城市群交通運(yùn)輸一體化規(guī)劃理論方法研究

趙攀峰

摘?要： 城市群發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。推進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合理分工;有利于擴(kuò)大區(qū)域市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，創(chuàng)造新的、更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);有利于消除區(qū)域市場統(tǒng)一和開放的各種障礙，促進(jìn)區(qū)域市場的開放和準(zhǔn)入，從而建立統(tǒng)一的大市場。

關(guān)鍵詞： 城市群;交通運(yùn)輸;一體化;規(guī)劃;理論方法

【中圖分類號】F512.1?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A?【文章編號】1674-3733（2020）24-0002-01

引言：文章對城市群交通運(yùn)輸一體化規(guī)劃理論方法展開研究，文中先對城市群基本特征進(jìn)行了分析，其后對城市群交通運(yùn)輸一體化規(guī)劃理論方法進(jìn)行探討，主要對城市群交通運(yùn)輸需求、城市群交通運(yùn)輸一體化規(guī)劃要求、城市交通運(yùn)輸自相關(guān)研究方法進(jìn)行了分析。

1?城市群的基本特征

現(xiàn)代城市化在發(fā)展的過程中，形成了獨(dú)屬于城市群的特點(diǎn)，具體為：（1）城市群在形成和發(fā)展中的動態(tài)性。城市群體中各種性質(zhì)不同的城市，在規(guī)模、形態(tài)、空間布局、結(jié)構(gòu)上，也不斷變化。（2）城市群區(qū)域城市空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性。城市群并非是城市個體與單一個體之間的關(guān)系，而是有更加廣泛的空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)在地區(qū)之中存在的各個城市規(guī)模大小、城市之間的結(jié)合形式和城市群網(wǎng)密度。（3）城市群具有區(qū)域內(nèi)外開放性和連接性特點(diǎn)，任何城市在建立和發(fā)展中，都不能與地區(qū)中的其他城市連接斷開，且必須要與區(qū)域外地區(qū)產(chǎn)生聯(lián)系。（4）城市群中城市之間具有擴(kuò)散輻射、吸引集聚的能力。

2?長城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展面臨多重制約因素

2.1?跨區(qū)域管理體制不完善，區(qū)域整體利益和地方利益無法有效協(xié)調(diào)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程，本質(zhì)上是區(qū)域共同利益探索和實現(xiàn)的過程，科學(xué)的利益共享機(jī)制和協(xié)調(diào)（補(bǔ)償）機(jī)制，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件和動力源泉。哈長城市群作為跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在具體發(fā)展過程中會受到行政區(qū)劃的制約，兩個不同的省級行政區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和流域、生態(tài)治理過程中存在一定程度上的資源競爭和利益爭奪。

2.2?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，招商引資競爭激烈

城市群戰(zhàn)略的本質(zhì)是要促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵之一是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成區(qū)域間相互合作、合理分工、取長補(bǔ)短的產(chǎn)業(yè)地域分工。一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同會影響區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工，不利于發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，從而阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。縱觀哈長城市群內(nèi)部，各城市功能定位與分工不明確，除哈爾濱、長春兩大中心城市產(chǎn)業(yè)類型相對豐富多元外，其余中小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，多偏資源型、重化工型、傳統(tǒng)型，支柱產(chǎn)業(yè)增長乏力，低水平同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，從而導(dǎo)致各城市之間互相爭奪資源，重復(fù)布局項目，難以有效發(fā)揮城市群應(yīng)有的比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

3?城市群交通一體化規(guī)劃理論方法

3.1?城市群交通需求特點(diǎn)分析

城市交通需求對于城市交通一體化而言是極為重要的，只有明確其存在的特點(diǎn)才能進(jìn)行滿足。

3.1.1?內(nèi)部交通封閉

城市群具有獨(dú)立性。城市群一般是產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系、發(fā)展水平相仿的城市構(gòu)成，城市分布在鄰近地區(qū)，同時具有高頻率的人流及物流來往。而城市群地域當(dāng)量半徑通常小于200km，此種距離條件、交通流導(dǎo)致城市群交通往往以內(nèi)向流動為主要特征，中短途汽車運(yùn)輸較為適用，以此易構(gòu)成高等公路網(wǎng)絡(luò)。該類型運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)一般會銜接城市群內(nèi)部車站、城市進(jìn)出口、航空港和外延交通干線，進(jìn)而形成較為獨(dú)立、封閉的交通網(wǎng)絡(luò)。這種規(guī)律說明有必要對城市群內(nèi)部交通規(guī)律進(jìn)行研究，同時也說明在城市化進(jìn)程的推進(jìn)中，城市交通需要進(jìn)行研究的重點(diǎn)內(nèi)容是從個體城市交通轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥航煌▎栴}。

3.1.2?規(guī)律性明顯

城市群內(nèi)部交通具有較強(qiáng)的規(guī)律性和較高的密度。城市群是地域經(jīng)濟(jì)綜合體，在發(fā)展水平上相對較高，客運(yùn)、貨運(yùn)都有較高交通需求，城市與城市之間的交通聯(lián)系使得城市之間貨運(yùn)流動呈現(xiàn)出高密度、小批量特征，人員流動則具有高頻率、周期性特征。城市群之間的不同部分在貨運(yùn)方面都存在橫向聯(lián)系，以此使得貨運(yùn)密度提升。相同產(chǎn)品生產(chǎn)的各個工序、各類零件加工都可能在城市群中不同地點(diǎn)進(jìn)行，該類地點(diǎn)也在貨運(yùn)頻率上有了較大提升。在客運(yùn)中，通勤交通是城市群交通需要的重要組成部分。城市群中產(chǎn)業(yè)分散，傳統(tǒng)城市內(nèi)部通勤交通流有一部分在向城市群地域中轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城市客運(yùn)交通需求被集中。通勤交通流數(shù)量較大，同時地段、時間都相對極為集中，容易造成個體城市系統(tǒng)運(yùn)行壓力較大，城市群一般也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，所以在人員流動性上較其他地區(qū)更大，為了適應(yīng)城市群發(fā)展，需要對城市群重要交通設(shè)施進(jìn)行快速化、大容量改造。

3.2?建立跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

要想實現(xiàn)哈長城市群發(fā)展邁向高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展階段，必須要構(gòu)建跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。一是要建立涵蓋黑龍江、吉林兩個省份的主要省直部門和城市群內(nèi)各城市在內(nèi)的高級別協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期會晤機(jī)制，對具體的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一的研討和磋商。二是協(xié)力對哈長城市群進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和招商，避免無序的競爭和項目的重復(fù)建設(shè)，鼓勵企業(yè)根據(jù)發(fā)展實際進(jìn)行跨地區(qū)的投資和建設(shè)，充分發(fā)揮市場對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。三是破除行政壁壘，規(guī)范市場秩序，建立統(tǒng)一市場。鼓勵分布在不同地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域合作，在哈長城市群內(nèi)構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)企業(yè)和區(qū)域的整體競爭力。

3.3?構(gòu)建利益共享和補(bǔ)償機(jī)制

推進(jìn)哈長城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，需要各級政府秉持協(xié)調(diào)、開放、共享的發(fā)展理念，摒棄零和博弈觀念，以哈長城市群發(fā)展大局為重，更需要兩個省份乃至國家層面做好總體設(shè)計，對哈長城市群戰(zhàn)略中的經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)利益、政治利益的協(xié)調(diào)問題進(jìn)行統(tǒng)籌安排部署，盡量做到“權(quán)利與責(zé)任對等，成本與收益匹配”。黑龍江、吉林兩省政府層面要積極創(chuàng)新利益訴求表達(dá)和分配機(jī)制、搭建產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施及科技資源共享機(jī)制、完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、構(gòu)建包含區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新型政績考核機(jī)制。同時更要發(fā)揮市場的作用，通過市場機(jī)制這只“看不見的手”，引導(dǎo)資源要素在城市群內(nèi)部流動，從而形成資源互補(bǔ)、產(chǎn)品互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

結(jié)語：為了更加有效地發(fā)揮城市群效果，應(yīng)該重視城市群的一體化發(fā)展，做好相應(yīng)的統(tǒng)籌，保證城市群未來發(fā)展。其中城市群交通運(yùn)輸一體化是城市群一體化發(fā)展的基礎(chǔ)之一，只有做好相應(yīng)的交通規(guī)劃工作，才能為整體城市群生活生產(chǎn)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

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