公共文化服務供給側結構性改革淺析

余雁舟

（江蘇省文化館，江蘇 南京 210005）

2015 年，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上首次提出“供給側結構性改革”命題。2016 年，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上對“供給側結構性改革”命題作了進一步闡釋：“供給側結構性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率?！?/p>

習近平總書記提出供給側結構性改革是對當前我國經(jīng)濟和社會領域內存在的突出問題的一次診脈，是為國家經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展開出的一劑良方。經(jīng)濟領域內供給質量不高等問題，在公共文化服務領域內也不同程度存在。可以說，進行供給側結構性改革，不管是對經(jīng)濟領域還是對公共文化服務領域來說，都是一劑良藥?！吨腥A人民共和國公共文化服務保障法》第二條規(guī)定：“公共文化服務，是指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務?！痹诠参幕疹I域進行供給側結構性改革，就是要通過改革提高公共文化服務的供給數(shù)量、供給質量、供給水平、供給效率等，使文化供給更加契合人民群眾的文化需求，實現(xiàn)公共文化服務的高效供給、精準供給。

一、公共文化服務供給側結構性改革的必要性

（一）轉變政府職能的必然要求

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對政府履行文化職能提出了更高的要求，迫切需要政府轉變職能：理清政府、市場和社會三者之間的關系，理清政府文化供給與群眾文化需求之間的關系，實現(xiàn)政府從辦文化向管文化轉變、從管微觀文化向管宏觀文化轉變，從而形成科學、合理、有效的政府治理模式。

（二）緩解社會矛盾的必然要求

新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為我國社會的主要矛盾。近年來，各級政府在群眾文化“有沒有”“缺不缺”方面著重發(fā)力，有效地解決了人民群眾的“文化溫飽”問題。但隨著物質生活條件的不斷改善，人們對精神文化的需求越來越關注，對文化生活的要求也越來越高。這種改變要求政府需要對群眾文化生活“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”予以更多的關注，進一步解決人民群眾“文化口味”的問題，在全面建成小康社會的同時實現(xiàn)人民群眾的“文化小康”。公共文化服務供給側結構性改革就是要求文化供給對標群眾需求，做到有的放矢、精準供給，滿足人民群眾對文化生活日益增長的美好需要。

（三）公共文化高質量發(fā)展的必然要求

公共文化服務建設是提高人民幸福指數(shù)的重要指標，是高水平全面建成小康社會、保障和改善文化民生的重要內容。深入推進公共文化服務供給側結構性改革對高品質文化產品開發(fā)、高效能文化陣地建設、高水平文化治理開展、高質量公共文化發(fā)展都具有重要意義。深入推進公共文化服務供給側結構性改革能夠彌補文化產品供給數(shù)量增長與質量提升之間的差距，使供給端跟上需求端，推動公共文化高質量發(fā)展。

（四）保障人民文化權益的必然要求

人民文化權益指的是人民有公平享受社會文化成果的權利，人民在文化生產和創(chuàng)造上有展示和發(fā)揮個人才能的權利等。堅持以人民為中心的價值導向，切實增強人民群眾的文化獲得感和幸福感，保障人民群眾的文化權益，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)“文化小康”的要求。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出要“健全人民文化權益保障制度”。深入推進公共文化服務供給側結構性改革，是貫徹落實該決定精神，推動群眾文藝精品創(chuàng)作，為人民群眾提供更加豐富、更有營養(yǎng)的精神食糧，滿足人民群眾多樣化的文化需求，不斷增進人民文化福祉，完善現(xiàn)代公共文化服務體系，促進人的全面發(fā)展，健全人民文化權益保障制度的重要舉措。

二、目前我國公共文化服務供給方面存在的主要問題

（一）文化供給不平衡

一是區(qū)域不平衡。由于各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，各級政府對文化建設的重視程度、支持力度不同，各地在文化資源配置、文化人才培養(yǎng)、文化經(jīng)費投入、文化權益保障等方面都存在著差異。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，公共文化服務產品較為豐富、群眾的文化消費態(tài)度較為積極、文化獲得感較強；而在老少邊窮地區(qū)，則普遍較低。二是城鄉(xiāng)不平衡。目前，公共文化資源較多地集中在城市或城區(qū)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村地區(qū)較少。文化供給也是以城區(qū)為主，農村次之。三是人群不平衡。現(xiàn)有公共文化服務主要針對普通人群，但是對特殊群體的服務，如老年人、青少年、農民工、殘障人、留守婦女兒童等則比較缺乏，形成了公共文化服務的“盲區(qū)”。雖然有些地區(qū)已經(jīng)對上述特殊群體提供了專門的文化服務，如：舉辦老年文化大學、開展新青年才藝達人秀活動等，但是與特殊群體多樣化文化需求相比，這些仍顯不足。

（二）文化供給主體單一

公共產品具有消費的非競爭性和非排他性，使其不能像私人產品一樣生產和提供，一般只能無償提供。公共文化產品兼具經(jīng)濟屬性和意識形態(tài)屬性。公共文化服務由政府主導、社會力量參與。但是目前我國的情況是政府主導力量過強而社會力量參與不足。對于如何調動社會力量、社會力量如何參與、什么樣的社會力量能夠參與等問題，在認知上都還存在偏差。另外，缺乏相關標準、缺少考核制度、準入門檻較高等因素也影響社會力量的參與。在吸引社會力量參與方面，雖然部分文化單位也進行了一系列嘗試，但是社會力量參與度依然較低。總體而言，目前文化供給仍以政府投入為主，供給主體較為單一。

（三）文化供給需求脫節(jié)

一是供需脫節(jié)導致基層供給不足。目前，文化供給主要還是以政府剛性供給為主。這種供給方式的最大弊端是對群眾需求重視程度不高，其結果是基層由于基礎設施薄弱所獲得的供給產品有限、供給層次較低等問題普遍存在。二是供需脫節(jié)導致部分供給“過剩”。公共文化服務在供給總量有限的情況下，仍然存在部分供給“過?！钡那闆r。如：“三送工程”中的送電影下鄉(xiāng)活動因很多影片陳舊對群眾的吸引力不足；農家書屋因書目更新不及時，閱讀者寥寥可數(shù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備的電腦使用率極低，文化共享工程基層服務效率不高?！安蛔恪迸c“過剩”的根源就在于文化供給與群眾需求嚴重脫節(jié)。

（四）文化供給效率不高

政府主導下，目前公共文化服務供給大多沿用傳統(tǒng)的文化供給手段和供給模式。一是群眾需求反饋機制不健全。只有及時準確了解和掌握群眾文化需求，方能推動文化供給項目與群眾文化需求有效對接，提高文化供給效率。然而群眾獲取文化信息的渠道較少，文化需求表達途徑不暢通，群眾對公共文化服務的知曉度較低。二是文化供給形式單一。目前群眾文化供給以政府舉辦日常文化活動為主，群眾主動參與度較低，且活動針對性不強，即向不同地區(qū)、不同受眾提供相同或相似的文化產品，與地區(qū)文化發(fā)展實際和群眾偏好相脫離。三是數(shù)字技術應用不足。在科技發(fā)展迅速的今天，很多地方的公共文化場館缺少先進的數(shù)字化設備，缺少數(shù)字化專業(yè)人才，數(shù)字化傳播方式欠缺。比如，目前對非物質文化遺產仍以常規(guī)形式進行展示，而對虛擬現(xiàn)實場景、數(shù)字幻影成像裝置等技術應用不足。

三、深入推進公共文化服務領域供給側結構性改革的對策建議

公共文化服務供給側結構性改革要堅持以人民為中心的價值取向，以滿足人民群眾的文化需求為旨歸，多措并舉，推動文化供給主體、供給模式、供給資源、供給動力的轉變，實現(xiàn)公共文化服務更加高效、合理的供給。

（一）堅持政府主導

改革之路總是崎嶇坎坷。改革必然會涉及到多方面問題，牽涉到各方面利益關系。公共文化服務領域供給側結構性改革也是這樣。文化行政部門要充分、清醒地認識到公共文化服務領域在文化供給方面存在的問題，要認識到在公共文化服務領域實施供給側結構性改革的緊迫性和必要性，創(chuàng)新改革思路，提升改革動力。

1.加快轉變政府職能。一方面，政府要進一步堅持其在文化事業(yè)發(fā)展中的主導地位，不斷適應地區(qū)文化發(fā)展新形勢。另一方面，要加快推進政府文化職能轉變。政府履行職能要堅持以人民為中心，面向市場、面向群眾，細化供給側結構性改革各階段工作，深化“放管服”改革，建設服務性政府，推動政府職能更好地轉到政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能上來。

2.加強改革頂層設計。文化行政部門要根據(jù)地區(qū)文化發(fā)展實際，對所在地區(qū)公共文化設施、服務資源、人才隊伍等情況進行摸底，對相關信息登記造冊，完成相關數(shù)據(jù)收集、分析，研究制定符合地區(qū)實際的、具有可行性的公共文化供給側結構性改革實施方案，并對改革原則、改革目標、改革任務、保障措施等進行詳細分解，推動供給側結構性改革穩(wěn)步向前。

3.完善文化基礎設施。文化建設，設施先行。完善公共文化服務設施為擴大供給、滿足群眾需求奠定了基礎。應通過新建、改建、擴建、合建、租賃、利用現(xiàn)有公共設施等多種方式，加強文化基礎設施建設，并力爭達到國家標準，補齊文化建設的“短板”。

4.扎實推進文化重點工程。根據(jù)國家、省市要求，開展文化惠民、文化扶貧、文化共享等工程。通過文藝精品傳遞向上向善正能量，提升人民群眾的文明素養(yǎng)，營造文明和諧的社會環(huán)境。提高基層公共文化服務能力，促進基本公共文化服務標準化均等化，促進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，促進基層文化興盛繁榮。

（二）實現(xiàn)多元供給

公共文化服務領域的供給側結構性改革是以政府為主導的改革，但是要引導和鼓勵社會力量和人民群眾積極參與公共文化服務供給。

1.鼓勵社會力量參與。社會力量一般是指除國家機關及其下屬事業(yè)單位以外的個人和組織，在公共文化服務領域，主要包括從事文化服務的企業(yè)、社會組織、志愿團體、公民個體、其他公益性部門等。政府可以采用PPP 模式，加大政府購買服務的力度，推動公共文化供給從普惠性向高品質轉變。政府要完善相關法律法規(guī)，降低準入門檻，簡化準入程序，積極引導個人、企業(yè)、社會團體等通過多種方式開展公益文化活動，形成以政府為主導、社會力量積極參與的公共文化供給格局。

2.支持群眾自辦文化。群眾自發(fā)組織的文化活動往往最能反映群眾的文化情趣和文化需求。政府在做文化決策時，要堅持以人民為中心的價值取向，做到文化活動與群眾需求無縫對接，提高群眾參與的主動性、積極性。政府要充分發(fā)揮群眾自身作用，充分發(fā)掘群眾的文化創(chuàng)造潛能，倡導文化活動百姓編、百姓演、百姓看、百姓樂，讓群眾自覺成為文化建設和文化活動的主角。

（三）創(chuàng)新供給模式

1.采取群眾訂單、政府接單的模式。隨著人民群眾文化需求的不斷提升，人民群眾不管是在數(shù)量上還是在質量上都對公共文化產品的供給提出了更高的要求。政府要適應人民群眾文化新需求，將文化服務重心下移，積極主動作為，采取群眾訂單、政府接單、政府派送的新模式，做到群眾需要什么、政府就送什么。

2.探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”供給模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”是當前公共文化機構提供文化服務的重要方式。要抓住高新技術迅猛發(fā)展的契機，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，積極推進公共文化服務的網(wǎng)絡化建設，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，努力構建現(xiàn)代公共文化服務供給網(wǎng)絡體系。

3.實施線上線下融合模式。整合所在區(qū)域內的文化資源，繪制公共文化服務“地圖”，加強對區(qū)域范圍內的文化設施設備、人才隊伍、文化活動等資源的協(xié)調與管理，提高公共文化服務供給能力。積極鏈接入駐公共服務云平臺，利用線上數(shù)字文化資源，做到線上線下統(tǒng)一服務。

（四）提高供給效率

1.建立群眾需求反饋機制。只有對人民群眾文化需求了如指掌，對人民群眾文化需求中出現(xiàn)的新情況了然于胸，才能在公共文化服務供給上做到對癥下藥。政府文化部門可以通過實地走訪、發(fā)放調查問卷、進行網(wǎng)絡反饋等多種形式收集人民群眾文化需求的相關信息，運用大數(shù)據(jù)分析人民群眾的文化偏好，全方位對人民群眾需求情況進行跟蹤了解。要加強與群眾之間的交流，了解群眾需求，接受群眾建議，與群眾需求結合起來，提高公共文化服務供需的匹配度。要根據(jù)群眾需求，積極探索多樣化的服務供給方式，解決文化產品供給跟不上的問題。要及時根據(jù)群眾需求變化，調整改變服務供給方式、內容、數(shù)量，改變文化服務供給缺乏彈性等問題，實現(xiàn)動態(tài)供給、精準供給。

2.建立健全文化供給體系。行之有效的公共文化服務供給體系能提高公共文化服務供給的質量和效率。馬德良也提出：要改革“剛性供給”的效能低下問題，必須構建有效的供給體系。建立健全公共文化服務供給體系，要推進縣級文化館圖書館總分館制建設，推動優(yōu)質公共文化資源向基層傾斜，保證公共文化效能建設落到實處；要推進文化單位法人治理結構建設，充分發(fā)揮理事會和理事連接群眾的橋梁作用，做到文化供給有效對接群眾需求。

3.推動數(shù)字化服務供給。要抓住高新技術迅猛發(fā)展的契機，把新技術應用和公共文化服務數(shù)字化、網(wǎng)絡化、自動化建設納入建設重點，推進公共文化服務基礎設施數(shù)字化建設，實現(xiàn)公共文化服務和數(shù)字化的有效對接。要適應高新科技發(fā)展對公共文化傳播手段和服務樣式的要求，利用好官方網(wǎng)站、微信等多媒體平臺，入駐抖音等群眾喜歡的短視頻網(wǎng)絡平臺，用短而小的視頻形式開展數(shù)字服務，擴大活動的群眾知曉度，提高群眾參與的積極性。

4.推動多樣化供給服務。公共文化活動安排上要精心策劃，積極打造群眾文化活動品牌。充分挖掘地方傳統(tǒng)文化資源，進行創(chuàng)意文化產品開發(fā)和生產。

供給側結構性改革是解決我國公共文化服務效能低下的重要途徑。要在堅持政府供給主體地位的前提下，努力實現(xiàn)供給主體多元化，創(chuàng)新文化供給模式，提高文化供給效率，提高人民群眾的文化獲得感和幸福感，滿足人民群眾對美好生活的需要。