環(huán)保新形勢下環(huán)境評價工作存在的挑戰(zhàn)及建議

作者簡介：鄭榮昌（1993-），男，貴州安順人，本科，助理工程師，從事環(huán)境影響評價研究工作。

摘?要： 基于不斷深化“放管服”改革，創(chuàng)新環(huán)境影響評價工作體制的環(huán)境保護工作新態(tài)勢，傳統(tǒng)環(huán)境影響評價工作制度已無法滿足當前經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護工作的要求。守好“發(fā)展”與“生態(tài)”兩條底線，環(huán)境影響評價工作面臨新的挑戰(zhàn)與機遇。

關(guān)鍵詞： 環(huán)境評價;挑戰(zhàn);對策

【中圖分類號】X820.3?【文獻標識碼】A?【文章編號】1674-3733（2020）24-0032-01

引言：在我國環(huán)境影響評價法中，環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。在新形勢下，不斷探索創(chuàng)新環(huán)評制度“放管服”改革，加強規(guī)劃環(huán)評同項目環(huán)評的指導(dǎo)作用，對于營造良好營商環(huán)境有重要意義。

1?新形勢下環(huán)評工作的挑戰(zhàn)分析

1.1?技術(shù)規(guī)范更新滯后

隨著社會經(jīng)濟的快與科學(xué)技術(shù)的高速提升，新材料、新工藝等新興行業(yè)不斷崛起，其中不乏對環(huán)境產(chǎn)生影響的項目，但相應(yīng)技術(shù)導(dǎo)則、排放標準等規(guī)范性文件仍沿用于舊版，對特定的工藝及產(chǎn)污情況分析不具體、不全面。在新形勢下，環(huán)境主管部門對環(huán)評工作要求越發(fā)嚴格，社會對環(huán)保工作也提出更多訴求。行業(yè)技術(shù)導(dǎo)則與排放標準等規(guī)范性文件不斷在修訂、調(diào)整，但仍無法適應(yīng)快速興起的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)指標達不到現(xiàn)有環(huán)評工作要求，造成環(huán)評工作質(zhì)量不高。

1.2?環(huán)境保護意識薄弱

在國家不斷深化“放管服”改革的新形勢下，環(huán)境影響評價工作不斷創(chuàng)新改革，從壓縮審批時限、改革環(huán)保驗收形式等途徑不斷為企業(yè)“減負”。但仍有部分企業(yè)環(huán)保意識薄弱，對環(huán)評工作認識不到位，環(huán)?！拔磁F(xiàn)建”、“未驗先投”等違法違規(guī)行為屢禁不止，甚有企業(yè)為了節(jié)約成本、擴大受益，不按照環(huán)評要求配套建設(shè)相應(yīng)污染防治措施，各種超標排放問題層出不求。另一方面，部分環(huán)境影響評價人員工作態(tài)度不端正，對項目環(huán)評、驗收報告數(shù)據(jù)造假，無法發(fā)揮評價文件的真正價值。

1.3?規(guī)劃環(huán)評指導(dǎo)性不強

《環(huán)保法》《環(huán)評法》都對規(guī)劃環(huán)境影響評價提出了較高的要求，規(guī)劃環(huán)評是對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。部分地區(qū)存在規(guī)劃先上車，規(guī)劃環(huán)評后補票的情況，規(guī)劃環(huán)評滯后于規(guī)劃，規(guī)劃環(huán)評僅僅作為完成規(guī)劃合法性的工作程序，工作流于形式，喪失規(guī)劃環(huán)評的指導(dǎo)性作用。城市的規(guī)劃環(huán)評和項目實施的環(huán)評缺乏聯(lián)動，經(jīng)常存在著規(guī)劃環(huán)評被項目環(huán)評綁架的現(xiàn)象。評價制度貫徹落實不徹底，規(guī)劃內(nèi)容重疊較多，各部門聯(lián)動不夠，規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門各自有相應(yīng)的專項規(guī)劃，執(zhí)行過程中矛盾問題突出。

2?環(huán)境評價工作建議

2.1?加大技術(shù)投入

《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類名錄》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境（試行）》等規(guī)范性文件的悉數(shù)修訂或新頒布，寓意著環(huán)境影響評價支撐工作的日益完善。在新形勢下，要跟上經(jīng)濟發(fā)展的進程，滿足社會公眾對環(huán)保更嚴格的要求，應(yīng)做好以下工作，一是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)效能，實時掌握各地區(qū)環(huán)境主管部門在日常環(huán)評工作中出現(xiàn)的技術(shù)問題，了解新興行業(yè)的發(fā)展動態(tài)，及時補充、更新相關(guān)行業(yè)技術(shù)標準;二是增加公眾參與程度，擴大征求意見范圍，有關(guān)的環(huán)境管理人員，環(huán)評技術(shù)人員，公眾，都可以參與;三是注重規(guī)范性文件時效，相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則使用年限不宜過長，應(yīng)在環(huán)評工作推進的工程中，根據(jù)實時信息及時更新。

2.2?多措并舉，完善環(huán)評工作體系

新形勢下，守好“發(fā)展”與“生態(tài)”兩條底線，貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護大會習(xí)近平重要講話精神，完善環(huán)評工作體系具有重要意義。一是優(yōu)化環(huán)境影響評價工作機制，從編制單位、評估部門再到行政主管部門，應(yīng)優(yōu)化工作機制，創(chuàng)新編制、評估、審批工作制度，提高環(huán)評工作效能，增強公眾參與度，提升環(huán)評工作質(zhì)量;二是規(guī)范環(huán)評市場，持續(xù)推行黑紅名單制度，對于處于整改期的環(huán)評單位不得開展相關(guān)業(yè)務(wù)，提升整個行業(yè)市場的執(zhí)業(yè)水平;三是創(chuàng)新環(huán)評改革，持續(xù)開展部分建設(shè)項目環(huán)評“告知承諾制”與“豁免”管理，節(jié)約項目前期準備成本，同時避免部分企業(yè)急于開工建設(shè)而出現(xiàn)的環(huán)?！拔磁冉ā毙袨?四是深化“放管服”，環(huán)境保護行政主管部門要加強服務(wù)，做到提前介入，實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評全過程管理，發(fā)揮環(huán)境影響評價對經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)作用;五是強化各部門聯(lián)動，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，從源頭貫穿融合各部門的作用，避免因規(guī)劃內(nèi)容重疊帶來的管理，矛盾;六是加強宣傳引導(dǎo)，采取多形式宣傳模式，加強環(huán)境保護法律法規(guī)及政策的宣傳力度，引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任方提高環(huán)境保護責(zé)任意識，鼓勵全社會參與環(huán)境影響評價工作。

2.3?強化監(jiān)管，加強處罰力度

為了能夠更好地推動環(huán)評工作的實施，環(huán)境保護行政主管部門在不斷開展“雙隨機”、“三同時”檢查的基礎(chǔ)上，環(huán)評編制單位、社會群體也應(yīng)參與其中，形成理解、關(guān)心、支持環(huán)境保護監(jiān)管的社會氛圍。環(huán)境保護行政主管部門按照法律法規(guī)對“未批先建”、“未驗現(xiàn)投”、未落實“三同時”制度等違法違規(guī)行為嚴格進行查處，并對整改落實情況進行跟蹤管理。

2.4?培養(yǎng)環(huán)保專業(yè)人才

在新的環(huán)保形勢下，環(huán)評人員的人才比較缺乏，需要應(yīng)該不斷地強化環(huán)境評價人才的培養(yǎng)。環(huán)評單位需要提高工作人員的責(zé)任心，制定比較恰當?shù)墓べY待遇標準，來引導(dǎo)高端人才加入。結(jié)合國家的法律法規(guī)，來給現(xiàn)有職工開展一系列的理論、法律知識的培訓(xùn)，提高人員的專業(yè)能力，才能夠使環(huán)評工作質(zhì)量逐步提升。

3?結(jié)束語

近年，隨著國內(nèi)環(huán)境評價制度的不斷改進和優(yōu)化，環(huán)評工作也會面臨較大挑戰(zhàn)，環(huán)評人員要克服挑戰(zhàn)和困難，提升環(huán)境工作的質(zhì)量?？梢杂么髷?shù)據(jù)來提升環(huán)評工作的效率，同時環(huán)保部門還要加強對社會環(huán)評機構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)社會公眾參與環(huán)評制度的完善，同時環(huán)評單位還要給現(xiàn)有的環(huán)評人員開展一系列的管理培訓(xùn)，提升機構(gòu)人員的專業(yè)能力，才能夠使環(huán)評工作報告質(zhì)量更高。

參考文獻

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[2]?楊婷.環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在問題及建議[J].低碳世界，2019，009（007）：60-61.