大國就業(yè)：透視政策“家底”

顧盼

體制“兜底”？

2020 年6 月23 日，畢業(yè)生查看用人單位信息。當日，2020 年云南省高校貧困家庭畢業(yè)生專項招聘會在位于昆明市的云南省財經(jīng)大學內(nèi)舉行。李嘉嫻（實習生）/中新社

4月底，山東省成為疫情暴發(fā)之后第一個啟動公務員招錄的省份，計劃在2020年招錄7360人，比去年的3047人增加了一倍以上。該計劃也向應屆畢業(yè)生有明顯傾斜，山東省第一次拿出了1021個崗位，專門面向高校應屆畢業(yè)生。

6月5日，福建省也啟動2020年公務員的招錄，招錄規(guī)模擴大，高校畢業(yè)生可報考的職位超過錄用計劃的九成。此外，遼寧、河北、江蘇等省份都在今年公務員招錄工作中，增加了2020年應屆高校畢業(yè)生的比重。武漢決策層計劃在行政體系內(nèi)，把未來一兩年可用到的崗位資源盡可能地匯集起來，解決今年面臨的就業(yè)難。

事業(yè)單位也在向應屆畢業(yè)生伸出橄欖枝。今年深圳市要求事業(yè)單位適當放寬專業(yè)技術(shù)、基層工作經(jīng)歷等條件，在計劃補充工作人員數(shù)量上，應屆生招考將超過總?cè)藬?shù)的70%。去年，事業(yè)單位的高校畢業(yè)生錄取占比不足50%。此外，6月11日，深圳市公辦中小學面向畢業(yè)生公開招聘1382名在編教師，而往年，這些崗位很少招聘應屆生，更多提供給有經(jīng)驗的求職者。

從全國范圍內(nèi)，政府還要求充實基層專項計劃行動。“特崗教師”計劃將增加招募規(guī)模5000人，今年招募規(guī)模將達到10.5萬人;“三支一扶”計劃擬招募3.2萬人去基層;“西部計劃”等中央基層項目實施擴招;將招收40多萬畢業(yè)生補充中小學和幼兒園教師隊伍，采取“先上崗、再考證”的舉措。今年也將落實畢業(yè)生參軍入伍的優(yōu)惠政策。粗略統(tǒng)計，這些一共可以提供大約55萬個崗位。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉長期關注高校畢業(yè)生就業(yè)情況，“如果從政府角度來解決高校畢業(yè)生就業(yè)的問題，提供一些比如公共衛(wèi)生、教育等崗位，我覺得有一定空間，但空間總體來說還是太小?！?/p>

在他看來，教育和能否就業(yè)之間的相關性在降低，即不一定上了大學才能就業(yè)，但是教育和就業(yè)品質(zhì)的相關性在提高，就這種趨勢而言，需要采取措施盡可能讓就業(yè)者能夠找到適合自己的發(fā)展路徑。

一位教育財政領域的學者也曾表示，“我們不能一直給公務員、國企‘開口，靠體制給學生‘兜底，更長期的應對路徑，還是要靠重振市場經(jīng)濟，加強高校和用人單位的鏈接紐帶，優(yōu)化人才培養(yǎng)，提供更長效的就業(yè)支持機制。”

“真金白銀”

“不要哪里拋出橄欖枝，你就到哪里去，要做能到森林里捕食的鳥?！?/p>

對于打算創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，“做能到森林里捕食的鳥”無疑是他們的選擇。各地也相繼出臺政策，拿出真金白銀補助。

根據(jù)河北省就業(yè)工作領導小組此前印發(fā)的《關于促進2020屆河北省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干政策措施》，對畢業(yè)學年及畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生初次創(chuàng)業(yè)的，給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生初次創(chuàng)業(yè)的，給予最長不超過3年的社會保險補貼。

《天津市進一步促進2020年高校畢業(yè)生就業(yè)工作若干措施》中則提出，該市應屆高校畢業(yè)生可參加免費創(chuàng)業(yè)培訓，按照每人500元的標準，給予培訓機構(gòu)培訓費補貼。對培訓后半年內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)的，按照每人1000元的標準，再給予培訓機構(gòu)創(chuàng)業(yè)成功補貼。

在繳納社保方面，地方政府也給出了補貼政策。

例如，山東省政府辦公廳印發(fā)《關于抓好保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w工作的十條措施的通知》。依照《通知》，對通過夜經(jīng)濟、小店經(jīng)濟等靈活就業(yè)的困難人員和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，繳納職工社會保險的，給予其不超過實際繳費2/3的社會保險補貼。其中就業(yè)困難人員補貼期限最長不超過3年，離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生補貼期限最長不超過2年。

今年，在所有高校畢業(yè)生中，湖北籍學生是最受關注的一個群體。今年5月，湖北省人社廳、教育廳、財政廳就曾聯(lián)合印發(fā)《通知》，明確要求針對湖北省2020屆普通高等學校畢業(yè)生的一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼按照當?shù)刈畹凸べY標準的80%發(fā)放。

湖北省外，廣東、安徽、天津、山東、重慶、吉林、福建等地相繼為湖北籍高校畢業(yè)生發(fā)放專項補貼，補貼金額從800元到3000元不等。

投食引鳥與造林引鳥

年初，濟南市出臺的一項政策刷爆了朋友圈，根據(jù)官方公告，濟南市內(nèi)滿足條件的居民（畢業(yè)五年內(nèi)、租房居住，有穩(wěn)定就業(yè)關系、養(yǎng)老金繳納半年以上），每月可以領取500-1500元不等的租房補貼，不難看出，這項新出臺政策的核心目的之一就是要留住畢業(yè)生人才。

山東省作為教育大省，全省共有145所高校，畢業(yè)生人數(shù)也位列全國前列。但據(jù)2019年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全省16市畢業(yè)生平均留存率僅為23.54%，聊城、濟寧兩市畢業(yè)生留存率甚至不足一成。

近年來，山東省不斷出臺新政策，先有菏澤鄄城推出的“一人回原籍，全家安排工作”，后有濟南“鄉(xiāng)村振興 工作專員”招聘1356名大學生，官方對人才越來越重視，也越來越舍得給出更高的福利，核心目的之一就是要留住本省人才，爭搶人才紅利，為城市騰飛積蓄力量。

一波人才政策，帶出了城市發(fā)展的關鍵命題。

2020年新年伊始，山東這一東部大省再次釋放招攬人才、聚攏人才的強烈政策信號。

時任省長龔正在政府工作報告中提到，山東省勞動年齡人口達6700多萬，普通高校146所、在校生230萬，擁有全國近一半的高層次海洋科研人員，人才回流態(tài)勢已經(jīng)形成，僅去年住魯院士就新增38.8%，山東的人力資源優(yōu)勢正在加快轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢。

根據(jù)報告，2020年，山東將繼續(xù)加大招才引才力度，在全球范圍繪制“產(chǎn)業(yè)地圖”“人才地圖”。

與此同時，山東將在人才制度上給予政策保障和創(chuàng)新探索，實施“人才興魯”，推動出臺《山東省人才發(fā)展條例》。具體操作層面，報告指出，山東將拿出突破性的硬招實招，通過技術(shù)入股、合作經(jīng)營等方式，引進一批高端人才和團隊。對于大國工匠等高技能人才，山東將出臺特殊政策予以保障。

“搶人大戰(zhàn)”歷時已久，人才政策從投食引鳥向造林引鳥轉(zhuǎn)變，對于人才與城市來說，才是“詩意地棲居”。

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