船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置問(wèn)題分析及對(duì)策建議

吳曉威 廣東海事局危管防污流動(dòng)工作站

港口城市人口密集，船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置問(wèn)題是否妥善解決直接關(guān)系到港口水域環(huán)境和居民的飲用水安全，得到國(guó)家和社會(huì)廣泛關(guān)注。筆者身處海事，實(shí)地調(diào)研了珠江船舶水污染物現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的若干問(wèn)題，由此提出一些對(duì)策建議，希望能為系統(tǒng)解決船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置問(wèn)題提供參考。

1.船舶水污染物現(xiàn)狀

根據(jù)新修訂的《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552-2018），船舶水污染物主要包括以下四類：

（1）船舶含油污水

船舶含油污水的污染物主要是由第三方污染物接收單位接收，以船舶接收為主，一般選擇在錨地或碼頭前沿接收。少部分港口也配套建有含油污水的接收設(shè)施。船舶含油污水有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值，接收單位積極性偏高。船舶含油污水在轉(zhuǎn)運(yùn)和處置方面，接收單位考慮經(jīng)濟(jì)性，會(huì)將接收到的含油污水進(jìn)行油水分離等預(yù)處理之后再進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)處置，通常是將含油污水轉(zhuǎn)運(yùn)至小型地?zé)拸S處理。之前部分地區(qū)將含油污水界定為危險(xiǎn)廢物，接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置費(fèi)用就比較高，2019年印發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了船舶含油污水岸上轉(zhuǎn)運(yùn)處置按照廢水實(shí)施管理，對(duì)于推動(dòng)船舶含油污水接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置工作是一大利好。

表1 2018年船舶水污染物接收情況

（2）船舶生活污水

船舶生活污水的接收量實(shí)際上很有限，目前船舶生活污水主要還是經(jīng)船舶生活污水處理設(shè)備處理后達(dá)標(biāo)排放，也有極少數(shù)是通過(guò)具備船舶生活污水接收設(shè)施的港口碼頭或者罐車接收上岸，轉(zhuǎn)運(yùn)至指定的污水處理廠或者排入市政污水管網(wǎng)。新修訂的《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552-2018）提高了船舶生活污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致船舶生活污水接收上岸的需求增加。

（3）船舶垃圾

船舶垃圾主要以第三方接收單位接收為主，包括船舶接收單位和車輛接收單位，收到的船舶垃圾將被轉(zhuǎn)移到城市的中轉(zhuǎn)站，最終被運(yùn)送到城市固體垃圾焚化爐或填埋場(chǎng)處理。內(nèi)河船舶產(chǎn)生的垃圾少，船員通常會(huì)把垃圾扔到港口碼頭設(shè)置的垃圾桶里，其后隨港口垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處置。由于船舶生活垃圾與陸上生活垃圾的分類存在一定差異，這就給船舶垃圾的上岸分類回收造成困擾。

（4）含有毒液體物質(zhì)

含有毒液體物質(zhì)多見(jiàn)于化學(xué)品洗艙水。我國(guó)化學(xué)品水上運(yùn)輸多采用“專船專貨”模式，在一定程度上減少了含有毒液體物質(zhì)的產(chǎn)生。裝卸強(qiáng)制預(yù)洗貨物的沿海地區(qū)港口多建有接收設(shè)施以接收預(yù)洗產(chǎn)生的含有毒液體作為物質(zhì)，然后轉(zhuǎn)運(yùn)至港口化學(xué)品污水處理站或具有危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的單位處理。預(yù)洗之后再向該艙注水產(chǎn)生的含有毒液體物質(zhì)的污水或非強(qiáng)制預(yù)洗貨物洗艙產(chǎn)生的含有毒液體物質(zhì)可在距最近陸地12海里以外滿足某些條件下排放。根據(jù)《水污染防治法》，內(nèi)河禁止含有有毒液體物質(zhì)，需要全部接收上岸。

2.船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置工作存在的問(wèn)題

通過(guò)表1來(lái)自水科院2018年的數(shù)據(jù)我們可以了解，目前船舶水污染物的接收情況還不容樂(lè)觀，特別是內(nèi)河的接收情況，暴露了存在的一些問(wèn)題：

（1）船舶水污染物岸上接收設(shè)施嚴(yán)重不足

船舶水污染物岸上接收公共設(shè)施嚴(yán)重不足，船舶無(wú)廁可上。大部分地方?jīng)]有船舶污染物岸上接收公共設(shè)施。多數(shù)港口碼頭因?yàn)榇八廴疚锇渡辖邮赵O(shè)施投入大、運(yùn)營(yíng)成本高、后續(xù)轉(zhuǎn)運(yùn)處置難等問(wèn)題不太愿意建設(shè)，少數(shù)港口碼頭配套建設(shè)了船舶水污染物岸上接收設(shè)施，但能夠接收的船舶水污染物種類單一（主要是含油污水），缺乏相應(yīng)的轉(zhuǎn)運(yùn)處置措施，多處于廢棄狀態(tài)。大部分港口碼頭地處偏遠(yuǎn)，很難與城市保障系統(tǒng)有效銜接,船舶水污染物轉(zhuǎn)運(yùn)處置困難。

（2）船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置的過(guò)程中收費(fèi)制度不合理

目前對(duì)于我國(guó)的船舶水污染物接收收費(fèi)，還是采用的直接收費(fèi)制度，即根據(jù)污染物接收數(shù)量信息、處理技術(shù)難度、處理后再利用等程度，直接向船舶收取接收費(fèi)用。直接收費(fèi)制度操作簡(jiǎn)單，但會(huì)增加船舶非法排污的意愿。聯(lián)單制度主要還是站在政府部門角度設(shè)計(jì)，偏公益性，沒(méi)有考慮市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)因素，比如船舶生活污水本身沒(méi)什么價(jià)值，導(dǎo)致各方參與的積極性都不高，聯(lián)單制度很難運(yùn)行。收費(fèi)的對(duì)象也存在問(wèn)題，污染物接收的責(zé)任主體應(yīng)該是港口碼頭，污染物接收單位應(yīng)當(dāng)向港口碼頭收取接收費(fèi)用而非船舶。同時(shí)，轉(zhuǎn)運(yùn)和處置過(guò)程中的收費(fèi)過(guò)高。

（3）船舶水污染物監(jiān)管能力不足

在監(jiān)管手段上，對(duì)船舶水污染物排放的監(jiān)管主要采用文書檢查方式，常態(tài)化船舶水污染物排放監(jiān)測(cè)工作很難實(shí)現(xiàn)。各港口城市建立的聯(lián)單制度，仍以紙質(zhì)聯(lián)單為主，聯(lián)單數(shù)據(jù)核查難度較大。電子聯(lián)單等信息化監(jiān)管手段應(yīng)用有限，海事、交通、生態(tài)環(huán)境、住建等監(jiān)管部門信息不互通、監(jiān)管不連續(xù)、處置不覆蓋，難以形成監(jiān)管合力，并且各港聯(lián)單要求還存在一定差異，聯(lián)單制度及監(jiān)管制度未達(dá)到預(yù)期效果。

（4）舶水污染物偷排直排現(xiàn)象依然存在

船員環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)船舶污染物排放控制新要求不了解，船用污水處理裝置操作和管理維護(hù)不當(dāng)，接收費(fèi)用等原因，可能會(huì)選擇“夜間”偏僻水域航行時(shí)偷排直排，逃避監(jiān)管。

3.對(duì)策建議

（1）加強(qiáng)船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置能力建設(shè)

①地方政府將船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置能力建設(shè)納入年度考核，推動(dòng)地方政府統(tǒng)籌建設(shè)船舶水污染物接收公共服務(wù)區(qū)以及配套的轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施，條件允許，可以建造多功能接收船或槽罐車隊(duì)伍。

②嚴(yán)格要求港口碼頭落實(shí)主體責(zé)任，建設(shè)配套的船舶污染物接收設(shè)施，暢通轉(zhuǎn)運(yùn)處置渠道，提高港口碼頭接收能力和使用效能，無(wú)條件的港口碼頭必須出資委托第三方船舶污染物接收單位進(jìn)行污染物接收。

③有條件的地區(qū)政府可以采購(gòu)服務(wù)，扶持第三方船舶污染物接收單位和轉(zhuǎn)運(yùn)處置企業(yè)運(yùn)營(yíng)，免費(fèi)為到港船舶進(jìn)行污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置。

（2）建立合理的收費(fèi)制度

前期有條件的地區(qū)政府加大政策引導(dǎo)和資金支持，鼓勵(lì)第三方社會(huì)資本參與，保證船舶水污染物接收轉(zhuǎn)移處置全鏈條免費(fèi)，培養(yǎng)到港船舶污染物接收上岸的習(xí)慣，待市場(chǎng)形成后可以借鑒國(guó)外很多港口的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施間接收費(fèi)制度，即船舶靠港無(wú)論是否交送船舶污染物上岸，均需要交納污染物接收費(fèi)。建議在具備條件的港口，試點(diǎn)實(shí)施間接收費(fèi)制度，推動(dòng)船舶污染物接收上岸處理。

（3）信息化提升船舶污染物監(jiān)管能力

提升船舶污染物監(jiān)管能力，長(zhǎng)江干線船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)就是一次信息化的有益嘗試，該系統(tǒng)為港口和航運(yùn)企業(yè)及船員提供方便服務(wù)的同時(shí),收集了船舶污染物的電子數(shù)據(jù)，為船舶水污染物的閉環(huán)管理打下了基礎(chǔ)，初步形成了船舶水污染物數(shù)字監(jiān)管、線上服務(wù)和多部門共建共治共享的格局，后續(xù)還可以不斷深化系統(tǒng)應(yīng)用，比如導(dǎo)入所有船舶信息，設(shè)定算法篩選出可能違規(guī)排污的船舶黑名單加以重點(diǎn)監(jiān)管；運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)提升船舶水污染物監(jiān)管智能化水平，防止數(shù)據(jù)被篡改；增加短信提醒功能，定期給船舶發(fā)送污染物接收信息等等。

（4）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢查與執(zhí)法

交通和海事部門開(kāi)展專項(xiàng)的防治船舶水污染專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格處理港口和船舶的防污染設(shè)施設(shè)備缺陷，對(duì)轄區(qū)港口和登記船舶的防污染設(shè)施設(shè)備開(kāi)展集中檢查，對(duì)設(shè)施不達(dá)標(biāo)港口和船舶提出限期整改的要求。海事部門加大對(duì)船舶直排偷排現(xiàn)象的打擊和宣傳力度，加快無(wú)人飛機(jī)監(jiān)控、浮標(biāo)跟蹤監(jiān)控、船舶污染物警報(bào)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等技術(shù)研究，提高水上溢油鑒別水平，降低一線執(zhí)法人員證據(jù)收集難度。其他部門也各司其職，加大執(zhí)法力度和宣傳，營(yíng)造高壓氛圍。