生態(tài)公益林管護(hù)存在的問題及措施探析

康大海

摘?要： 森林資源作為我國的重要資源，其生態(tài)價(jià)值也受到了越來越多人的關(guān)注。尤其是在近些年，隨著生態(tài)問題的不斷曝光，關(guān)于生態(tài)公益林的管護(hù)已是迫在眉睫。相關(guān)部門需要進(jìn)一步完善相關(guān)的工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。對此，基于生態(tài)公益林管護(hù)存在的問題及措施探析，本文主要結(jié)合生態(tài)公益林管護(hù)中存在的問題;優(yōu)化與完善生態(tài)公益林管護(hù)的具體措施，從多個(gè)角度出發(fā)，提出具體的可行性方法。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)公益林;問題與措施;管護(hù)方法

【中圖分類號】S719?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A?【文章編號】1674-3733（2020）24-0027-01

引言：從我國目前生態(tài)公益林管護(hù)的實(shí)際情況來看，仍存在一些問題，包括權(quán)屬爭議問題、商業(yè)性限制采伐、與林地的沖突、補(bǔ)償機(jī)制不健全以及缺乏有效的監(jiān)管等。相關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)好公益林管護(hù)工作的具體要求，結(jié)合問題成因，制定更為有效的改進(jìn)措施。從而不斷提高工作展開的效率和質(zhì)量，促進(jìn)我國生態(tài)公益林的進(jìn)一步發(fā)展。因此，本文針對問題，探討生態(tài)公益林管護(hù)存在的問題及措施。

1?生態(tài)公益林管護(hù)中存在的問題

1.1?權(quán)屬爭議問題

在部分地區(qū)生態(tài)公益林管護(hù)過程中，權(quán)屬爭議始終是關(guān)鍵的問題，特別是在效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高以后，存在的爭議也更明顯。在這種情況下，林木破壞與拒絕領(lǐng)取補(bǔ)償款等問題發(fā)生更頻繁。其中，在國營林場與周邊農(nóng)村權(quán)屬的爭議也十分常見，如果不能夠及時(shí)處理，就會(huì)砍伐有爭議的林木，最終激化矛盾，對生態(tài)公益林管理工作的開展帶來負(fù)面影響。

1.2?商業(yè)性限制采伐

對于生態(tài)公益林而言，受亂砍濫伐與偷伐等多種原因的影響，增加了荒山與荒地出現(xiàn)的幾率?；诖耍覈呀?jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策，嚴(yán)格限制生態(tài)公益林的商業(yè)性砍伐。在這種情況下，承包荒山造林的人數(shù)也會(huì)隨之減少。而農(nóng)戶對這一問題持漠視態(tài)度，最終使得國家政策、荒山荒地以及商戶、農(nóng)戶間的關(guān)系更加復(fù)雜，惡性循環(huán)問題突出。

1.3?與林地的沖突

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，生態(tài)公益林規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突加劇，最終導(dǎo)致規(guī)劃的局限性與滯后性問題嚴(yán)重。其中，按照實(shí)際情況對生態(tài)公益林的道路紅線規(guī)劃相對較窄，但是，在構(gòu)建開發(fā)區(qū)以后，在林地征用與占用的影響下，使得兩者出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，最終減少了生態(tài)公益林的面積。

1.4?補(bǔ)償機(jī)制不健全

基于我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)體制，在公益林的管護(hù)與發(fā)展中都會(huì)涉及到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯栴}。但是目前的補(bǔ)償機(jī)制，大都是一刀切的補(bǔ)償，沒有針對市場經(jīng)濟(jì)的核心原理進(jìn)行考量。如此一來，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)便會(huì)顯得過于簡約和粗放，無法更好地發(fā)揮出補(bǔ)償機(jī)制的執(zhí)行效果。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，即便加大了針對生態(tài)林的補(bǔ)償力度，也很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，甚至還會(huì)影響農(nóng)戶在生態(tài)公益林管理中的積極性。

1.5?缺乏有效的監(jiān)管

從我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)尚處于一個(gè)不成熟的階段，很難對焦具體的要求。那么在這樣一個(gè)前提下，相關(guān)人員的安排無法根據(jù)法規(guī)進(jìn)行一個(gè)合理的設(shè)置，從而加劇了森林資源被破壞的幾率。同時(shí)，在一些護(hù)林工作人員當(dāng)中，也存在著文化素質(zhì)不高的問題，無法對生態(tài)公益林的管理工作產(chǎn)生充分的認(rèn)知，也缺少一定的工作責(zé)任心。在以上因素的共同作用下，都對生態(tài)公益林的持續(xù)發(fā)展帶來了限制。

2?優(yōu)化與完善生態(tài)公益林管護(hù)的具體措施

2.1?分離管護(hù)責(zé)任

在生態(tài)公益林的管護(hù)中，首先便要對管護(hù)的責(zé)任進(jìn)行分離，通過集體負(fù)責(zé)的方式來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管護(hù)。其中，主要是經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離，以此來對推動(dòng)我國林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，要保證林地的經(jīng)營權(quán)切實(shí)歸屬與農(nóng)戶。通過這樣一種方式，也能夠減少經(jīng)濟(jì)收益的損失，并體現(xiàn)出森林管護(hù)中的防盜、防火要求。同時(shí)，在分離責(zé)任與統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，也能夠針對傳統(tǒng)家庭管護(hù)工作中的弊端進(jìn)行彌補(bǔ)，為農(nóng)戶提供相應(yīng)的緊急補(bǔ)償，從而減少不必要的矛盾。此外，隨著制定的執(zhí)行，農(nóng)戶的收入逐漸問題，也更有利于生態(tài)公益林事業(yè)的長久發(fā)展。

2.2?建立激勵(lì)機(jī)制與民主監(jiān)督體系

在生態(tài)公益林的管護(hù)中，始終要明確利益相關(guān)人員的生存和發(fā)展需求，將其作為重點(diǎn)的考慮因素。同時(shí)，也需要針對生態(tài)公益林的責(zé)任和權(quán)益做好共享，以此來調(diào)動(dòng)成員的進(jìn)行，更主動(dòng)地對方案進(jìn)行制定和實(shí)施，并完善方案制定和實(shí)施后續(xù)的評估。此外，為確保經(jīng)營管理的科學(xué)、合理，也需要配備與之相關(guān)的民主性監(jiān)督機(jī)制，對機(jī)會(huì)主義的行為進(jìn)行規(guī)避，最大限度地減少森林資源的破壞行為。

2.3?完善補(bǔ)償體系與利益分配體系

通常情況下認(rèn)為，生態(tài)公益林具有十分豐富的功能，能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行全面的保護(hù)，并維護(hù)生態(tài)的基本平衡。同時(shí)，在生態(tài)林的功能發(fā)揮中，也會(huì)出現(xiàn)外部經(jīng)濟(jì)，對生產(chǎn)經(jīng)營者的價(jià)值補(bǔ)償產(chǎn)生影響。而這一影響往往也決定了經(jīng)營者的積極性，從而在一定程度上制約了生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展。對此，在生態(tài)公益林的管護(hù)工作中，僅僅是進(jìn)行管理方面的補(bǔ)助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，是無法從根本上解決這一問題的，還需要政府部門加大財(cái)政投入，制定完善的財(cái)政投入機(jī)制，豐富補(bǔ)償方式的種類，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償資金的全面籌集。

2.4?優(yōu)化管護(hù)方法

從我國的森林資源經(jīng)營管理水平實(shí)際情況來看，尚未能達(dá)到國際的平均水平。無論是理論層面，還是實(shí)踐層面都呈現(xiàn)出明顯的滯后性，嚴(yán)重影響了我國森林經(jīng)營管理工作的展開。雖然目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了分類化的經(jīng)營管理模式，但是生態(tài)公益林本身卻并不具備符合自身?xiàng)l件的管護(hù)模式。因此，針對這一問題，也需要相關(guān)部門就不同的森林資源，做到對應(yīng)性的管護(hù)方法，以此來實(shí)現(xiàn)管護(hù)資源配置的優(yōu)化。

結(jié)束語：綜上所述，在優(yōu)化與完善生態(tài)公益林管護(hù)的過程中，相關(guān)部門與相關(guān)人員可通過分離管護(hù)責(zé)任、建立激勵(lì)機(jī)制與民主監(jiān)督體系、完善補(bǔ)償體系與利益分配體系以及優(yōu)化管護(hù)方法等一系列措施來達(dá)到目的。意在從多個(gè)角度出發(fā)，針對我國目前生態(tài)公益林管護(hù)的實(shí)際情況，分析問題成因，找尋解決方法，制定更為科學(xué)、合理的方案策略，從而不斷提高工作展開的效率和質(zhì)量，促進(jìn)我國生態(tài)公益林的進(jìn)一步發(fā)展。

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