PPP模式下公路工程造價管理分析

白蕾 張帥兵

摘?要： 文章就PPP模式下的公路工程造價管理進行討論，對PPP工程造價管理現(xiàn)狀加以了解，并對相關(guān)強化措施進行探討和描述，以期能夠為相關(guān)工作的開展提供一定的參考和借鑒，有效提升PPP工程的造價管理水平。

關(guān)鍵詞： PPP模式;公路工程;造價管理

【中圖分類號】U41?【文獻標識碼】A?【文章編號】1674-3733（2020）24-0141-01

在近些年當中，PPP模式被廣泛的應(yīng)用在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當中，這也讓PPP工程的造價管理成為了社會各界較為關(guān)注的問題，但就目前的PPP工程造成管理情況來看，其中還有很多問題存在，還需要對PPP工程的造價管理工作進行不斷的強化，如此才能推動相關(guān)領(lǐng)域的健康發(fā)展。所以，有必要針對相關(guān)內(nèi)容進行深入的研究。

1?PPP模式下公路工程造價管理現(xiàn)狀

1.1?工程準備方面的問題

在PPP工程當中，涉及內(nèi)容較多，且施工周期相對較長，所以，為了工程的有效實施，必須要在施工以前將相關(guān)準備工作做好，但在實際當中，往往會出現(xiàn)各種各樣的問題，這些問題的存在會對PPP工程的造價管理效果造成巨大的影響。首先是投資者自身的思維意識與政府股權(quán)結(jié)構(gòu)存在差異。其次，雖然投資者對工程投資估算具有精細化要求，但在實際建設(shè)中，相關(guān)理念及方案違背PPP項目要求的情況依然存在。

1.2?工程設(shè)計方面的問題

對于公路工程而言，設(shè)計是最為核心的環(huán)節(jié)，而且工程設(shè)計也會對工程的施工質(zhì)量和成本投入造成直接的影響，因此，在落實造價管理工作的過程中，必須要對工程設(shè)計保持高度的重視，確保各項內(nèi)容能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。但在實踐當中，由于各單位間存在意見不統(tǒng)一的情況，如果在造價預(yù)算過程中出現(xiàn)影響因素，就可能會對造價編制的準確性以及可行性造成不利影響，甚至?xí)l(fā)財務(wù)風(fēng)險，進而帶來巨大的經(jīng)技損失。與此同時，如果投資方過分的重視設(shè)計創(chuàng)新，忽視造價預(yù)算管理，也會對項目的順利實施造成不利影響[1]。

1.3?工程施工方面的問題

在傳統(tǒng)的公路建設(shè)模式當中，能夠影響工程造價管理效果的因素主要包括：工程設(shè)計變更、社會環(huán)境變動等等，而一旦出現(xiàn)此類因素，非常容易造成造價超出預(yù)算的情況。而在PPP模式當中，這種弊端也并沒有得到有效的解決，一旦遇到上述因素，造價超標的情況依然無法避免。除此之外，若政府補貼資金不能及時到位，也會影響到公路工程的造價管理質(zhì)量。

1.4?工程結(jié)算方面的問題

在工程結(jié)算期間，部分投資方為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的目標，可能會出現(xiàn)損害工程權(quán)益的現(xiàn)象，例如在合同中做手腳，增加成本等等，而這會導(dǎo)致最終的結(jié)算造價和實際的工程造價存在較大的差異，這不僅會對工程的順利結(jié)算造成影響，還會由于工程造價的準確性不足，影響造價管理的水平。

2?PPP模式下加強公路工程造價管理的措施

2.1?在工程準備環(huán)節(jié)加強管理

在PPP模式下，公路工程的造價管理應(yīng)該改變以往的實施路線，要從工程準備階段開始落實相關(guān)管理工作。而政府部門、社會資本以及工程施工單位要加強合作，并確認好風(fēng)險承擔機制。同時，政府部門還要對以往的工作職能及方式加以改變，除了要對相關(guān)制度規(guī)范以及監(jiān)督管理辦法進行應(yīng)用以外，還要依據(jù)相關(guān)法規(guī)對各環(huán)節(jié)的審核控制工作進行積極的參與。另外，政府部門還要對互聯(lián)網(wǎng)+加強應(yīng)用，以此來構(gòu)建統(tǒng)一的造價信息系統(tǒng)，確保造價管理工作的順利開展。

2.2?在工程設(shè)計環(huán)節(jié)加強管理

第一，要在國家定額以及市場價格之間實現(xiàn)平衡，如此才能確保工程造價的科學(xué)性及合理性;第二，由于PPP工程中具有較多的投資方，所以想要在設(shè)計階段落實造價管理工作，除了要對各投資方的利益加以考慮，還要對各種因素的影響進行綜合的考慮，包括社會因素以及經(jīng)濟因素等等，并且要預(yù)見未來將要出現(xiàn)的問題，在此基礎(chǔ)上，進行風(fēng)險管理，具體可以在預(yù)算當中設(shè)置備用資金，使造價成本和實際成本間的差異能夠有效消除;第三，要加強動態(tài)管理，以此來調(diào)整工程的成本投入，要保證造價管理工作能夠貫穿到項目實施的整個過程當中，使造價管理工作能夠具有較強的時效性[2]。

2.3?在工程施工環(huán)節(jié)加強管理

在項目施工階段，落實造價管理工作必須要對財務(wù)、合同和后續(xù)融資要求保持高度的重視，工作人員應(yīng)該加強合同管理，不僅要對公路項目的合同內(nèi)容進行深入的了解，還要對項目當中各項條款進行認真的審查，避免出現(xiàn)合同陷阱。而在財務(wù)管理方面，工作人員應(yīng)該根據(jù)財務(wù)會計流程，對相關(guān)工作加以開展，在提高財務(wù)工作規(guī)范性的同時，對財務(wù)管理流程加強審查，且為了確保造價管理質(zhì)量，應(yīng)該將財務(wù)管理工作與融資工作保持同步，從而在財務(wù)管理以及融資操作之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。另外，融資活動會對項目實施造成巨大的影響，但由于PPP工程具有多個投資方，這會使項目融資難度得到相應(yīng)的提升，因此，相關(guān)工作人員必須要對融資活動進行大力的推動，并對融資執(zhí)行情況進行認真的監(jiān)督，在確保資金能夠及時到位的情況下，及時了解市場價格變化，根據(jù)工程的資金使用情況以及市場波動對造價預(yù)算進行調(diào)整，使各項資金能夠得到合理的應(yīng)用。

2.4?在工程結(jié)算環(huán)節(jié)加強管理

對于PPP模式的公路工程，在落實造價管理工作的過程中，必須要對公共部門和私營企業(yè)間的關(guān)系加以明確，所以，在工程結(jié)算階段，要求相關(guān)工作人員對各方的利益進行合理的分配，通常來說，在工程準備環(huán)節(jié)開始就要對工程的驗收標準和利益分配標準進行確定，防止在工程驗收結(jié)算期間出現(xiàn)糾紛問題。需要特別注意的是，利益分配標準的設(shè)置，不僅要對政府部門的權(quán)益加以考慮，還要兼顧社會資本的利益，確保PPP項目能夠得到平穩(wěn)的發(fā)展[3]。

結(jié)語：綜上所述，對PPP模式下的公路工程加強造價管理，能夠使此類工程的質(zhì)量和成本得到有效的控制，這對于公路工程的健康發(fā)展具有非常重要意義，因此，相關(guān)單位必須要對該項工作保持高度的重視，并且要結(jié)合實際情況，對各項管理措施進行合理的應(yīng)用，以此來提高造價管理工作的效果。

參考文獻

[1]?劉中戰(zhàn)，吳作社.PPP模式下公路工程造價管理研究[J].交通世界，2017，430（16）：142-143.

[2]?喬烈艷.淺論PPP模式下公路工程造價的控制與管理[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016，000（007）：248-248.

[3]?王儒雅.淺論PPP模式下公路工程造價的控制與管理[J].建筑知識，2016，v.36;No.247（03）：143.