打造首家街鎮(zhèn)級(jí)合作社孵化基地
——南京六合區(qū)竹鎮(zhèn)合作社孵化基地創(chuàng)建紀(jì)實(shí)

南京六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)型街鎮(zhèn)，目前有農(nóng)民合作社103家。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，全鎮(zhèn)農(nóng)民合作社在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)上明顯有些乏力，比家庭農(nóng)場(chǎng)包袱重，比公司化農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏資源和靈活性，諸多合作社經(jīng)營(yíng)停頓、發(fā)展迷茫。為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》精神，2019年底，鎮(zhèn)政府首創(chuàng)啟動(dòng)“竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)合作社孵化基地”（以下簡(jiǎn)稱孵化基地）建設(shè)，于2020年4月30日正式揭牌發(fā)布。鎮(zhèn)政府期望以孵化基地為載體，既發(fā)揮各農(nóng)民合作社個(gè)體的優(yōu)勢(shì)，又整合各合作社實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，夯實(shí)竹鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化竹鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色。孵化基地設(shè)在六合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。目前，孵化基地運(yùn)行良好，取得了一些成效和經(jīng)驗(yàn)。

職能定位：專門的農(nóng)民合作社服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)將原來(lái)農(nóng)民合作社的政務(wù)性工作改變成業(yè)務(wù)性工作，通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)方式交由孵化基地實(shí)施，同時(shí)提供社會(huì)化服務(wù)。一方面，孵化基地提供公共服務(wù)，包括統(tǒng)一培訓(xùn)、日常監(jiān)管、財(cái)務(wù)規(guī)范、創(chuàng)新創(chuàng)級(jí)、對(duì)外宣傳等。通過(guò)公共服務(wù)如公共辦公室、統(tǒng)一財(cái)務(wù)代賬，解決了一部分合作社統(tǒng)一辦公、文件存放、財(cái)務(wù)規(guī)范問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在降低了合作社經(jīng)營(yíng)成本，提升了合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)范和整體形象。另一方面，通過(guò)孵化中心的業(yè)務(wù)資源，為合作社提供項(xiàng)目申報(bào)、產(chǎn)業(yè)聚焦、業(yè)務(wù)提升、品牌提升、上下游資源（科研院所、金融機(jī)構(gòu)等）對(duì)接等社會(huì)化服務(wù)，給合作社發(fā)展賦能，讓合作社真正得到收益和提升。

竹鎮(zhèn)合作社孵化基地的沙龍區(qū)

運(yùn)行模式：政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作

孵化基地實(shí)行“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”運(yùn)行模式。孵化基地由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)是強(qiáng)權(quán)擴(kuò)鎮(zhèn)試點(diǎn)，可以設(shè)局機(jī)構(gòu)）歸口管理，目前有公共辦公區(qū)180平方米，會(huì)議室380平方米，產(chǎn)品展廳400平方米，洽談交流沙龍區(qū)160平方米，各功能區(qū)完備。同時(shí)鎮(zhèn)財(cái)政組織專項(xiàng)項(xiàng)目資金40萬(wàn)元招標(biāo)引入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)的第三方專業(yè)公司江蘇豐收大地實(shí)業(yè)有限公司作為運(yùn)營(yíng)單位，充分發(fā)揮該公司在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營(yíng)孵化方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行規(guī)范化管理，具體運(yùn)營(yíng)孵化中心；除公共服務(wù)外，孵化基地與農(nóng)民合作社雙方協(xié)商一致，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為合作社提供各項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在學(xué)習(xí)借鑒其他孵化基地運(yùn)營(yíng)模式和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將孵化中心助農(nóng)扶農(nóng)工作進(jìn)行指標(biāo)量化，對(duì)第三方運(yùn)營(yíng)單位定期進(jìn)行考核，基本服務(wù)費(fèi)與績(jī)效考核有機(jī)結(jié)合，促使孵化基地功能發(fā)揮與合作社發(fā)展緊密相連。

取得成效：質(zhì)量提升作用顯著

1.順利完成“空殼社”清理。孵化基地根據(jù)合作社發(fā)展指導(dǎo)原則，對(duì)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)、沒(méi)有成效的“空殼社”統(tǒng)一進(jìn)行清理，或改組或注銷，2020年注銷“空殼社”24家，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)民合作社發(fā)展整體進(jìn)入良性軌道。

2.多次組織合作社外出觀摩學(xué)習(xí)。孵化基地組織全鎮(zhèn)農(nóng)民合作社先后觀摩了鹽城條河小花生專業(yè)合作社、豐收大地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、東臺(tái)三倉(cāng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、東臺(tái)市悅農(nóng)蔬果專業(yè)合作社、丁莊萬(wàn)畝葡萄專業(yè)合作聯(lián)社等，實(shí)地了解了對(duì)方在食品安全、經(jīng)營(yíng)銷售、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效拓寬了知識(shí)視野，強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，為全鎮(zhèn)農(nóng)民合作社的健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

3.幫助農(nóng)民合作社提升發(fā)展。目前，孵化基地已整合服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社103家，其中入選省級(jí)名錄的合作社20家，國(guó)家級(jí)示范社1家，同時(shí)創(chuàng)建“五有”合作社2家。

竹鎮(zhèn)合作社孵化基地的培訓(xùn)室

通過(guò)孵化基地的引導(dǎo)，南京立友農(nóng)機(jī)合作社從單純的農(nóng)機(jī)服務(wù)拓展到水稻全產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)種植規(guī)模達(dá)4萬(wàn)畝，新建了大米加工廠、恒溫糧庫(kù)，合作社自己種植和加工的“六竹”大米獲得綠色食品認(rèn)證和區(qū)域公用品牌授牌，成為竹鎮(zhèn)大米產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)主體。

2020年，孵化基地引導(dǎo)南京浩天農(nóng)牧專業(yè)合作社對(duì)接銀行融資和省市項(xiàng)目，高起點(diǎn)建設(shè)活禽宰殺生產(chǎn)線，成為新冠肺炎疫情后南京市首批獲得禽類屠宰資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)單位，商品雞日宰殺量達(dá)4萬(wàn)羽，合作社還通過(guò)帶動(dòng)、引導(dǎo)成員訂單養(yǎng)殖，成為了新希望六合和益客集團(tuán)的商品雞供應(yīng)商。

在2020年度南京市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽中，通過(guò)孵化基地輔導(dǎo)，南京聚富種植專業(yè)合作社和南京浩天農(nóng)牧專業(yè)合作社雙雙獲得大賽二等獎(jiǎng)，創(chuàng)造了該賽事單個(gè)街鎮(zhèn)獲獎(jiǎng)的記錄。

結(jié)語(yǔ)：推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的有力實(shí)踐

合作社作為主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收具有重要的引領(lǐng)作用，中央多次強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。但是，我國(guó)農(nóng)民合作社還處于發(fā)展初級(jí)階段，普遍存在規(guī)模小、實(shí)力弱、規(guī)范化程度低等問(wèn)題，亟待升級(jí)提升。

如何讓合作社的健康發(fā)展與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，將鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處？南京六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)創(chuàng)建合作社孵化基地是一次有力的創(chuàng)新實(shí)踐。竹鎮(zhèn)合作社孵化基地將公共服務(wù)職能與社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高合作社工作的針對(duì)性、實(shí)效性，降低了農(nóng)民合作社的實(shí)際經(jīng)營(yíng)成本，提升了農(nóng)民合作社的競(jìng)爭(zhēng)力，助力了農(nóng)民合作社穩(wěn)定發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)了經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)。