農(nóng)村全域土地綜合整治的思考與研究

卜光平

摘?要： 近年來我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了突破性的發(fā)展。采取科學(xué)的整治方式，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以政策為引導(dǎo)，明確工作的執(zhí)行目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村地區(qū)土地整治的原則，深入貫徹農(nóng)村地區(qū)全域土地綜合性整治。本文就農(nóng)村全域土地綜合整治展開探討。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村;全域土地;綜合整治

【中圖分類號】S-0?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A?【文章編號】1674-3733（2020）24-0014-01

引言：在鄉(xiāng)村地區(qū)當(dāng)中，科學(xué)而可靠的整治方式，能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要意義。為此，本文就鄉(xiāng)村全域土地的綜合整治展開了深入的分析，希望能夠?yàn)楹罄m(xù)的工作提供有效的參考與借鑒。

1?新時期的土地整治需求

山水林田湖草是一個生命共同體，由一個部門行使所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖草進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。這充分體現(xiàn)了對大自然的尊重，同時也要求土地整治工作的重心由“土地”本身轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)成國土的所有要素。在新的時代背景和發(fā)展需求下，土地整治被賦予了新的意義和需求：整治主體由土地本身轉(zhuǎn)變?yōu)閲量臻g，整治重點(diǎn)由側(cè)重生產(chǎn)能力偏向生態(tài)質(zhì)量，整治體系由整治技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型為整治要素主導(dǎo)，整治效果由“山清水秀”延伸到人文與自然結(jié)合。

2?農(nóng)村全域土地綜合整治的重要優(yōu)勢

（1）農(nóng)村擁有高度發(fā)展動力。農(nóng)村地區(qū)全域土地的綜合整治工作的完成，會不斷增強(qiáng)農(nóng)民歸屬感，能進(jìn)一步提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量，為我國現(xiàn)階段農(nóng)村全域土地綜合整治工作的有序開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為我國農(nóng)村全域土地綜合整治工作的長效發(fā)展提供方向。（2）農(nóng)村擁有極強(qiáng)的改革內(nèi)在動力。農(nóng)村地區(qū)具有極高的改革活力，結(jié)合我國農(nóng)村地區(qū)土地的成功綜合整治的實(shí)例，促使基層農(nóng)民以及相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部重視和支持土地改革的相關(guān)工作，以期利用土地改革解決農(nóng)村地區(qū)存在的土地問題，最大程度地增強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。

3?農(nóng)村全域土地綜合整治措施

3.1?規(guī)劃引導(dǎo)先行

全域土地綜合整治要求綜合考慮土地全要素，因此是一項(xiàng)系統(tǒng)的土地空間整治工程。在土地整治開始前，應(yīng)嚴(yán)格遵循土地相關(guān)規(guī)劃文件，梳理土地空間秩序，解決土地規(guī)劃問題，進(jìn)而推進(jìn)全域國土空間開發(fā)與整治，以優(yōu)化資源配置，完善土地布局，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)層次的多規(guī)合一。

3.2?堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)謀劃

按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的總體構(gòu)想及“多規(guī)合一”理念，注重與相關(guān)部門溝通對接，對照村鎮(zhèn)規(guī)劃、水域規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃，深入研究銜接，以保證規(guī)劃不相互“打架”。編制村莊規(guī)劃時以“分類實(shí)施、統(tǒng)分結(jié)合”為原則，做到以下3點(diǎn)：（1）按照宜留則留、宜聚則聚、宜遷則遷，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等各類用地;（2）注重整治實(shí)效，結(jié)合區(qū)域特色、風(fēng)土人情、人文歷史等，突出當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，因地制宜，探索一條適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，避免千村一面，要圍繞“一村一品一特色”的思路進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì);（3）按照“一張藍(lán)圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)”的總體思路，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，確保耕地成區(qū)連片，確保耕地面積有增加、質(zhì)量有提升，環(huán)境有改善，產(chǎn)業(yè)用地有保障。

3.3?盤活鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地

開展全域土地綜合整治，根本目的還是優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，盤活存量，提高建設(shè)用地的利用率。這里，要注意兩個問題：一是增強(qiáng)鄉(xiāng)村用地保障力度。通過全域土地綜合整治騰退的建設(shè)用地，在保障項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，重點(diǎn)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我造血功能。同時鼓勵村集體和個人以入股、聯(lián)營、合作等方式參與整治、分享收益。二是允許節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)有效流轉(zhuǎn)。按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，破除資源流動障礙，將通過全域土地綜合整治節(jié)余出來的鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)到城市，范圍可從縣域擴(kuò)大到省域。一方面，使空間資源能夠自由流動向城市地區(qū)集中，提高資源配置效率;另一方面，使資金能夠向需求迫切的農(nóng)村地區(qū)流動，為鄉(xiāng)村振興注入動力，顯化農(nóng)村土地資產(chǎn)價值。使城市與鄉(xiāng)村合理分工，優(yōu)勢互補(bǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展。通過全域土地綜合整治，讓資源變資產(chǎn)，讓資金變股金，讓農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山。

3.4?確定土地綜合整治工作的重點(diǎn)

農(nóng)村地區(qū)在組織開展全域土地綜合性整治工作的過程中，政府部門以及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況明確整治工作的重點(diǎn)，對于關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)格外重視。首先，通過合理規(guī)劃土地資源，建立健全科學(xué)合理的工作標(biāo)準(zhǔn)，確保工作有序展開，從根本上優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。其次，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)不斷地優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，集約節(jié)約利用建設(shè)用地，最大程度地確保農(nóng)村地區(qū)全域土地綜合整治工作能夠可持續(xù)發(fā)展。此外，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)深入考察農(nóng)村地區(qū)土地的生態(tài)環(huán)境與氣候環(huán)境等各個方面的因素，最大限度地落實(shí)現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)用地規(guī)劃與用地管理等各項(xiàng)工作，建立健全農(nóng)村地區(qū)用地的標(biāo)準(zhǔn)化管理。最后還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新與優(yōu)化整治方式，增加農(nóng)村地區(qū)的耕地面積以及提升土地的質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對于農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地的使用情況，應(yīng)當(dāng)建立健全綜合化的整治與管理工作，建立健全公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)的結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)整體用地的可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.5?強(qiáng)化對全域土地綜合整治的監(jiān)管

就土地綜合整治來看，它不但表現(xiàn)出了很強(qiáng)的地域性，同時也應(yīng)保持一定差異性，因此在具體土地工程整治工作過程中，應(yīng)依據(jù)地區(qū)具體的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展條件，在保護(hù)原有的民俗風(fēng)貌基礎(chǔ)上，制定出科學(xué)合理適宜的土地整治方案，并同時針對原有地區(qū)農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包等違法行為，不但要進(jìn)行監(jiān)管，同時也應(yīng)制定相應(yīng)的懲治手段，以保障農(nóng)民合法權(quán)益。同時在全域土地綜合整治工作開始前，也應(yīng)進(jìn)行充分調(diào)研，努力構(gòu)建合適的土地整治標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)域土地質(zhì)量用地水平進(jìn)行綜合評估，這些都作為土地綜合整治監(jiān)管內(nèi)容以保障工程成果。

結(jié)語：綜上所述，農(nóng)村全域土地綜合整治工作是我國社會發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，它不僅能夠改善土地資源存在的供需矛盾，還有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施與完成，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]?杜俊娜.對實(shí)施農(nóng)村全域土地綜合整治的思考[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2019（9）：178-180.

[2]?朱仲華.關(guān)于湖州市農(nóng)村開展全域土地綜合整治的思考[J].浙江國土資源，2018（9）：27-29.

[3]?南周飛.對實(shí)施全域土地綜合整治的思考[J].區(qū)域治理，2018（46）：138.