新形勢(shì)下基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

沈蓉 李想

摘要： 近些年，我國(guó)在水利事業(yè)發(fā)展方面投入了大量的資金與精力，其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到后期運(yùn)行效益，對(duì)保障周邊人民群眾用水、用電安全具有重要意義。水利工程質(zhì)量的地位在新型建設(shè)性管理體制下顯得愈發(fā)重要。目前，水利工程監(jiān)督管理是中國(guó)水利工程建設(shè)管理必不可少的一部分。隨著時(shí)間的推移水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作也得到了一定程度的完善，逐步向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，水利工程質(zhì)量要不斷提高監(jiān)督管理效能，因此相關(guān)工作人員面臨著巨大的壓力。

關(guān)鍵詞： 基層;水利工程;質(zhì)量監(jiān)督;問(wèn)題;對(duì)策

【中圖分類號(hào)】TU712 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-3733（2020）16-0287-01

1水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題

1.1相關(guān)法規(guī)監(jiān)督機(jī)制不全面

水利工程建設(shè)是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域中的重要組成部分。此類工程需在符合國(guó)家法律、法規(guī)的條件下進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。但是，就現(xiàn)存法律、法規(guī)的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)在水利工程建設(shè)方面的相關(guān)法律、法規(guī)仍舊需要進(jìn)一步完善。在經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的今天，對(duì)水利工程的質(zhì)量要求也在不斷提升[2]。因此，水利工程的施工過(guò)程中，也需要更為全面、準(zhǔn)確的法律、法規(guī)來(lái)提供指導(dǎo)、約束，才能更好的保障施工質(zhì)量、安全。

1.2施工過(guò)程不規(guī)范的問(wèn)題

在水利工程的實(shí)施過(guò)程中，人員因素是其中的主要因素，人員因素也會(huì)直接對(duì)施工質(zhì)量、安全造成影響。從目前的施工現(xiàn)狀來(lái)看，發(fā)現(xiàn)部分施工人員存在施工不規(guī)范的問(wèn)題。部分施工企業(yè)在施工過(guò)程中，對(duì)施工過(guò)程缺乏一定的重視。水利工程的質(zhì)量要想達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)、要求，必然也需從施工材料、費(fèi)用等方面出發(fā)。而部分施工企業(yè)為了節(jié)省施工成本，所使用施工材料的質(zhì)量未達(dá)到一定要求，致使施工過(guò)程也存在一定的安全、質(zhì)量隱患。同時(shí)，在水利工程的施工過(guò)程中，施工設(shè)計(jì)也極為關(guān)鍵，設(shè)計(jì)圖紙的優(yōu)劣，直接會(huì)影響到施工質(zhì)量。在具體的水利工程設(shè)計(jì)中，未結(jié)合地形、環(huán)境等因素，導(dǎo)致圖紙?jiān)诰唧w應(yīng)用中也缺乏較好的適應(yīng)性。

1.3質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系不完善

在水利工程的施工過(guò)程中，也需建立全面、有效的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系，才能對(duì)施工質(zhì)量、安全提供保障。但就目前的水利工程施工現(xiàn)狀來(lái)看，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系不完善的問(wèn)題。在管理過(guò)程中，存在監(jiān)督管理人員職責(zé)分配不明確、重合的問(wèn)題。并且，部分監(jiān)督管理人員自身的水平、素養(yǎng)也不過(guò)關(guān)，管理手段也較為單一、陳舊。多種因素的干擾之下，導(dǎo)致安全與監(jiān)督管理制度沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處。而是流于形式化，難以對(duì)施工質(zhì)量、安全起到預(yù)期的監(jiān)督作用。

2加強(qiáng)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的策略淺析

2.1把責(zé)任落實(shí)到實(shí)際負(fù)責(zé)人所管理的質(zhì)量監(jiān)督工作崗位。

新型建設(shè)管理體制下，為了確保與建設(shè)有關(guān)的單位自覺(jué)遵守規(guī)則以及承擔(dān)自己的責(zé)任，監(jiān)督工作主要負(fù)責(zé)檢查各方責(zé)任主體行使其義務(wù)并督促其完成其工作任務(wù)，因此應(yīng)加強(qiáng)上級(jí)檢查力度和完善整體制度，并注重實(shí)際執(zhí)行情況。只有各建設(shè)方認(rèn)真地完成了自己的任務(wù)，才能有效提高工程質(zhì)量，為后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（1）要嚴(yán)格檢查各部門工作人員是否都具有相應(yīng)的從業(yè)資格證、施工單位是否擁有相應(yīng)的資質(zhì)，并檢查其是否有能夠進(jìn)行此次工程項(xiàng)目建設(shè)的證書，全面排查出借自身資質(zhì)、轉(zhuǎn)包或違法分包的單位。（2）其中對(duì)所有參建單位的監(jiān)管應(yīng)作為整個(gè)監(jiān)督工作的重點(diǎn)，與此同時(shí)建立并完善該項(xiàng)目的法人管理體系、保證施工質(zhì)量體系等，保證工作順利地進(jìn)行。不遵守行業(yè)內(nèi)法律規(guī)定、從事犯罪活動(dòng)的有關(guān)部門及相關(guān)人員，應(yīng)督促其主動(dòng)承擔(dān)刑事責(zé)任，并積極改正接受處罰;獎(jiǎng)勵(lì)那些在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中表現(xiàn)較好、勤奮努力、遵守規(guī)定、成績(jī)突出的單位或者個(gè)人。

2.2針對(duì)工程工作排查與監(jiān)督工程質(zhì)量的規(guī)范性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

①在新型建設(shè)管理體制下要加大監(jiān)督檢查力度，在事前建立質(zhì)量體系，記錄對(duì)機(jī)構(gòu)組織、人員配備、質(zhì)量管理制度的排查結(jié)果，如：是否達(dá)到應(yīng)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、是否按照工作規(guī)范等，并且檢查是否遵循施工圖設(shè)計(jì)及施工技術(shù)。②要監(jiān)察管理者的出勤率、到崗率、工作完成等情況，控制參建單位各方面體系運(yùn)行狀況，定期檢查工作流程的執(zhí)行是否到位、工程質(zhì)量是否符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，并對(duì)“三檢制”的落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。③因質(zhì)量檢查工作涉及多個(gè)施工環(huán)節(jié)，為避免其存在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象，在檢查過(guò)程中一定做到落實(shí)到底，提高審查頻率和力度，改革檢查方法。檢查方法的改革可以在常規(guī)檢查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)添加時(shí)間段、施工階段的檢查區(qū)間，并且實(shí)施到各個(gè)部門進(jìn)行依次有序檢查，從而可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并要求施工單位進(jìn)行返工整改。

2.3提高質(zhì)量認(rèn)識(shí)，明確基層監(jiān)督部門職能和定位。

新的監(jiān)管形勢(shì)下，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)引起各級(jí)水利行政主管部門的高度重視，只應(yīng)加強(qiáng)而不能削弱。為保證工程質(zhì)量和質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性、獨(dú)立性和公平公正性，建議應(yīng)避免將質(zhì)量監(jiān)督部門與承擔(dān)項(xiàng)目法人工作的部門合并在一起，原則上應(yīng)分離出去，轉(zhuǎn)歸水行政主管部門管理。即使短期不能劃歸行政管理，也應(yīng)該暫時(shí)成為獨(dú)立的事業(yè)單位。按照規(guī)定，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)，代表政府對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。

2.4強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，積極推行質(zhì)量監(jiān)督抽檢。

基層監(jiān)督工作要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以整改為目的，以問(wèn)責(zé)為抓手，保持高壓嚴(yán)管的“強(qiáng)監(jiān)管”態(tài)勢(shì)。實(shí)行質(zhì)量問(wèn)題清單式管理，對(duì)照清單開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)照清單開(kāi)展問(wèn)題確認(rèn)，對(duì)照清單開(kāi)展整改追責(zé)。針對(duì)大型水利樞紐、供水工程、中小河流治理工程、農(nóng)村飲水工程和移民工程等重點(diǎn)水利工程，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督檢查。在保證資金的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)的力度，推行質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢測(cè)，進(jìn)一步加大工程實(shí)體檢測(cè)的范圍和頻次，提升質(zhì)量檢測(cè)在工程質(zhì)量管理中的關(guān)鍵作用，確保質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性和科學(xué)性。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在新型建設(shè)管理體制下，應(yīng)落實(shí)工程質(zhì)量終身制，完善各方體系，不斷創(chuàng)新監(jiān)察思路，加大監(jiān)督力度。同時(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境影響來(lái)考慮工程運(yùn)作中的問(wèn)題，對(duì)水利工程質(zhì)量嚴(yán)格管理，將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)單位，保證管理處罰有法可依、工程人員獎(jiǎng)懲有法必依。在整個(gè)水利工程質(zhì)量檢查記錄表中，對(duì)施工內(nèi)容進(jìn)行階段性記錄，同時(shí)依據(jù)施工階段確定具體的質(zhì)量檢查記錄人員，保證水利工程質(zhì)量檢查記錄有人記錄、有人監(jiān)督，保障工程質(zhì)量，提高施工質(zhì)量水平。

參考文獻(xiàn)

[1]王超，梁敏行.加強(qiáng)水利工程質(zhì)量控制的重要性及其措施分析[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2019，27（36）：72-73.