按照路管分中心全程巡查4次/d，養(yǎng)護分中心2次/d，改擴建單位2次/d，交警部門至少2次/d的頻次進行巡查，收費站和信息中心主要對收費廣場區(qū)域進行及時監(jiān)控.各方在巡查過程中要求巡查時間段有效銜接，以各自職責范圍的工作為主，兼顧其他各方工作，保證全天候及時了解道路狀況.

3.3 加強臨時交通安全設施管護

改擴建施工拆除原有路基防護設施、護欄、標志牌等需在完成增設臨時防護設施后進行[5].對于新增臨時防護設施要符合相關規(guī)定，規(guī)范未作要求的必須經過專家論證和試驗驗證.要加強新增臨時移動鋼護欄、防眩板、臨時標志牌、臨時標線等安全設施管護力度，尤其對于臨時固定于中央分隔帶的標志牌、里程牌等不定期的檢查固定牢固性，杜絕因臨時安全設施倒塌歪斜、指示不清等造成交通事故.

3.4 新工藝新材料提升養(yǎng)護施工效率

改擴建施工轉序期間，在雙向三車道通行條件下，養(yǎng)護占道封閉施工勢必引起交通擁堵，減少養(yǎng)護施工對交通的影響至關重要.一般要求養(yǎng)護部門采用新材料新工藝對路面坑槽、伸縮縫損壞等進行快速修補；所有占路施工安全布控必須符合現行《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》中對作業(yè)控制區(qū)的規(guī)定[6].同時在施工過程中交警對施工段進行限速，路管分中心及改擴建單位對交通流進行引導分流；同時，周末及節(jié)假日車流量較多時段禁止路面范圍施工，保證不造成長時間長距離擁堵.

3.5 合理限速限行疏導車流量

在工程實施過程中，尤其在轉序施工交通導改時，參建單位可采用BIM技術等對導改方案進行預估，降低施工的影響[7].對可預計的交通擁堵，由路管和交警牽頭制定合理的分流措施，在改擴建實施過程中實行“大型車及危化品車限行，限速80 km/h的分流措施.其中外部路網分流以“源頭疏導、主線通行、局部管控、路網分流”為原則，結合利用周圍其他高速公路，誘導車輛提前繞行；對內部車流通過設置相應的臨時保通安全設施及作業(yè)區(qū)設施誘導車輛通行[8].

3.6 創(chuàng)新思路提升養(yǎng)護工作效率

改擴建大范圍施工點多線長面廣，對路橋養(yǎng)護影響較大.比如開挖路基邊坡與橋梁錐護坡后，巡查人員無法及時掌握路基及橋梁情況，養(yǎng)護部門積極采用自拍桿可以大大提升巡查效率；同時為保證改擴建施工順利進行以及道路暢通，養(yǎng)護維修采取錯峰錯時施工，即當改擴建占道施工時，保證在車流高峰期每兩公里范圍內不安排養(yǎng)護施工，避免施工沖突，重復安全布控影響交通出行.

4 應急養(yǎng)護管理

4.1 建立完善的應急預案體系

在改擴建實施過程中，一旦發(fā)生交通事故或險情，若緊急救援不能及時到達，救援時間遲緩，必然導致大量擁堵，甚至交通癱瘓.所以，改過建期間主管單位要做好應急預案管理，發(fā)生應急事件時能以最快反應到達現場，進行應急處置，保障路橋安全暢通[9].在養(yǎng)護管理中，對路橋安全影響最大不可控因素多為環(huán)境因素，如暴雨、大雪、冰凍災害等，一旦發(fā)生若無法及時應急響應，則可能導致路橋坍塌、道路結冰等，進而引發(fā)嚴重交通事故.為快速高效的處置突發(fā)事故，建立應急預案體系如圖4所示：

圖4 應急預案體系

4.2 完善應急預案，強化聯合演練效果

與正常運營期相比，改擴建期間道路應急管理部門增多、參與單位增多、人員增多而復雜，因此考慮路橋安全應以養(yǎng)護部門為主，制定各方聯合參與其中的養(yǎng)護主要應急預案.由于工程建設相關單位，如施工、監(jiān)理等項目部都位于高速公路道路施工范圍以外區(qū)域，對施工現場的路橋安全及交通條件并不產生影響，故不考慮公共部分的專項應急預案，只針對建設工程制定專項應急預案即可[10]，如圖5所示.

圖5 應急預案內容

要及時根據道路實際情況修訂完善應急預案，針對新形勢創(chuàng)新演練模式，強化演練并進行全過程記錄和總結，認真查找不足并加以改正，確保應急預案及演練的針對性、可操作性.

4.3 內外聯勤聯動，深化溝通配合

各方在做好本職工作的基礎上要相互協作，加強信息溝通交流，通過聯合開展應急預案培訓、應急演練等，不斷深化溝通配合效果.比如在冬季降雪后，養(yǎng)護部門對高速范圍內主線及匝道實施機械除雪防滑工作，改擴建單位配合完成大中橋、長縱坡等重點部位的查漏補缺；對高速范圍外匝道等部位，可由養(yǎng)護部門提供融雪劑、防滑沙等，改擴建施工單位負責除雪撒布融雪劑任務.

4.4 建立聯合值班制度，加強應急儲備

建立聯合值班制度，加強應急值班值守，尤其在夏季降雨、冬季降雪期間，通過聯合值班聯合巡查，及時發(fā)現道路隱患，提前研判天氣對道路交通安全的影響，及時發(fā)布預警，提升應急防范能力.落實好搶險隊伍人員，確保人員到位率，保證發(fā)生險情隨時集結處置；要加強應急物資的儲備和檢查，及時對機械設備進行維修保養(yǎng)，保證應急物資充足，機械設備性能良好.

4.5 堅持問題導向，隱患整改到位

要加大巡查頻率，對于發(fā)現的道路隱患，要堅持問題導向，確保隱患得到及時整改.如強降雨等特殊天氣時，要加強風險因素過程管控，堅持雨前、雨中、雨后3級巡查，對預計受風險因素影響較大的重點路段、重點部位進行重點防控，必要時可采取預防性防護措施.

4.6 明確響應機制，注重過程管理

針對突發(fā)事件的類型和嚴重等級，建立與事件等級對應的應急響應機制.要根據風險因素危害程度，確定應急響應級別，加強過程管理，嚴格按照響應機制采取應急處置措施，實現縱向上應急組織統(tǒng)一領導，橫向上應急聯動各單位或部門協調合作[11].一般應急響應級別可分為3級，以交通事故救援和防汛搶險應急處置為例，當事故風險出現時，可根據圖6，圖7流程進行處置.

圖6 交通事故處置程序

圖7 應急響應示例

5 實施效果

濟青高速改擴建工程自2016年開工，至2019年7月交工通車，較計劃完工時間提前6個月.濟青高速青州段實施前后數據對比如表1所示.

表1 濟青高速青州段實施前后數據對比

注：應急反應時間指接警后到達現場時間；應急救援處置時間指處置結束開放交通時間.

表1數據所示，改擴建期間轄段事故次數降低40.5%，未發(fā)生一起傷亡3人及以上的安全事故(包括道路交通事故)；未發(fā)生擁堵在3 km以上的事件，路況擁堵等投訴率為0，應急救援時間大幅度縮減，道路安全暢通得到有效保證.因此，高速改擴建施工與運營并存形勢下“統(tǒng)一管理+聯防聯控+聯勤聯動”養(yǎng)護安全管理體系的實施，保障了路橋安全和通行能力，安全有效的實現了施工、運營兩不誤.

6 結束語

通過3 a多的實踐表明，本文構建的養(yǎng)護安全管理體系是針對高速公路運營與改擴建并存模式下養(yǎng)護管理的創(chuàng)新，在實施過程中各單位按照工作要求，各負其責相互配合，保證了高速改擴建期間路橋安全通暢，對最大程度地發(fā)揮高速公路經濟效益和社會效益有重要意義，因此值得推廣.